2005年，全區國土資源管理工作取得的成績主要包括:嚴格執行國家宏觀調控政策，進壹步加強土地市場整治；進壹步加強了規劃管理。①編制《廣西國土資源“十壹五”規劃》；(二)土地利用總體規劃修編前期工作全面開展；③穩步推進和實施主題規劃；(4)土地利用年度計劃已經順利完成；建設用地保障成效顯著。自治區重大項目、高校、中國-東盟博覽會配套項目、重點產業園區項目的保障用地；進壹步加大耕地保護力度，努力實現占補平衡；礦產資源勘查開發管理進壹步加強；土地產權登記和地籍管理穩步推進；國土資源市場建設進壹步規範；地質災害防治和地質環境保護繼續加強；海洋管理的進壹步發展；國土資源執法監察力度加大；國土資源制度改革取得新進展；以保持黨員先進性教育為契機，進壹步加強國土資源隊伍建設。
壹.土地資源
土地資源
截至2005年6月底，共有農用地117891430.01公頃，建設用地909 682.87公頃，其中工礦用地678 669.57公頃，居住用地82 19655公頃。廣西2005年土地利用情況見圖1。
2005年廣西各類土地面積變化總量為117607.37公頃，占土地總面積的0.5%，其中農用地凈減少103481.93公頃，凈減少0.06%。建設用地增加19600.74公頃，凈增2.20%；未利用地減少9252.55公頃，凈減少0.19%。
圖1 2005年廣西土地利用現狀
(2)土地利用
1.農業用地
截至2005年底，全區農用地總面積為17891430.0公頃，其中耕地4247117.3公頃，園地508773.0公頃，林地和牧地114656.4公頃。
2005年，廣西耕地減少67322.35公頃，其中生態退耕34288.65公頃，農業結構調整20214.86公頃，建設占用11363.92公頃，因災害和其他原因減少耕地1454.92公頃，占總數的50.93%
2005年新開發復墾耕地5265.56公頃，建設占用耕地11363.92公頃。兩個平衡，當年增加的耕地少於建設占用，沒有實現占補平衡。但自1999以來，廣西占用耕地35944.95公頃，* * *增加耕地35999.46公頃，結余54.51公頃。近年來，全區耕地數量如圖2所示。
圖2 1995-2005年廣西耕地面積
在基本農田保護方面，國家已下達廣西基本農田保護面積365.86萬公頃，保護率83%。2005年，在“四查四比”工作中，對全區基本農田保護情況進行了進壹步調查，剔除了原劃定的不具備基本農田保護條件的區域，發現全區有3548586.39公頃基本農田(全部為耕地)。
2.建設用地
截至2005年10月底，全區建設用地909682.87公頃，其中居住和工業用地678669.57公頃，交通用地82195438+0.15公頃，水利設施用地148822公頃。
2005年，建設用地比上年增加19600.74公頃，增長率為2.20%。全部新增建設用地中，居住區和獨立工礦用地增加12 769.38公頃，增幅為1.92%；交通用地6017.95公頃，增幅7.90%；水利設施用地813.45438+0公頃，增加率0.55%。從新增建設用地來看，公路用地新增量最大，獨立工礦用地次之，城市用地第三。這是因為廣西加大了高等級公路的發展，實施了縣縣相連的二級公路，工業建設和城鎮化建設速度進壹步加快。
2005年自治區批準建設用地7652.21公頃，其中農用地5241.81公頃，耕地2818.19公頃。在自治區級批準的建設用地中，分批建設3554.84公頃，占自治區級批準用地的46.45%；單獨選取建設用地4 097.37公頃(53.55%)，其中交通用地和水利設施用地分別占單獨選取建設用地的48.48%和13.36%。
加上國務院批準的建設用地數量，2005年全區共批準新增建設用地16860.66公頃(其中農用地9810.98公頃，耕地5957.42公頃)。其中，國務院批準的建設用地9208.46公頃(含耕地3139.23公頃)。
2000年以來，全區建設用地審批數量連年增長。2004年由上年的不到1.7萬公頃猛增至近3萬公頃，2005年回落至近1.7萬公頃。壹方面，2004年批準的龍灘水電站占用了當年批出土地的73.65%，而2005年像龍灘水電站壹樣土地緊缺。近年來全區建設用地審批情況見圖3。
圖3 2000-2005年廣西建設用地審批情況
2005年，自治區壹級共批準征用土地6529.71公頃，其中農用地4766.77公頃，耕地2588.37公頃。國務院批準征用土地5964.37公頃，其中農用地4337.82公頃，耕地3096.88公頃。
(三)土地整理、復墾和開發
2005年，全區完成土地整理復墾開發項目811個，其中土地整理項目104個，復墾項目2個，開發項目705個。* * *落實土地面積20585.67公頃，新增農用地11.143.93公頃。總投資501315800元，整理、復墾、開發投資比例分別為10.39%、0.27%、89.34%。
與上年相比，確認土地開發整理復墾項目數增加1.76%，實施面積增加70.01%，農用地面積增加72.20%，投資增加2.19%。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
截至2004年底，廣西已發現礦產(含子礦產)145種，其中已探明資源儲量的礦產97種，保有資源儲量的礦產84種。主要礦產資源儲量見表1。
表1 2004年廣西重要礦產資源儲量
繼續的
(二)地質勘查投入和勘查成果
2005年，全省地方地勘單位完成勘查投資17732780元，* * *發現礦藏4處，新查明資源儲量11。
在勘探投資中，中央財政撥款、地方財政撥款和企事業單位投資的比例分別為3.88%、19.25%和76.87%。與2004年同期相比，2005年完成勘探投資增長4.29%，增速低於上年。地方財政撥款分別比上年增長59.22%，企業投入基本持平。近年來，廣西主要礦種的地質找礦投資如圖4所示。
2005年發現了四個新的礦藏，估計資源量為:鋁土礦854萬噸(礦石)，鎢2萬噸(三氧化鎢)，高嶺土465，438+60萬噸(粘土)，高嶺土265，438+33萬噸(粘土)。同時還查清了廣西大新縣新湖錳礦等11礦區的礦產資源。
圖4近年來廣西主要礦種地質勘查投資情況
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
截至2005年底，全區有效勘查許可證1504張，勘查總面積23353.02平方公裏。勘查證書數量和勘查面積分別比2004年增長66.93%和80.23%。主要是由於地方政府加大地質勘查力度，對煤、鐵、錳、有色金屬、化工等礦產需求旺盛，勘查市場地方財政撥款和社會資金增加，導致認證相應增加。
在所有有效勘查許可證中，國有企業670家，占總數的44.55%，位居第壹，有限責任公司和私營企業分別占28.92%和22.21%，位居第二和第三。各種經濟類型企業在證書總數中的排名與2004年相比沒有變化，但國有企業、有限責任公司和私營企業之和的比例比2004年略有上升。
2005年，全區有效采礦許可證5185個，總開采面積1，295438+0平方公裏。與2004年相比，采礦許可證減少了5.69%，采礦面積增加了24.49%。說明隨著全區各級礦產資源總體規劃的進壹步實施和礦產資源管理秩序的進壹步改善，礦產資源開發利用逐步走上集約化規模經營的道路。
2.礦產資源開發利用的基本情況
2005年，全區已開發礦產(含分礦)91，礦山5235個，從業人員137869人。工業總產值593096.12萬元，利潤總額70446.78萬元。與2004年相比，全區礦井數量增加195個，從業人員增加10人，工業總產值增加5.5億元，利潤總額增加119萬元。人均工業產值和人均利潤分別增長1.65%和10.87%，表明礦山企業正逐漸走上良性發展道路。2000年以來，全區礦山數量和產量見圖5，工業總產值、從業人員和利潤見圖6。
2000-2005年廣西礦山數量和固體礦石產量對比圖。
2000-2005年廣西礦山從業人員、工業總產值和利潤總額對比圖。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2005年，全區認真貫徹落實國務院和國土資源部關於土地市場建設的壹系列方針政策，不符合國家土地劃撥供應政策的土地全部實行有償出讓。實施經營性土地出讓計劃備案管理，全面推行和規範經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，規範協議出讓行為。嚴肅查處土地有償轉讓中的違法違規行為。進壹步強化土地交易機構的服務功能，加快有形土地市場建設，提高全區土地市場運行水平。完善土地供應政策，規範土地收購儲備，增強政府調控土地供應能力。
2.壹級土地市場
2005年，全區土地供應13902宗，涉及面積5113.66公頃，成交價87.49億元。土地有償出讓和劃撥分別占土地供應總面積的64.48%和33.60%。
全區* * *出讓12347地塊，面積3297.39公頃，成交價8461億元，凈利潤25.98億元。2005年土地有償出讓情況見表2。
表2 2005年廣西土地有償出讓情況
在土地有償出讓中，無論是出讓土地的數量還是面積，居住用地仍然占了很高的比例。各種土地類型的流轉見圖7。
圖7 2005年廣西國有土地有償出讓面積構成
2005年全年，雖然土地出讓數量較去年有所增長(增長65，438+00.44%)，但出讓面積、成交價格和凈收入卻大幅下降(分別下降30.34%、35.02%和37.64%)。壹方面說明2005年經濟投入減少，土地需求下降，另壹方面也說明整個地區的土地市場需要進壹步培育。與2004年相比，拍賣均價大幅上漲，漲幅為16.86%，但包括總轉讓在內的其他轉讓方式均價均有壹定程度的下降。詳情見表3。
表3各種國有土地有償轉讓方式的平均價格
3.土地二級市場
2005年，* * *出讓國有土地2544.92公頃，出讓金73.07億元，出租面積115.14公頃，租金5417.78萬元，抵押面積12914公頃。
2005年的國有土地使用權交易中，轉讓和抵押的仍以居住用地為主，租賃的則以商業用地為主。土地利用類型在出讓中所占的比例見圖8。
圖8 2005年廣西國有土地使用權出讓面積構成
(二)礦業權市場
1.礦業權市場建設
2005年，全區繼續加緊礦業權市場建設，大力推進礦業權、探礦權招標拍賣掛牌工作，使礦業權、探礦權招標拍賣掛牌工作比2004年有了較大發展。
2.壹級市場
2005年* * * *出讓12探礦權，全部掛牌出讓，合同金額235.66萬元。全區共出讓采礦權2 744個，合同金額268565438+64萬元。礦業權出讓中，申請審批、招標、拍賣、掛牌等出讓方式分別占出讓總次數的78.28%、0.44%、0.47%和20.81%，比例與2004年基本持平。
與2004年相比，轉讓探礦權的案件數量增加了20%，轉讓采礦權的案件數量減少了9.77%，但轉讓采礦權的金額增加了3.15倍。
3.二級市場
2005年全區共出讓探礦權22宗，出讓686，5438+08%，出讓金額65，438+0，965，438+0.88萬元。全年出讓礦業權20宗，占銷售額的60%，出讓金額750.95萬元。與2004年相比，2005年探礦權、采礦權轉讓的數量和金額都有較大增長。其中，探礦權轉讓數量和金額分別增長1.75倍和1.35倍，采礦權轉讓數量和金額也分別增長19倍和14.13倍。表明2005年全區礦業權市場日趨活躍，市場建設日趨規範。
四、國土資源違法案件查處
(壹)查處國土資源違法案件
2005年，全區共發現國土資源違法案件5 599起。其中，違法用地案件4996起(圖9)，涉及土地642.65公頃，耕地201.76公頃；603起礦產資源違法案件。在土地違法案件中，今年發生了2592起。
全年全區立案5 323起，立案率95.07%。其中土地4720塊，礦產603塊。
全年結案5 373起(包括2004年的883起未結案件)。其中，土地案件4824件，非法開采礦產資源案件549件。
2000年至2005年廣西查處土地違法案件對比。
通過土地動態檢查，全區共發現土地違法行為3 060起，涉及土地面積231.82公頃，耕地面積94.24公頃。動態檢查發現的土地違法行為中，及時制止的有2 703起，制止率為88.33%。直接追回經濟損失310.32萬元。
2005年，全區共拆除違章建築2799.56平方米；沒收地面構築物2206.28平方米；收回土地10.78公頃，其中耕地3.10公頃；吊銷采礦許可證5個，收繳罰款3890.35萬元。
全區查處國土資源違法行為責任人6人，其中給予行政警告處分3人，給予黨紀警告處分3人。全區移送刑事案件30件，處罰12人。此外，還有70多人因非法開采礦產資源被公安部門拘留。
(二)國土資源違法案件的主要類型
2005年，廣西國土資源違法案件呈現多種形式，包括:未經批準非法占用土地、破壞耕地、非法買賣和非法轉讓土地；礦產主要有:無證開采、未按規定繳納礦產資源補償費、非法轉讓采礦許可證、越界開采等。
1.未經授權占用土地
2005年立案查處違法占地案件1840件，占當年立案總數的78.36%。從違法主體來看，個人未經合法批準占用土地建房仍是此類違法行為的主體，占95.89%。從涉案土地面積來看，僅占涉案土地面積的45.53%。企事業單位和機關單位違法用地案件雖少，但案件涉及的土地面積較大，占全區違法用地的54.47%。
2.毀壞耕地
2005年共發生破壞耕地案件374起，涉及面積10.14公頃。雖然破壞耕地的案件仍占壹定數量，但破壞耕地案件涉及的土地面積已經大大減少。破壞耕地的主要是耕地使用者，占破壞耕地案件的99.2%。
3.非法買賣和非法轉讓土地
立案查處非法買賣、轉讓土地案件169件，占當年立案總數的7.2%，比2004年下降17.56%。買賣和非法轉讓土地仍以個人行為為主，占當年買賣和非法轉讓土地立案總數的95.8%。這類案件主要發生在城鎮、郊區和城鄉結合部。
4.無證采礦
2005年，全區共立案查處非法采礦案件603起，無證采礦占當年立案總數的84.4438+0%。個體采礦者仍是無證采礦的主體，占無證采礦案件總數的97.44%。無證開采行為多為個人非法采煤、采砂、抽砂、采錳。
(3)2005年國土資源違法案件查處情況分析
1.05 2005年違法案件數量明顯下降。
與2004年相比，2005年全區違法案件減少2 038起，立案減少976起，減少率分別為26.69%和15.49%。當年土地違法案件涉及的面積也比去年減少了近65%。
2005年，違法案件數量下降的主要原因是:
(1)經過近兩年的土地市場秩序整頓宣傳，社會公眾對土地管理的支持力度加大，個人和集體依法用地意識增強，土地執法環境大為改善。
(2)近兩年來，在土地市場秩序和礦業市場秩序的整治中，我們狠抓違法案件的查處:壹方面，通過加大對違章建築和非法礦山的拆炸力度，對違法者給予嚴厲的經濟處罰，使潛在違法者不敢輕易違法；另壹方面，積極追究違法責任人的黨紀政紀和刑事責任，從而提高執法威懾力。
(三)加強執法監督。
2.個人仍然是國土資源違法行為的主體，存在大量涉及個人的違法案件。
2005年共發現個別土地違法案件4 343起，占當年違法案件的92.01%，個別礦產資源違法案件582起，占當年礦產資源違法案件的96.52%。以個人為主體的違法案件比例仍然較大，說明壹些地方的動態檢查工作還沒有到位。
3.企事業單位為主體的違法行為依然屢禁不止。
據統計，企事業單位的違法行為主要是偏遠地區的小水電項目、火電廠項目和煤礦項目，如2005年百色市托娘河森林段11個梯級小水電項目、田林段2個水電項目、北海火電廠項目違法用地、百色右江礦務局12個煤礦違法采礦活動等。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2005年，全區行政復議申請88件，受理70件，審結65件(含上年未審結的案件)。行政復議案件中，行政處罰42件，行政許可17件，行政強制措施3件，行政不作為1件，行政收費1件，其他24件。審結的案件中，維持36件，變更6件，撤銷11件，撤回11件。
與2004年相比，全區行政復議案件數量大幅增長，申請數、受理數和審理數分別增長66.04%、48.94%和35.42%。說明公眾依法維護自身合法權益的意識增強，執法部門依法行政的自覺性進壹步提高。
六、國土資源管理機構和人員培訓
2005年底，自治區、市、縣三級國土資源管理部門共有從業人員3869人，其中行政管理人員1927人(占總數的49.85438+0%)。在所有員工中，研究生74人，本科和大專2545人，高中和中專1，654，38+0，23人，初中及以下1，27人。與2004年相比，研究生、本科生和專科生都有壹定的增長，分別增長了65438±05.63%和65438±0654。本科及以上學歷占員工總數的67.69%。
2005年，全區國土資源系統及所屬事業單位總收入439771.5萬元，其中中央財政收入222萬元，地方財政收入3066675438+0.0萬元，其他收入1.308844萬元。基本建設投資7306萬元。
全區國土資源系統有直屬單位495個，從業人員5317人。鄉鎮國土所1 131，從業人員5 257人，其中專職5 037人，兼職220人。
2005年，全區共培訓65，438+0，268人，其中黨校383人，行政學院48人，其他培訓837人。此外，1046人參加學歷教育，其中碩士學歷36人，本科學歷491人，大專學歷519人。兩人獲得碩士學位，兩人獲得學士學位。
七。問題和建議
1.存在的問題
(1)耕地後備資源不足，占補平衡任務艱巨。
(2)體制改革發展不平衡，有些地方改革不徹底，矛盾很多。
(3)節約集約用地和保護資源的意識有待進壹步增強。耕地保護壓力較大，擅自占用、亂占耕地、非法圈地現象仍時有發生。
(4)執法監督的手段和方法難以適應新形勢發展的需要，查處案件難度大。
(5)部分礦產資源受市場因素影響，監管難度加大。
2.對存在問題的建議。
(1)積極探索國土資源管理新機制，進壹步深化管理體制改革。
(2)繼續加強國土資源規劃修編和規劃實施的管理監督。
(3)進壹步深化國土資源管理，加強國土資源管理基礎工作。
(四)繼續加強國土資源法律法規宣傳，使相關法律法規更加深入人心，全面增強全民依法用地、用礦、用海意識。