湘建監[2021]第107號
湖南省住房和城鄉建設廳
關於印發《湖南省房屋建築和市政基礎設施
關於工程建設招標評標辦法的通知
市住房和城鄉建設局:
根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律、法規和規章，我廳制定了《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》，現印發給妳們。請仔細遵循它們。執行中如有問題，請及時反饋我廳建設監理處。
聯系電話:0731—88950171。
湖南省住房和城鄉建設廳
2021 7月2日
湖南省住宅建設與市政基礎設施
工程建設招標評標辦法
第壹條為進壹步規範我省房屋建築和市政基礎設施工程招標評標活動，維護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例， 《房屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(住房和城鄉建設部令第43號)、《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發[2019] 365438
第二條本辦法適用於本省行政區域內依法必須進行招標的房屋建築和市政基礎設施工程的招標評標活動。
第三條評標活動應當遵循公平、公正、科學、誠信、擇優的原則，任何單位和個人不得非法幹預和影響評標過程和結果。
第四條評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規允許的其他評標方法。
第五條資格審查分為資格預審和資格後審。
資格預審是指投標前對潛在投標人的資格審查。資格後審是指開標後對投標人的資格審查。
資格預審，壹般不再資格後審。
第六條政府投資的房屋建築和市政基礎設施建設招標原則上采用資格後審。
第七條資格預審實行資格制度。
第八條資格預審結束後，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，告知資格預審申請人獲取招標文件的時間、地點和方式。
資格預審結果通知不得披露通過資格預審的申請人的名稱和數量。
通過資格預審的申請人少於三家的，應當重新招標。
第九條評標由依法成立的評標委員會負責。評標委員會壹般由5人以上單數組成，評標委員會成員的專業素養和能力應當滿足招標項目的評標要求。
評標委員會成員由招標人代表和技術、經濟專家組成，其中技術、經濟專家不得少於成員總數的三分之二。招標人代表應當具有相應或相近資質和專業能力的評標專家。
技術復雜、專業性強，或者國家有特殊要求，隨機抽取確定的專家不能勝任評標實際需要的，經行政監督部門批準後，可以由招標人直接確定。
第十條評標委員會設主席壹名。主席由評標委員會成員選舉產生，評標工作由他主持。
招標人代表不得擔任評標委員會主席。
第十壹條評標委員會成員應認真研究招標文件，至少應了解並熟悉以下內容:
(a)投標的目標；
(二)招標項目的範圍和性質；
(三)招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款、質量標準和工期；
(四)招標文件規定的評標標準、評標方法和評標過程中應當考慮的相關因素；
(5)招標人或其委托的招標代理機構提供的評標所需的重要信息和數據。
第十二條在評標過程中，評標委員會成員對法律、法規和相關政策文件的理解不壹致或者不熟悉的，應當當場提交行政監督部門進行說明。招標文件中存在的其他問題應提交招標人澄清。
上述情況以外的問題，由評標委員會集體討論決定。如不能達成壹致意見，應按照少數服從多數的原則進行表決，並記錄在案。
第十三條初步審查包括形式審查、資格審查和響應性審查。在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件的內容進行必要的澄清、說明或者補正。
第十四條正式評標時，有下列情形之壹的，應當否決:
(壹)投標文件未加蓋投標人單位公章和法定代表人印章的；
(二)同壹投標人提交兩份或者兩份以上內容不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標文件的除外；
(三)投標聯合體未提交投標協議書的；
(四)其他不符合法律、法規、資格預審文件和招標文件要求的。
第十五條資格審查時，有下列情形之壹的，應當予以否決:
(壹)在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人名義投標、串通投標、行賄投標或者以其他欺詐手段投標的；
(2)投標人的資格條件不符合國家有關規定或者招標文件的要求，或者拒絕按照要求對招標文件進行澄清、說明或者補正，或者所提供的澄清、說明和補正不能證明其為合格的投標人；
(三)項目經理和技術負責人的配備低於國家或省有關規定和招標文件要求的。
第十六條響應性評標，有下列情形之壹的，應當予以否決:
(壹)招標文件規定的招標範圍小於招標文件規定的招標範圍的；
(二)投標人的報價超過招標文件規定的最高投標限價的；
(3)投標報價中綠色施工安全防護措施、安全責任險、環保稅等項目費用未按照省住房和城鄉建設廳的規定計算，增值稅未按照政府有關部門的規定計算；
(四)招標文件規定的招標項目完成期限超過招標文件要求的期限；
(五)招標文件規定的質量標準或者保修承諾低於招標文件要求的；
(六)未按照招標文件要求提供投標擔保的；
(七)其他未響應招標文件提出的實質性要求和條件的。
第十七條通過初步評審的投標人，由評標委員會根據招標文件確定的評審因素和評審標準確定，進入詳細評審的投標人按照下列方式確定。
(a)評標後采用最低投標價法:
1.合格投標人少於25家的，全部進入詳細評審；
2.合格投標人超過25家的，按照投標報價由低到高的順序確定25家投標人進入詳細評審，通過隨機抽取確定報價相同的最後壹家投標人。
(2)如果通過初步評審的投標人超過65，438+05人，可以對所有通過初步評審的投標人提交的投標文件進行進壹步的評審和比較，或者按照下列方法選擇65，438+05人:
1.根據企業信用和履約能力評價得分從高到低確定；
2.10按照企業信用和履約能力評價得分從高到低確定，其余5個采用隨機抽樣方式確定。
當按企業信用和履約能力評價得分從高到低入圍的投標人數量超過規定數量時，按照信用評價得分和現場安全質量管理評價得分的順序確定得分相同的投標人。
第十八條詳細評標因素包括施工組織設計、企業信譽和履約能力(業績和信譽)以及投標報價。
經住房和城鄉建設部批準，招標人可根據項目實際情況，在企業信用和履約能力評價中調整相應獎項設置和增加財務狀況評價，並可調整投標報價評審中的β值和施工組織設計在評審因素中的權重。
第十九條施工組織設計審查內容包括施工方案、安全質量和環境保護管理體系、工程進度計劃措施、資源配置等。
如果招標人要求采用建築信息模型技術，建築信息模型技術的管理制度和措施可納入評審。
第二十條企業信譽和履約能力評價包括投標人獲獎情況、標準化工地、類似工程業績、信用評價、現場安全質量管理評價、項目經理等。
第二十壹條招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中要求投標人提供類似項目業績。招標人要求投標人提供的類似項目業績應滿足以下要求:
(壹)用於資格要求的類似工程業績原則上不得超過招標項目相關指標的50%(四舍五入取整數，下同)；采用經評審的最低投標價法的項目，不得將類似工程業績作為資格條件。
(二)用於評標和加分的類似項目業績原則上為招標項目相關指標的70%。
招標項目的相關指標應當按照下列要求設置:
(壹)房屋建築工程招標項目使用的層數、高度、建築面積、結構、跨度、單項合同金額等指標為1-2；
(2)市政基礎設施工程招標項目采用道路長度或面積、橋梁長度或面積或跨度或結構、管道直徑或壓力、隧道及地下交通工程截面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、汙水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規模、單項合同金額等65，438+0-2指標。
第二十二條招標人可以根據招標項目的特點，要求擬任項目經理對評標委員會就施工組織設計、安全質量管理和成本控制措施提出的問題進行現場答辯。如需項目經理答辯，應在資格預審文件和招標文件中明確。
第二十三條招標人應當根據招標範圍、技術要求和國家標準、規範，遵循國家和省頒布的計價依據和計價方法編制工程量清單和最高投標限價。
第二十四條招標文件應當設置報價評審警戒線。報價評審的警戒線為進入詳細評審的合格投標人投標報價算術平均值的95%。
第二十五條評標委員會應當對低於報價評審警戒線的投標報價進行評審。有下列情形之壹的，應當判定價格低於成本。
(壹)經評審，確定投標人的報價低於成本；
(二)投標報價明顯低於其他投標報價，可能低於成本的，要求投標人書面說明並提供相關材料。投標人不能合理解釋或提供相關證明材料的，視為投標人報價低於成本。
第二十六條評標委員會應當對成本評審中確定投標人以低於成本的價格競爭的情況作出詳細說明並記錄。如果價格低於成本，其價格無效，其投標將被拒絕。
第二十七條投標文件存在下列情形之壹的，評標委員會可以在評標結束前要求投標人進行澄清、說明或者補正。澄清、說明或補正應以書面形式進行，並由投標人法定代表人或其授權代理人簽字，不得改變投標文件的實質性內容。
(壹)投標文件含義不明確，對類似問題的表述不壹致或者存在明顯的文字或者計算錯誤；
(2)投標文件中的大寫金額與小寫金額不壹致時，以大寫金額為準；總額與單價金額不壹致的，以單價金額為準，但單價金額小數點明顯錯誤的除外；如果對不同語言的招標文件的解釋有異議，以中文版本為準。
第二十八條評標委員會不接受投標人的澄清、說明或者補正。
施工組織設計采用隱標的，評標委員會不得要求投標人對施工組織設計進行澄清、說明或者補正。
第二十九條評標活動所需的信息和數據應當是湖南省住房和城鄉建設廳官方網站發布的信息。
第三十條評標結束後，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，按照招標文件的要求推薦排名不超過三名的中標候選人，或者排名不超過三名的中標候選人，招標人確定中標人。投標人總分相同時，按其投標報價從低到高排序。
在評標專家簽署評標報告前，評標委員會主席應當組織評標專家，邀請招標人和招標代理機構進行評審。
第三十壹條依法不能招標的房屋建築和市政基礎設施工程可以參照本辦法執行。
第三十二條本辦法自2021、1起施行，有效期至2026年9月30日。
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