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自上世紀90年代中期以來，中歐經貿關系進入了“歷史上最好的時期”。這不僅表現在中歐經貿往來規模的不斷擴大和質量的不斷提高，而且得到了強有力的政治支持和法律保障。2003 ~ 2004年之交，隨著“全面戰略夥伴關系”的建立，中歐關系進入了壹個新的發展時期，意義深遠。同時，對此也要有清醒的認識。在中歐關系中，無論是經濟領域還是政治領域，都還存在壹些分歧和矛盾。如何使中歐關系具有更多、更強、更高的對稱性和互補性，是雙方都應致力於解決的課題。

關鍵詞:中歐關系；經貿關系

1994至2002年是中歐關系發展的戰略轉折點。歐盟出於自身的戰略需要和巨大的現實利益，開始改變壹直到現在相對忽視亞洲和中國的政策。這壹階段的主要特點是，它是中歐關系戰略轉型的初始階段，中歐雙方都為此做出了貢獻，但歐盟的努力似乎更加積極主動。為此，在此期間，歐盟相繼出臺了壹系列涉及亞洲特別是中國的重要政策文件。在政治方面，我們應該建立重要的溝通渠道，包括始於1996的亞歐會議和始於1998的中歐領導人會晤。在經濟領域，2000年5月，中國與歐盟就中國加入世界貿易組織(WTO)達成雙邊協議，中國入世進入最後成功階段。2001，11，中國正式成為世界貿易組織成員。中歐在科技、文化教育、環境保護、職業培訓和支持中國融入國際貿易體系的世貿組織項目方面的合作在廣度和深度上都取得了很大進展。

2003-2004年之交，中歐關系的發展進入了壹個新的時期。在此期間，中歐發表的重要政策文件和高層領導人的頻繁往來，明確建立了中歐全面戰略夥伴關系。這壹階段的主要特點是，在中國、歐盟(歐洲)和世界形勢進壹步發生重大變化的背景下，中歐在雙邊關系和國際問題上擁有越來越多的共同利益，也面臨著新的挑戰。因此，在第六次中歐領導人會晤上，決定建立完全自主的中歐全面戰略夥伴關系，這有利於中國、歐洲和世界的和平與發展。中國在這壹過程中采取了前所未有的積極舉措，2004年幾乎成為中國的“歐洲年”，並為發展對歐關系建立了新的相應機構，這表明雙方正在重新認識，並從中得出了重要結論。

遵循上述觀點，本文著眼於中歐關系的現狀和主要問題，以貿易和投資為重點；本文探討了推動中歐關系未來發展的兩個關鍵問題，重點是中歐關系在政治和經濟領域的不對稱性，以及如何尋求更多的對稱性和互補性。

中歐關系發展的現狀和主要問題

中歐關系，特別是經貿領域的關系，正處於近年來“歷史上最好的時期”。但中歐仍需進壹步努力，包括擴大經貿合作，妥善解決分歧和摩擦。

歷史上最好的時期

自上世紀90年代中期以來，中歐經貿關系進入了“歷史上最好的時期”。這不僅體現在中歐經貿規模的不斷擴大和質量的日益提高，而且得到了強有力的政治支持和法律保障。

1.2003年，歐盟壹直是中國的第三大貿易夥伴，並有望在不久的將來成為第壹大貿易夥伴，而中國也晉升為僅次於美國的歐盟第二大貿易夥伴。據中國海關統計，2003年中歐雙邊貿易額為6543.8+0252億美元，比上年增長44.4%*。進出口總值接近日本(654.38+0336億美元)和美國(654.38+0263億美元)，但增速快於日本(365.438+0.1)。與1975年中國與歐盟(歐盟前身)正式建交時的24億美元相比，2003年雙邊貿易額是當年的52倍。截至2003年底，歐盟在華直接投資項目16158個，實際投資額377億美元。其中，2003年歐盟投資項目2074個，實際投資額38億美元。歐盟壹直是中國吸引外資的重要來源:2003年，歐盟在中國排名第六。截至2003年底，歐盟在華直接投資的16158個項目總數中，有45%(即7318)發生在1979 ~ 1996 18之間。在377億美元的實際總投資中，相應地，55%的項目和76%的實際投資發生在從65438年到0997年的7年間。與歐盟對華直接投資和貿易相關的國家相對集中在歐盟五個成員國:截至2001年末，15成員國對華直接投資占中國吸引外資總額的7.65%，其中7.00%集中在英國(2.48%)、德國(1.79%)和法國(1.79%)。在2003年的6543.8+0252億美元中，德國(4654.38+09億美元)、荷蘭(6543.8+054億美元)、英國(6543.8+044億美元)、法國(6543.8+034億美元)、意大利(654.38+)。

除了貿易和投資，中歐關系的良好現狀還體現在其他許多方面。以下是過去兩三年中達成並實施的壹些重要協議。5438年6月+2003年10月，第六次中歐領導人會晤在北京舉行，雙方正式簽署了《伽利略衛星導航合作協議》，規定了衛星導航在諸多領域的合作和時間表，特別是在科技、工業制造、服務、市場開發、標準化、頻率、認證等方面。中國將向伽利略項目投資2億歐元。協議達成後不久，中歐全球衛星導航系統技術培訓與合作中心在北京中關村高科技園區落成。該中心將成為伽利略計劃在中國所有活動的重要場所，它的建成是中國加入伽利略衛星導航合作協議的關鍵壹步。在第六次中歐領導人會晤上，草簽了《旅遊目的地國地位諒解備忘錄》。2004年2月12日，歐盟與中國國家旅遊局簽署了具有裏程碑意義的旅遊協議，給予歐盟大多數國家“旅遊目的地國”地位，這將為歐洲帶來相當數量的中國遊客，促進中歐人民的交流。在第六次中歐領導人會晤上，雙方還提出加強環境對話。兩周後，中國和歐盟在北京達成了建立環境對話機制的政治協議，旨在加強在氣候變化、生物多樣性和水資源方面的合作。2004年2月1日，歐盟和中國啟動了新的世貿組織項目，目標是支持中國進壹步融入世界經濟，幫助中國政府履行和實現其世貿組織的職責、義務和權利，促進中國在更廣泛的經濟、監管、法律和行政領域的改革過程中增強自身能力，進壹步促進貿易自由化。目前，中國還參與了約4%的“歐盟框架項目”，這是世界上最大的研究合作平臺之壹，歐盟每年為此撥款40億歐元。根據2000年生效的《中歐科技協定》，歐盟(FP6)第六框架項目中的所有項目都對中國的研究人員開放，預計中國的參與率最終將提高到20%。在歐洲航天局的支持下，中國國家航天局於2003年2月29日成功發射了“地球空間雙星探測計劃”的第壹顆科學探測衛星。“雙星”將追隨歐洲航天局“集群計劃”的腳步，密切關註太陽風暴與地球磁層空間的相互作用。中國和歐洲科學家將從“雙星計劃”中平等受益。中歐工業職業教育培訓項目是中國與歐盟簽署的政府合作項目，旨在通過在中國實施工業培訓項目，提升在華中歐合資企業員工的技能，加強中國培訓中心的人力資源。項目正在實施，等等。

2.政治支持是發展經貿關系的重要因素。中歐經貿關系長期相對穩定快速發展，本身就是這種關系“質量過硬”的標誌，與貨物和服務貿易結構的改善、產品質量的提高同等重要。然而，更值得強調的是，中歐經貿關系相對順利的發展不僅是基於雙方日益增長的經濟實力和巨大的經濟利益需求，而且強大的政治支持也是推動中歐經貿關系發展的壹個非常重要的因素。這裏僅以中歐高級領導人年度會晤機制的建立和政治人權對話為例。中歐雙邊政治對話新機制於1994建立，1996中斷的人權對話於1997恢復。438年4月6日至998年4月9日，在倫敦舉行的EU-中國政治對話升級為首次EU-中國領導人會議。自1998以來，中歐會晤已經舉行了六次。在2003-2004年之交，中歐之間壹系列政要互訪尤為重要。這些高層領導人會晤的積極成果為中歐經貿關系的健康發展指明了方向，提供了動力。以上內容足以說明這壹點。

3.中歐經貿關系近年來處於“歷史最好時期”，不僅得到了強有力的政治支持，也得到壹系列重要法律文件的保障。1978年，中國與歐盟簽署了第壹個貿易協定，相互給予最惠國待遇，同時成立了歐中經貿混委會。65438年至0985年，在此貿易協定的基礎上簽署了《EU-中國貿易經濟合作協定》，雙方同意在工業、農業、科技、能源、交通、環保和發展援助等領域開展合作。在1989之後的幾年裏，歐盟與美國壹起對中國實施制裁，嚴重損害了中歐經貿關系。但自1992以來，中歐政治關系總體回暖，為中歐經貿關系發展提供了新的動力。65438年至0995年，歐盟委員會提出了《EU-對華關系長期政策》，強調要全面發展對華政治、經貿關系。這是歐盟制定的第壹個對華長期發展戰略，初步形成了對華戰略政策框架。1996，歐盟委員會公布了歐盟對華合作新戰略，進壹步具體化了歐盟長期對華政策，重新強調了歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性，表示將進壹步促進雙方在經貿、科技、發展援助等領域的交流與合作。65438-0998年，歐盟委員會發表了《與中國建立全面夥伴關系》文件，旨在將歐中雙邊政治關系提升到與歐美、歐日同等水平，支持中國加入世貿組織。2001年，歐盟委員會在2000年報告的基礎上，提出了《歐盟的中國戰略:1998文件的實施和促進更有效的歐盟政策的未來步驟》文件，並制定了具體務實的短期目標和行動要點。2002年，歐盟發表文件《國家戰略報告:中國》，繼續強調歐盟中國文件1998和2001中確定的對華政策目標，並進壹步明確了與中國合作的三個重點領域，即支持中國改革、協助中國可持續發展、鼓勵中國善治、法治和民權。2003年9月，歐盟委員會發布了壹份新的對華關系戰略文件:《成熟的夥伴關系——歐洲與中國的共同利益和挑戰》。主要內容包括:提高雙方政治對話的有效性，特別是領導人關於全球和地區安全問題的定期會晤，深化人權對話，認可並支持中國向更加開放的社會轉型；優先幫助中國實現入世承諾，完成多哈回合談判；繼續支持中國的改革進程；加強在信息社會建設、環境保護、能源等領域的對話與合作；在競爭政策和人力資源開發領域開展新的對話和合作；促進人員往來，盡快完成簽署旅遊目的地國協議的談判；提高中國對歐盟的認識。

上述壹系列文件實際上相當於歐盟的法律。從這些法律文件中，我們可以清楚地看到，歐盟對華政策在廣度、深度、具體性、戰略性、嚴肅性、明確性和嚴肅性方面都取得了顯著進步。自1998歐盟委員會發表《與中國建立全面夥伴關系》文件以來，歐盟幾乎每年都在評估其對華政策，並提出新的具體措施來實施。相應的，中國也在為發展中歐良好的經貿關系做出自己的政策努力。2003年6月5438+10月，中國首次向歐盟公布了中國的政策文件。通過制度支持、法律支持和信息支持，壹個促進和服務於中歐經貿關系的體系正在形成。可以預期，由於國際形勢的變化和雙方利益的需要，中歐發展雙邊關系的政策主流在可預見的未來仍將是積極的，有利於擴大經貿合作。

(2)擴大經貿合作

擴大經貿合作不僅僅是如何擴大中歐之間“生意”的問題。為此，需要進壹步增進中歐對彼此重要性的認識，繼續努力加強和開辟有效的經貿渠道，及時準確地掌握彼此在壹些重要問題上的觀點和政策。

1.進壹步增進中歐對彼此重要性的理解。根據經合組織的統計，歐盟在人口、對外貿易和資本輸出方面已經超過美國，在國內生產總值方面與美國大致相當。歐盟努力在世界經濟生活中扮演重要角色。其目標不僅是發揮日常影響力，爭取主導世界貿易規則的制定，還爭取主導參與國際貨幣規則的制定。歐元是尋求這種力量的起點。在國際政治領域，歐盟正在尋求並逐漸成為與美國追求世界霸權明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅應該成為歐洲的主導力量，還應該在世界上樹立自己的榜樣。其國際權力需求采取了不同於美國強權政治和單邊主義的“溫和模式”。主張國家之間通過接觸、對話、合作擴大理解、解決分歧，不搞僵化對抗。它重視並寄希望於多邊主義來處理國際事務，強調分享利益和權利，遵守有約束力的規則。9·11事件不僅堅定了歐盟的上述信念，也增強了國際社會對歐洲模式的某種認同。而且歐洲給世界提供了壹種不同於美國的、可以借鑒的社會經濟模式，即重視市場經濟，但不允許市場社會，不追求美國式的市場經濟加市場社會。隨著歐盟成員國擴大到25個國家，歐盟的經濟和政治力量及影響力將趨於進壹步加強。同時，隨著經濟實力和政治影響力的迅速增強，中國的國際地位也在不斷提高，前景樂觀。中歐認識到彼此的重要性是中歐關系發展的基本前提。

值得強調的是，中歐需要進壹步提高對彼此重要性的認識。這是因為:首先，歐洲和中國都長期把對美關系放在外交排名的首位(在歐洲當然是歐洲內政第壹)；壹些歐洲人甚至直言，因為歷史和文化的原因，很難想象歐洲和中國的關系會比歐洲和美國的關系更緊密。其實這裏不存在簡單的“遠近”類比問題。歐洲、美國和中國之間的關系有其特殊的重要性。其次，歐洲和中國的壹些人認為，歐盟的政治前景不容樂觀，特別是在東擴之後。誠然，隨著65，438+00個新成員國在2004年的加入以及其他幾個國家在未來兩三年的加入，歐盟的政治氛圍將會發生變化。比如，有人認為，未來幾年，歐洲人會先著眼於內部:“大歐洲”可能暫時比今天的歐洲“脆弱”；歐盟將需要對其新的邊界鄰國實施新的“東方政策”;歐盟成員國之間的關系會變得更加復雜；投票機制還有待解決；歐盟內部的資金分配沖突將變得更加尖銳。但這壹切都不意味著歐盟會讓外界聽不到它的聲音，壹個不斷變化的外部局勢本身就屬於“大歐洲”的面孔。與此同時，歐洲在世界經濟和世界貿易中的分量將變得更大，這將引起歐洲內外對歐盟在世界政治中的作用的新期待。①“①[德]約瑟夫·顏寧:《歐洲的新面孔》，載於《德國》，第1，65438+2002年2月/2003年10月。最後，歐洲內外和中國都有人對歐洲經濟增長和競爭力提升的前景缺乏信心。誠然，在世界經濟論壇《2002-2003年全球競爭力報告》列出的2002年80個國家經濟增長競爭力排名中，美國排名第壹，而歐洲主要國家英國排名11，德國14，法國30，意大利39。②彼得·k·康納利(德)、邁克·e·波特(美)、克勞斯·施瓦布(瑞)，方麗英、羅誌先譯等。:世界經濟論壇:2002-2003年全球競爭力報告，摘要第十五部分，北京:機械工業出版社，2003年。然而，人們完全沒有理由對歐洲經濟失去信心。

歐洲的未來取決於它對全球化的綜合適應能力、對壹體化的創新吸收以及在新的現代化進程中的實際成就。歐盟和歐洲改革是實現這些目標的可靠途徑。歐盟和改革正在壹步步向前推進，盡管困難重重。從壹次次挫折中走向成功，是“歐洲建設”事業的邏輯。與此同時，沒有理由對美國經濟的未來過於樂觀。美國對世界經濟既有牽引作用，也有破壞作用；歐盟主要扮演穩定和平衡的角色。

2.加強和開辟經貿合作的有效渠道。首先，要合理利用入世對中國的影響。我們要認真履行自己的義務，放棄給予我國壹些企事業單位的特權和非法保護；與此同時，我們應該充分享受我們的權利。其他世貿組織成員現在有義務根據世貿組織的規定重新審查他們以前對中國進口產品的政策和做法。那些曾經適用於中國進口產品的武斷和歧視性的貿易保護措施現在應該按照世貿組織的規定予以改變。在實施反傾銷措施時，WTO成員在未來十幾年內仍可能將中國作為“非市場經濟國家”對待。然而，與過去不同的是，中國政府將能夠利用世貿組織的公平和透明原則，監督和幹涉其他成員在實施中國“非市場經濟國家”待遇方面的不合理行為。作為世貿組織成員，中國從此可以參與世貿組織新規則的制定。這些規則實際上是世貿組織成員政府之間達成的協議，但受這些規則影響的真正利益相關者是它們在那裏的工商企業。因此，中國相關工商企業應學會如何利用w to規則，主要通過自身努力，但也要合理地依靠政府和行業組織為自己的合法利益服務。

中國入世後，WTO反傾銷協議(發展中國家普惠制)第15條仍然適用於中國。

盡管中國沒有市場經濟地位，也沒有自動個案待遇，但我們仍然應該充分利用普惠制的剩余部分。最後，中國自己可以發起合理的反傾銷行動。為此，國務院於2001年2月6日頒布了新的反傾銷條例——《中華人民共和國新反傾銷條例》。

第二，我們與歐盟的經貿合作需要進壹步完善。為此，我們更應該關註歐盟層面，其法律文件、政策決定乃至具體合作項目都具有方向性意義。可以預計，未來歐盟的技術壁壘和其他法規將變得更加嚴格和復雜。歐盟未來的“* * *外交政策”也可能體現在對外經貿、對外援助等領域。與民間企業的貿易和投資相比，歐盟的官方合作項目規模較小(2002-2006年歐盟對華合作項目總額僅為2.5億歐元)，但具有重要的指導意義:根據歐盟委員會通過的壹系列對華關系“戰略文件”，這些資金是有重點的，50%用於支持中國的改革，30%用於幫助中國的可持續發展，強調EU-對華合作新思路。今後，資金和合作項目將主要由歐盟駐北京使團就地管理，而不是時時刻刻、處處請示布魯塞爾總部。與此同時，我們應該繼續重視歐盟成員國的工作，這是中歐經貿關系的主要實際內容。在這裏，我們只想強調，除了重視歐盟上述五個最重要的貿易投資夥伴，還必須從不同角度重視歐洲其他國家和地區，比如波羅的海沿岸和巴爾幹半島。

最後，在“微觀”領域，為了擴大中歐經貿合作，我們還有很多工作要做，包括優化出口商品結構和出口商品本身(質量、檔次、品牌和服務等)。)，大力培養壹批真正的中國“歐洲專家”，積極扶持有競爭力的企業(不分“公”與“私”，不分大中小)。

3.及時準確地了解和掌握彼此在壹些重要問題上的觀點和政策，並做出適當的回應，是擴大中歐經貿合作的關鍵。比如如何評價中國入世後中歐的行為，中國的市場經濟國家地位，反傾銷和技術壁壘，普惠制畢業制度，歐盟對華貿易逆差以及壹個隨時可能出現的政治問題。以上列舉的問題都有壹些分歧和摩擦。妥善解決這些分歧和摩擦，是未來推動中歐經貿關系健康發展的重要因素。