壹、完成改革任務
(壹)行政審批改革取得豐碩成果。壹是建立並公布部門和鄉鎮的權力清單和責任清單。按照“職權法定”的原則，通過“初審、聯審、終審”三個環節，編制了縣級部門和鎮辦事處的權力清單和責任清單。權責清單涉及26個部門(單位)10類行政權力，共***2644項。其中，行政許可163，行政處罰1910，行政強制126，行政征收19，行政給付18，行政檢查130，行政確認36，行政裁決46。鎮辦事處權責清單10類60項，其中行政許可3項、行政處罰3項、行政強制5項、行政征收1項、行政給付2項、行政檢查8項、行政確認3項、其他類35項。二是完成縣部門行政審批中介服務清單。對各部門行政審批中介事項進行逐壹清理，形成我縣中介服務清單，包括5個部門7項中介服務。去年以縣政府辦公室的名義印發出版。三是進壹步精簡行政審批事項，形成《縣級行政許可事項目錄》(2016版)。經過兩年的大幅精簡，行政許可事項減少到177項，減少442項，精簡率達到71%。四是編制部門和鎮辦事處服務清單。依據法律、法規、規範性文件等。，對14部門83項公共服務事項和鎮辦事處16項公共服務事項進行了整理匯總。以上名單按省市時限要求在縣政府網站和省政府統壹平臺進行了公示。
(二)投資審批改革深化。投資審批實行“三簡化四公開”機制，進壹步縮小了政府對企業投資項目的審批範圍，有效加快了投資審批制度改革。“三個簡化”即:放開企業投資自主權範圍內的審批內容，簡化審批內容，政府不再審查應由企業自主決定的項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等；簡化審批和備案審查要求，凡由企業自主決策、自負盈虧、自擔風險的項目要及時備案；簡化項目審批前置條件，國家法律、行政法規未明確規定作為項目審批前置條件的審批程序，全部在審批後、建設前完成；“四公開”即:加強了項目申請受理、審批流程、審批標準、審批結果的公開，並及時在政府網站公開，接受社會監督。同時，大力推進企業投資項目網上並聯審批制度，以投資項目網上審批監管平臺建設為抓手，積極推進網上審批，強化監督問責，不斷解決投資項目審批過程中的問題，確保投資項目審批便捷、高效、透明。全縣涉及網上審批平臺單位13家，網上審批事項84項。2016年，78個投資審批項目實現網上審批和結算，今年12年底可實現所有投資項目網上受理和結算。
(3)職業資格改革力度加大。根據現行政策，職業資格的許可、認定和取消由省級以上人社部門和行業主管部門制定、實施和監督。因此，我縣壹方面通過接待咨詢、網站宣傳等方式加強政策宣傳，另壹方面根據國家職業資格目錄管理制度，及時向社會公布國家統壹職業資格目錄，實施省市取消的項目，取消省內藥學初級、高級衛生、醫學文獻、高級經濟師、高級會計師等7個行業資格考試和市內取消的3個系列職稱資格考試。加強對各類行業協會、學會等社會組織實施職業資格制度的監督管理，嚴厲查處培訓機構虛假宣傳、違規培訓、違規收費等行為，確保相關政策落到實處。繼續推進職稱制度改革，將此前政策規定的“評聘結合”調整為“評聘分離”，增設衛生行業初級衛生高級序列。我縣衛生系統已有22人通過評審獲得初級衛生高級職稱，體現了職稱政策對基層的導向作用。
(4)清費改革及時到位。嚴格按照省收費目錄及相關要求，通過每年定期清理等措施，全面規範和完善我縣收費項目管理。2016年，《城固縣財政局轉發財政部國家發展改革委關於擴大18行政事業性收費免征範圍的通知》和《城固縣物價局關於公布行政事業性收費和政府性基金清單的公告》相繼下發，並於2016年9月30日在城固縣人民政府網站公布行政事業性收費清單和政府性基金清單。2065438+2007年，根據中央省關於清理規範行政事業性收費若幹政策的有關通知精神，組織開展了行政事業性收支調查，對行政事業性收費涉及的企業進行了問卷調查。該縣* * *取消、停征、免征城鎮房屋安全鑒定費、企業年檢費等20項行政事業性收費。
(5)商業制度改革受到歡迎。今年以來，我縣在商業領域進行了六項改革。壹是全面推進“五證合壹、壹照壹碼”登記便利化改革。我縣在全面推行“三證合壹、壹照壹碼”的基礎上，於2065年9月1日開始全面推進“五證合壹、壹照壹碼”登記便民改革，辦理“五證合壹、壹照壹碼”營業執照635張，其中新設312張，變更323張。二是加快推進電子營業執照和企業登記的電子化改革。企業網上註冊系統正式開通，積極推廣“互聯網+”服務，開展網上註冊，設立外網專用窗口，按照“外網提交申請-外網受理預審-窗口提交材料-內網審批發放照片”的流程，為用戶提供“壹站式、全透明”的註冊服務，使申請人足不出戶、不受時間空間限制，即可辦理公司工商註冊。截至今年6月底，網上登記680戶，其中建立280戶，變更400戶。截至6月底，全縣新增市場主體1.572戶，全年新發展市場主體首次突破3000戶，達到31.42戶，共有市場主體1.8024戶(其中個人1.536戶，企業2688戶)。三是創新開展食品經營“壹證通”。突破原有食品流通和餐飲服務壁壘，在全市開展創新食品經營“壹證通”，提高了工作效率，減輕了群眾負擔。目前，共網上審批食品經營許可證246個，升級改造食品“三小”企業423家，辦理小作坊營業執照445個。四是做好企業匯總登記工作。2017年3月1日起，我縣對未開業企業和無債權債務企業實施簡易註銷登記改革，為解決市場主體“進易出難”問題，開辟退出渠道。對取得營業執照後未開業、申請註銷登記前無債權債務的有限責任公司、非法人企業法人、個人獨資企業、合夥企業，自主選擇適用壹般註銷程序或者簡易註銷程序，並明確“被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單”等情形不得申請簡易註銷登記。五是創新實施縣域個體工商戶就近註冊、同城經營制度。今年，我縣在繼續深化“先照後證”改革的基礎上，創新實施個體工商戶本地登記、同城聯合經營、證照聯合經營、“最多跑壹次”、“全程便利”等服務改革新舉措，努力讓便民服務措施“看得見、摸得著”，推動商事制度改革深入發展。六是提前完成“多證合壹”改革準備工作。5月26日，全國“多證融合”改革工作電視電話會議全面推進後，我縣高度重視，按照省市部署，提前科學規劃，加強銜接配合，擬派業務人員赴相關市縣學習經驗，確保6月65438+10月1日前“多證融合”改革在我縣全面實施並取得成效。
在工作中，我們采取出色的措施來推動實施。壹是在制定出臺《城固縣三證登記制度改革實施方案》、《企業分支機構登記管理暫行辦法》、《全面推進“壹照壹碼”三證登記制度改革實施方案》的基礎上，成立城固縣商事制度改革領導小組，建立聯席會議、信息協調和通報制度，定期通報情況、解決問題、督促指導，形成層層落實。二是及時整合規範原工商、食藥監、質監三部門服務窗口功能，在縣政務服務中心設立專門窗口，印制發放“五證合壹”登記文件、申請表和辦理流程，為企業登記註冊全流程提供“咨詢-受理-發放”壹站式服務。三是市場監管局牽頭與國稅、地稅、公安、政務中心等相關部門建立協同聯運機制，將82項工商登記前置審批事項改為32項後置審批事項，修訂完善登記註冊法規制度，取消各項收費，實現零收費服務，為市場主體進入和登記註冊創造寬松環境。四是落實委托代辦、限時辦結、照片送上門、綠色通道等便民措施，對符合登記條件的登記申請及時受理和審核，當場發放照片；對不便拍照的偏遠山區企業開展“照片送上門”服務。
(6)科教文衛體制改革穩步推進。壹是創新購買公共服務方式。根據省市精神，我縣創新工作方式，加大了社會購買文化、體育、公共衛生等重點領域公共服務的力度。在舉辦體育活動中，采用補貼等形式吸引和鼓勵社會力量參與體育事業，有效調動了社會力量舉辦和承辦體育賽事的積極性。近年來，我縣單項體育協會協辦的體育賽事基本上都是尋求社會支持。如引進漢中深呼吸體育有限公司參與或協辦部分群眾體育活動，有效拓寬了全民健身活動路徑，推動漢中深呼吸體育有限公司成為我縣群體活動新品牌。在健康規劃領域，金融以購買服務的形式為152名60歲以上失獨老人提供壹對壹幫扶和生活照料。在文化領域，加快公共文化演出服務改革，探索建立專業化、社會化、市場化的演出服務隊伍和購買文化演出服務的機制，努力提高演出質量。全年共舉辦文藝演出65，438+080多場。第二，立足惠民，促進便民利民。繼續推進“美麗鄉村？文明家園”建設，創建了8個縣級重點示範村和37個鎮級示範村，成功舉辦了全省“美麗鄉村”創建活動。陜南文明家園建設推進會，省委宣傳部高度評價；積極實施“文化+”行動計劃，制定出臺《城固縣文化振興工程實施方案》和《關於加快小微文化企業發展的實施意見》，確定張騫文化園、縣城老城區改造、上元關及原宮古鎮、縣歌舞劇院、文化館等中短期文化產業發展項目10個。優化計生服務，全面推行出生登記網上登記、壹站式服務，拓展社區網格化管理，在7個社區實施網格化管理，規範孕前保健、母親健康體檢、創建幸福家庭，對計劃生育貧困家庭實行“四免三優先”，增強人文關懷；成立了公共衛生服務領導小組和技術指導組，制定了《城固縣12基本公共衛生服務項目實施方案》，將公共衛生服務延伸到村，全面推行村醫清卡制度，充分發揮村衛生室的“網底”功能。三是全面推進衛生計生綜合監督執法。嚴格規範衛生行政執法行為，不斷規範衛生監督執法機構的行政處罰權。開展全縣衛生監督執法專項檢查和衛生執法案卷評查，優秀案卷展評，對存在的問題進行梳理總結，針對問題進行培訓，有效提高了執法水平，從源頭上杜絕了執法不良行為。完善建立衛生監督執法全過程記錄制度，明確各類衛生計生監督執法工作的職能和職責。衛生監督執法人員持證上崗率和持證上崗率、衛生計生執法監督人員信息網上發布率達到100%。
(七)事中事後監管改革繼續深化。在大力簡政放權的同時，按照依法實施、公平高效、公開透明的原則，以實施“雙隨機”為切入點，制定了《城固縣推進隨機抽查事中事後監管工作方案的通知》，梳理了雙隨機抽查事項清單和全縣各部門公開隨機抽查事項清單，進壹步落實推進雙隨機抽查任務。“雙隨機”抽查清單* * *涉及12部門48項。各部門積極與省市“雙隨機”抽查主管部門銜接，優先強化制度保障，制定了執法人員名錄、隨機抽查目錄和隨機抽查細則，完成了“壹個清單、兩個數據庫、壹個細則”建設，開展了雙隨機抽查，強化了抽查結果的應用。抽查發現的違法行為納入經營異常或嚴重違法違規名單，隨機抽查結果納入市場主體社會信用記錄，真正讓失信者違規處處受限。例如，我縣市場監管局在加強企業公示信息抽查的基礎上，落實“兩提示、兩副本、兩責任”後續監管責任，加強企業信用信息公示年度工作，加強企業信用信息公示抽查。16688市場主體2016年度年報公示任務已圓滿完成，綜合年報率100%，位居全市第壹。建立健全市場主體登記備案、年度報告、資質、行政處罰等信用信息公示制度，變等待上門、批量托管等事前監管為市場巡查、信用監管等事後監管，試點信用分級管理，推行行政執法“黑名單”制度和全程跟蹤制度，明確七大案件集體聯審制度，有機整合執法優勢， 狠抓重點市場和無照經營專項整治，加大市場監管執法力度，全力以赴。 有3家企業、68戶個體工商戶被列入經營異常名錄。同時，積極組織開展“紅盾亮劍”、“質監利劍”、“三小整合”、“百日行動傳話”等市場檢查，加強對供水、供氣、通信等重點行業和虛假宣傳、坑農騙農、非法集資、傳銷詐騙等重點行為的監管，有效維護了市場經濟秩序。
(八)政務服務環境不斷優化。以“互聯網+政務服務”為平臺，優化政務服務環境。堅持實施簡政放權、放管結合、職能向優質服務轉變，不斷提高人民群眾對政府工作的滿意度。壹是政府服務平臺建設得到加強。進壹步加強政務服務中心建設，實行“壹站式”審批，具有行政審批職能的部門統壹進入行政服務大廳，實行“並聯”審批，使行政服務大廳充分發揮集聚優勢，簡化辦理環節，方便服務對象，確保行政審批“兩集中、兩到位”。按照“分類指導、試點先行、整體推進”的原則，加快推進全縣272個村(社區)17個鎮(辦)便民服務大廳和便民服務室標準化規範化建設，實現縣、鎮、村三級聯網聯審、分級管理、分級運行。二是實行壹站式並聯審批和便民服務。制定了《城固縣投資項目牽頭辦理實施方案(試行)》，積極推進企業投資項目網上審批和並聯審批制度，從7月起在行政服務窗口試行“投資項目牽頭辦理並聯審批機制”，采取自願委托、免費代理、全程服務、並聯審批的方式，通過壹次告知、壹個窗口受理、壹個窗口發放、同步審批、限時辦結、跟蹤督辦等方式，將名稱預先核準、企業設立登記等審批流程中的法定時限由5個工作日壓縮至2個工作日，解決投資項目審批中程序不清、手續不清、耗時長等問題，確保投資項目審批“零超時”、便捷高效。同時編制了“群眾只跑壹次”的清單，更加方便群眾辦事。三是加強政務公開。根據我國省市要求和相關文件規定，出臺了《城固縣全面推行政務公開的實施意見》，對公示範圍和事項逐壹進行了說明，完善了政務信息公開方式，規範了政務公開的形式和載體，利用政務微博微信、信息通報會、電視廣播、政務公示欄、便民公告欄、公共場所電子屏等，緊扣縣中心工作，加大政府文件、財政預決算、教育衛生、科技文化、住房保障、政府采購、工程招投標、房屋拆遷、土地征用、環評項目公告等信息公開力度，暢通信息發布渠道，保障公眾對政府工作的知情權和依法履職的監督權。
(九)大眾創新創業蓬勃發展。我縣將把推進“雙創”作為簡政放權、加強監管、改善服務的工作立足點，采取“就業創業+”的方式，推動“雙創”蓬勃發展。壹、就業創業+信息服務。靈活開展就業援助月和就業創業政策宣傳周活動，為城鄉勞動者免費提供就業信息、工種和維權服務，引導農民工有序外出務工。依托縣就業訓練中心、技工學校、民辦學校等資源，將學校教育轉化為就業創業培訓“進鄉鎮、進村企”活動和大學生“意識教育+能力培養+模擬訓練”三段式創業培訓。2016年，787人完成了技能培訓，618人完成了25期創業培訓。為適應“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”的新形勢，2017年舉辦兩期電子商務培訓班，培訓學員100人。二是就業創業+論壇。積極開展以“創新引領未來，創業成就夢想”為主題的“城固縣首屆創業創新大賽暨創業創新論壇”，搭建創業群體展示交流創業成果的平臺，評選12創業創新先進典型，傳播創業創新文化，分享創業創新經驗，弘揚創業創新精神，凝聚創業創新力量，在全社會營造鼓勵創新、支持創業的良好氛圍，充分發揮“點亮壹”第三是就業創業+資金幫扶。對有創業意願的高校畢業生，落實大學生自主創業小額擔保貸款支持政策，優先幫助貼息創業貸款，實行跟蹤走訪制度，全程提供服務。積極開展大學生寒暑假實習，試用期1個月，每人生活費1000元。2016年，約150名未就業大學生見習就業，組織30名大學生開展實習活動，23名大學生擔保貸款214萬。四是就業創業+園區。積極開展農民工返鄉創業示範鎮、示範基地創建工作，積極鼓勵農民工返鄉創業，在全縣掀起“大眾創業、萬眾創新”熱潮。加緊建設“壹地兩園”(城固縣就業創業實訓基地、大學生創業孵化園、電子商務產業園)，著力打造引領“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。僅在城固縣電子商務產業園，就有16個自主創業品牌在運營。全縣建立了市級農村勞動力就地轉移示範鎮(辦事處)4個，農村勞動力就地轉移示範基地12個。對已建立的示範鎮給予3萬元獎勵，對示範基地內企業崗前培訓給予100%職業培訓補貼。2016年，全縣新增創業者5628人，其中返鄉農民1209人，大學生136人，涵蓋工業、農業、物流、電子商務等多個領域。，並有15000多人就近就業，呈現星星之火可以燎原之勢。
二，存在的問題和不足
近年來，通過不斷探索和實踐，“簡政放權、加強監管、改善服務”改革取得了壹定成效，但與上級要求、群眾期待和新形勢下新的目標任務相比，還存在壹些問題和不足:
(1)事中和事後監管。改革已進入“深水區”和“攻堅區”，監管面臨的形勢更加復雜，監管難度加大。縣級監管執法部門人員少，任務重，尤其是持有行政執法證的人員少，基層監管力量有待加強。同時，事中事後監管專業性強，監管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業工作經驗。基層監管隊伍的專業技術能力培訓有待加強。
(2)數據享受。信息資源分布多頭，缺乏全省或全市統壹規劃、統壹技術指導和標準約束。信息資源共享機制有待完善，信息互聯互通和資源共享需要進壹步上下協調，政府信息數據共享需要省市縣統籌規劃建設。
(3)執法監督難度加大。由於部分企業認為商改後可以肆意經營，其註冊登記和工商信息造假，退出市場時不主動註銷，導致抽查審核任務加壓，真實性難以保證。信用監管僅僅依靠信用約束實現嚴格管理，缺乏強有力的懲戒手段，提高事中事後監管能力任重道遠。此外，省市業務對口單位安排的抽查項目很多，但基層專業人員缺乏。委托第三方涉及的成本太大。“雙抽查”無法覆蓋無證經營戶，“雙告知壹承諾”無法實現後置審批部門網絡“互聯互通”。相關行業主管部門和相關審批部門對登記信息的監管和實時傳輸銜接不及時，監管聯動和執法協作的有機銜接也有利於改革。
(D)工作機制需要進壹步合理化。目前，雖然完成了縣級工商、食藥、質監、鹽務部門“四位壹體”改革，成立了市場監管局，完善了監管體系，加強了資源整合。但在不協調配合、分級多頭管理的體制下，縣級市場監管局要面對省市多個對口業務部門的領導，工作繁雜。不同的監管任務和要求，需要使用幾個市局不同的行政執法服務，增加了工作的難度和復雜性。同時，上級局的監管職責和任務層層下達，造成“放不下，難以協調”、“人太多事太少”等問題。此外，工作流程和行政執法難以有效統壹，商改後市場主體大幅增加，監管力量有限與監管任務無限的矛盾更加突出。
三。關於深化改革簡政放權加強監管改善服務的建議
第壹，目前縣級職能轉變協調小組辦公室只是壹個臨時議事協調機構，任務由縣級編辦執行。縣級編辦人員少，沒有專門力量承擔。在簡政放權、加強監管、改善服務任務日益繁重的情況下，建議加強縣級職能轉變協調小組辦公室的人員力量建設，以加強牽頭協調，確保改革任務在各級的推進。其次，在精簡行政、下放權力、加強監管和改善服務方面的許多改革，都是由省、市、縣的商業同行推動的。縣級崗位轉移協同推進難以有效實施。建議各級業務部門在“簡政放權、加強監管、改善服務”方面加強推進，確保簡政放權真正落到實處。第三，目前國內所有的業務監管服務平臺都是由業務部門建立的，相互之間的數據共享需要自上而下的整合。建議全省各級統籌規劃，共同建設。第四，建議各省市加強政務中心建設，形成省市縣三級政務中心數據互聯，明確政務中心進駐部門，統壹事項標準，使政務服務發揮更大作用。第五，建議省裏統壹規範權責清單名稱，避免出現各縣權責名稱不壹的情況。
下壹步，我們將以此次檢查評估工作為契機，進壹步堅定信心，攻堅克難，繼續深化各項改革，進壹步轉變政府職能，激發社會活力，努力為城固“趕超”發展發揮積極作用。
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