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國家堅持哪些原則來加強競爭政策的基礎地位?

2022年6月24日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議表決通過了關於修改反壟斷法的決定,並於8月1日生效,為新時期加強反壟斷、進壹步促進公平競爭政策的實施奠定了堅實的法律基礎。要深刻認識反壟斷法修訂的重大意義,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,牢牢把握正確政治方向,充分發揮法治固本、穩預期、利長遠的重要作用,把社會主義法治優勢轉化為競爭治理的有效性,推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更安全的發展。

深刻認識修改反壟斷法的重大意義

習近平總書記深刻指出,“法官是對的。”"我們黨自成立以來就高度重視法治. "進入新的發展階段,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極應對高質量發展的新要求和數字經濟的新趨勢,及時修訂和完善反壟斷法,意義重大,影響深遠。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是做好反壟斷工作的根本保證。黨的十八大以來,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,我們不斷完善公平競爭法律制度,不斷加強和完善反壟斷監管執法,為建設高標準市場體系、構建發展新格局、推動高質量發展作出了積極貢獻。在反壟斷法中明確“反壟斷工作應當堅持中國共產黨的領導”,這是黨堅持壹切工作領導,保證反壟斷工作始終沿著正確的政治方向前進的必然要求。

公平競爭是市場經濟的核心,公平競爭制度是建設高標準市場體系的重要內容。加快完善社會主義市場經濟體制,要求建立全國統壹的公平競爭制度,把公平競爭確立為市場經濟法治的基石。基於我國社會主義基本經濟制度和發展實踐,及時修訂反壟斷法,明確國家堅持市場化和法治化原則,強化競爭政策的基礎地位,完善反壟斷法律制度規則,有利於營造公平、透明、可預期的環境,確保各類市場主體同臺競爭,在全國統壹市場公平競爭。

推動高質量發展必然需要高水平競爭,只有高水平競爭才能推動高質量發展。經過40多年的改革開放,中國已經成為世界第二大經濟體,具有超大型經濟體的優勢。要及時完善反壟斷法律制度,切實破除阻礙生產要素合理配置和商品服務自由流通的壟斷障礙,暢通高效的國內流通,建設繁榮的國內市場,充分發揮市場競爭機制的創新激勵和優勝劣汰功能,增強經濟的創新力和競爭力。

公平競爭是國際經貿交流的重要基礎,公平競爭制度是國際經貿規則的重要內容。構建更高水平的開放型經濟新體制,需要主動適應國際開放規則的演進邏輯和趨勢,不斷深化競爭領域的制度開放,構建立足中國發展實際、與國際高標準共同規則相銜接的反壟斷法律體系,通過公平競爭增強中國超大規模市場的吸引力,吸引更多國際資源和要素進入中國,為經濟發展創造更多增長機會。

準確把握反壟斷法實施的戰略方向

習近平總書記強調,“要從構建發展新格局、推動高質量發展、以* * *促繁榮的戰略高度出發,推動形成公平競爭的市場環境,為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊發展空間,更好保護消費者權益。”要更加深刻地認識反壟斷的政治性、政策性、復雜性、系統性,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動反壟斷法全面有效實施。

正確處理政府和市場的關系,促進有效市場和有為政府的更好結合。此次修訂明確了國家在加強競爭政策方面的基本立場,不僅完善了市場壟斷的監管規則,還明確規定了公平競爭審查制度,細化了濫用行政權力排除、限制競爭的相關規定,為加強和改進反壟斷監管執法奠定了堅實基礎。要防止市場壟斷和打破行政壟斷並重,為各類市場主體發展創造更廣闊的市場空間和更好的競爭環境,提高市場經濟整體競爭質量和水平。

正確處理監管與發展的關系,以更加科學有效的反壟斷監管推動更高質量發展。要監管規範與促進發展並重,堅持“兩個毫不動搖”,牢固樹立“監管是為了推動更高質量發展,發展離不開更加科學有效的監管”的意識,更善於在發展中加強監管,在監管中促進發展,瞄準堵點痛點,選準切入點,把握時效,不斷加強和改進反壟斷監管執法,促進國民經濟循環,提高資源配置效率,助推各類。

正確處理競爭與創新的關系,不斷激發經濟發展新動能。此次修訂將“鼓勵創新”納入反壟斷法的立法宗旨,對數字經濟領域的反壟斷監管作出專門規定,進壹步完善法律制度規則。要深刻認識競爭與創新的規律,不斷加強和改進反壟斷監管執法,充分發揮大企業的創新實力,有效激發中小企業的創新活力,實現競爭與創新的良性互動,促進企業創新源泉充分流動。

正確處理效率與公平的關系,促進大中小企業協調發展,增進民生福祉。要堅持以人民為中心的發展理念,及時防止和制止企業在逐利沖動下擠壓中小企業發展空間、損害人民群眾利益的行為,切實維護公平競爭的市場秩序,促進均衡協調包容發展,努力讓人民群眾獲得感更充分、幸福感更持久、安全感更有保障。

全力實施反壟斷法

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,實現“兩個保障”,不斷提高政治判斷、政治理解和政治執行力,全面實施反壟斷法,為高質量發展作出更大貢獻。

努力完善反壟斷法律體系,營造公平、透明、可預見的法治競爭環境。加快完善反壟斷配套立法,抓緊修訂完善《經營者集中反壟斷申報標準》等法律法規,在關系國計民生、競爭問題多發、社會關註度高的重點行業和領域制定反壟斷指南,構建科學、完整、系統、規範的公平競爭法律體系,打造全球公平競爭政策實施新高地。

著力加強重點領域反壟斷監管執法,不斷優化市場競爭生態。堅持平等對待各類市場主體,依法加強反壟斷監管執法,有效打通制約我國產業升級和高質量發展的壟斷堵點,促進生產要素自由流動和資源優化配置。

努力深化競爭領域制度開放,推動在更高水平上構建開放型經濟新體制。加快構建高水平的多雙邊自由貿易協定競爭政策體系,加強與壹帶壹路沿線國家(地區)的反壟斷交流合作,打造高水平的公平競爭國際交流合作平臺。積極參與全球競爭治理,逐步從高標準競爭規則的接受者和追隨者轉變為貢獻者和制定者。完善企業海外競爭維權援助體系,維護“走出去”企業合法權益。

應努力完善公平競爭政策的實施機制,提高競爭治理的效率。充分發揮各級公平競爭政策的協調機制,加強競爭政策與宏觀調控、產業發展、行業監管等政策的協調,更加註重案例與規則的對接。完善與鼓勵創新、及時監管和有效處置相適應的監管方式和工具,增強監管前瞻性。

我們要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,解放思想,開拓創新,勇於擔當,以深入學習宣傳貫徹新修訂的反壟斷法為契機,不斷提高工作技能,增強工作能力,努力開創反壟斷和公平競爭政策實施的新局面,以實際行動迎接黨的二十大的召開。(作者是市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長)

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