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湖南省規範行政自由裁量權辦法

第壹章總則第壹條為了保障行政機關的合理行政,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。第二條本省行政機關行使行政自由裁量權,應當遵守本辦法。法律、法規對行使行政自由裁量權另有規定的,從其規定。第三條行政機關行使行政自由裁量權,應當遵循公平、公正、公開的原則。第四條行政自由裁量權的行使應當通過控制源頭、制定規則、完善程序、設定基準、公布案例等方式進行綜合控制。第五條縣級以上人民政府應當加強對本行改革區域內規範行政自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制部門負責組織、指導、協調和監督本行政區域內規範行政種植權的工作。各級監察機關依法對行政自由裁量權的行使實施行政監督。

縣級以上人民政府工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規範行政自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關。要加強對下級行政機關規範行政自由裁量權工作的領導。第二章總則第六條實行行政自由裁量權源頭控制制度。

除法律另有規定外,行政機關在法定職權範圍內起草地方性法規、制定政府規章和規範性文件,不得將下列事項納入行政管理範圍:

(壹)公民、法人或者其他組織能夠自主解決的;

(二)市場競爭機制可以調節;

(三)行業組織或中介機構能夠通過自律解決的;第七條行政機關應當嚴格控制和合理設定行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政措施。在法定職權範圍內起草地方性法規草案、制定政府規章和規範性文件;對已經設定且不合理的,行政機關應當按照法定權限和程序進行清理,並及時修改或者廢止。第八條行政機關在法定職權範圍內起草地方性法規、制定政府規章和規範性文件時,應當對行政權力的主體、條件、種類和範圍作出具體明確的規定,最大限度地壓縮行政自由裁量權的空間。第九條實行行政自由裁量權制度。

行政機關行使行政自由裁量權應當遵循以下壹般規則:

(壹)符合法定目的;

(二)平等對待公民、法人或者其他組織,不得徇私舞弊或者歧視;

(三)考慮相關事實因素和法律因素,排除無關因素的幹擾;

(四)采取的措施和手段必要,且可以通過多種方式實現行政目的的,應當選擇對當事人權益造成損害最小的方式,對當事人造成的損害不得與受保護的法益明顯失衡;

(五)除法律依據和客觀情況發生變化外,處理同壹行政事務的決定應當與依法作出的前壹決定基本相同。第十條行政機關除遵守壹般規則外,還應當遵守本辦法規定的行政審批、行政確認、行政過錯、行政強制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎勵等特殊規則。第十壹條實行行政自由裁量權程序控制制度。

行政機關行使行政自由裁量權,應當執行有關法律、法規和規章規定的回避、公示、告知、聽證、舉證、時限和說明等程序。

行政機關應當建立健全內部工作程序,明確不同的內設機構分別負責行政行為的立案(受理)、調查、審查和決定。實施重大行政行為應當由本機關負責人集體討論決定。第十二條實行行政裁量基準制度。

縣級以上人民政府組織本行政區域內享有行政自由裁量權的行政機關。梳理法律、法規、規章和規範性文件中可以量化、細化的行政自由裁量權內容,制定行政自由裁量權基準。

下級行政機關制定行政裁量基準時,應當參照上級行政機關。

制定適用範圍相同的行政裁量基準。

行政裁量基準的制定適用規範性文件管理的規定。第十三條制定行政裁量基準應當根據具體情況劃分裁量階次,裁量階次壹般不得少於三個。第十四條實行行政自由裁量權案例指導制度。

縣級以上人民政府應當選擇本行政區域內行政機關行使行政自由裁量權的典型案例向社會公開發布,引導行政機關行使行政自由裁量權。

行政機關辦理同壹行政事務,應當參照本級人民政府發布的典型案例,但法律依據和客觀條件發生變化的除外。第十五條縣級以上人民政府應當每年至少組織發布壹次典型案例。典型案例應符合政府信息公開的相關規定。

縣級以上人民政府工作部門應當根據需要及時向本級人民政府報送案件。

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