？十三五規劃？以來，XXX民政系統認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的具體指導下，已經牢固確立。民政為民，民政為民？工作理念，努力踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展大局，主動適應經濟社會發展新常態，堅持科學發展、改革創新、規劃引導，不斷提升基層民政服務水平。誌願服務、慈善和社會工作發展基礎更加穩固，結構更加優化，後勁更加強勁。各項指標均超過預期目標，人民群眾幸福感滿意度不斷提升。
第壹，？十三五規劃？指標完成情況(1)誌願服務取得新進展。截至目前，全市已組建XXX支誌願服務隊，註冊誌願者XXX余人(占全市總人口XXX%，提前完成？十三五規劃？規劃中誌願者註冊比例為XXX%)，累計發布誌願服務項目XXX余萬個，誌願服務時長XXX萬小時，為新冠肺炎疫情防控和創建全國文明城市做出了突出貢獻。
不符合政策。將誌願服務納入國民經濟和社會發展規劃，將誌願服務發展經費納入同級財政預算，引導和支持誌願服務發展，先後出臺《關於紮實推進誌願服務的通知》、《關於規範誌願服務活動流程的通知》、《關於進壹步貫徹落實的通知》；通知》等文件，對加強和規範誌願服務工作做出詳細明確的規定。
搭建平臺。依托社區誌願服務中心，以節日和重大突發事件為主軸，圍繞扶貧、扶老、助殘、助學、防控疫情等主題，開展多種形式的誌願服務活動；鼓勵和支持社工機構建立誌願服務團隊，推動？社工+誌願者？模式，充分發揮社會工作者的專業作用；拿？誌願者+APP？模式，設立社區雷鋒廣場或誌願服務廣場，廣泛宣傳誌願服務精神和活動，動員群眾積極參與誌願服務體系建設。
把握規範。每年組織召開全國誌願服務信息系統操作培訓會，開通誌願服務問答熱線，編制發放誌願服務信息系統操作指南和常見問題處理流程；建立通報制度，不定期檢查全市誌願服務活動開展情況，每月通報各縣(市、區)誌願服務組織註冊數量、誌願者人數、誌願服務項目數量、服務年限等情況；嚴格開展社區、機關、事業單位誌願服務隊覆蓋和黨員登記考核評估，兩項指標均達到100%。
促進長效。劃分劃片，明確標準，組織機關、企事業單位工作人員開展文明引導、文明勸導、雙挑等誌願服務活動；組合？學雷鋒活動月？黨建帶團建？深入開展新時代文明實踐誌願服務、困難群體走訪慰問等活動。組織？十大月評？評選誌願服務先進典型，在各類網絡平臺和報紙上宣傳；擬定誌願交流服務及獎勵激勵方案，對誌願服務時間進行匯總並折算成積分。可以在街道、鄉村兌換米、面、油、肥皂、毛巾等生活用品，在社區衛生服務中心免費掛號，激發誌願者的工作動力。
(2)慈善事業發展進入快車道。XXX獲第十屆？中華慈善獎？慈善模式。2016年以來，我市新成立XXX個慈善組織，XXX個社會組織(基金會)被認定為慈善組織。
廣為宣傳。充分利用廣告牌，宣傳冊，？兩個微停？等媒體，大力宣傳《慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》和《XXX省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，解讀重點法律條文和群眾關註的熱點；組合？中國慈善日？組織系列活動，開展優秀慈善事跡和個人宣傳，積極申請參與？中華慈善獎？以及其他慈善表彰項目，宣傳我市先進慈善組織和慈善典型，激發全社會慈善力量？內力？。
優質服務。出臺《關於促進慈善事業健康發展的實施意見》，鼓勵和支持慈善事業發展，培育慈善組織規範發展。制定慈善組織認定、公開募捐資格認定、公開募捐計劃備案等事項的服務指南、服務標準和服務流程，支持《慈善組織認定申請表》、《慈善組織公開捐贈資格申請表》、《慈善組織公開捐贈資格證書申請表》、《公開捐贈計劃備案表》等相關系列格式表格。
嚴格監管。嚴格慈善組織資格認定，公開募捐備案管理，要求慈善組織定期公布捐贈收支明細，積極回應社會關切，接受捐贈人和社會監督；通過書面報告、實地查看工作賬目等方式，嚴格組織慈善組織年檢報告。規範慈善資金使用，加強慈善組織的自我監督和外部監督，及時報告和整改各類問題；用好通報、約談等手段，加強對慈善項目的監管，依法履行職責，堅決查處騙取捐贈、侵占和破壞慈善財產等違法行為。
提倡捐款。積極調動慈善資源發揮自身優勢，動員社會力量，匯聚民眾愛心，發揚壹方有難八方支援的優良傳統，依法有序參與新冠肺炎疫情防控，定期開展扶貧濟困、捐款捐物等慈善活動。2016至今，全市各類慈善組織共接收捐款XXX余元，各類物資XXX余套(不含疫情防控專項捐款)；疫情爆發以來，全市各級各類慈善組織、紅十字會共收到疫情防控專項捐款XXX余萬元，各類物資XXX余萬元(套)。
(三)社會工作建設實現新突破。高度重視社會工作人才隊伍建設，廣泛采取出臺政策文件予以支持、提高工資福利待遇、鼓勵參加職業考試、加強培養培訓等方式，不斷發展壯大社會工作人才隊伍，提高專業水平，滿足人民群眾個性化、多樣化的服務需求。截至目前，全市已建立XXX個社會工作服務中心，XXX人(XXX助理社工、XXX中級社工)獲得國家職業水平證書。
強有力的政策支持。頒布《關於加強和改進城鄉社區治理的實施方案》和《社區專職工作者管理實施辦法(試行)》等文件，提出？同等條件下優先考慮持有國家社會工作者職業水平證書者？每350戶配備1名專職社區工作者？取得高級社工、社工、助理社工資格的社區工作者，崗位津貼每人每月分別增加XX元、XX元、XX元？，並明確社區專職工作者的人員構成、準入渠道、能力提升和發展空間。
強調宣傳，強力引導。組合？社會工作周？雷嶽峰？舉辦以社會工作為主題的宣傳展覽活動，加大社會工作的普及力度，擴大群眾對社工的認知，讓群眾了解社工、參與社工活動、成為社工。組織專項培訓，積極引導社區工作者參加社會工作者職業水平證書考試和學歷教育。
提高素質和能力。繼續孵化培育新興社工機構，鼓勵社工機構以政府購買服務的方式開展活動，提高社工專業能力；組織社工參與？社工論壇？提升社工專業能力高級研討班？社工幫助脫貧提升能力高級研修班？等輔導培訓課程，增強社工的知識儲備；發展？牽手計劃？、?10萬？工程，？三個社會聯系？建設等試點項目，與省內外優秀社工機構對接，合作開展活動，在實踐中豐富服務經驗，提升專業水平，開拓發展路徑。
二、存在的問題和困難(壹)誌願服務的發展。
第壹，社會認同不夠深。壹些人對誌願者事業缺乏理解和偏見。他們對誌願者有什麽誤解？炫耀？名利雙收？，借服務？秀？並引起社會關註；有的把誌願服務當成？政府購買服務？覺得是嗎？當然可以？甚至有些誌願者把誌願者當成免費或者廉價的勞動力。當誌願者受到誤解、訓斥、責罵時，他們無處訴說，難以有效維護自己的合法權益。
二是自主參與不夠積極。誌願服務主要是根據各級要求和任務開展的，行政化因素較強，未能吸引和聚集民間資源和社會力量，缺乏富有活力的民間誌願者組織，導致居民誌願服務意識不強，參與積極性不高。
第三，服務人員不夠專業。壹方面，大部分誌願者不具備專業的服務技能，只能從事相對簡單且缺乏專業技術含量的工作？受歡迎？勞動類型？誌願服務工作；另壹方面，壹些有專業技能的誌願者實際上從事的是非專業的誌願服務。
第四，培養機制不夠完善。目前大多數誌願服務組織只能完成誌願者的統壹註冊，尚未建立統壹規範的培訓機制、激勵機制、項目機制和檔案管理制度，誌願服務隊伍凝聚力不夠強；同時，壹些同樣在開展活動的未註冊誌願者，由於沒有固定的組織、管理、監督和引導，長期處於地下、自由、無序狀態，壹定程度上阻礙了誌願服務的深入發展。
(2)慈善事業的發展。
壹是行政色彩濃厚。慈善事業的發展仍然由政府主導。慈善組織與各級政府聯系過於緊密，過於依賴政府。壹些慈善組織甚至脫離政府部門，由政府雇員或退休人員領導。難以突破政府工作的固定套路，其組織架構、管理思路和理念長期得不到完善和創新，缺乏專業人才，組織慈善活動的技能較低，在壹定程度上阻礙了其發展。目前，全市XXX家慈善會由民政部門工作人員兼職經營管理。由於精力有限，他們每年只開展例行的慈善活動，每年的捐款金額不到XXX萬元(不包括疫情防控專項捐款)。同時，還有？既當運動員又當裁判？問題。
二是政策不夠明確。對慈善組織的監管多為行政監管，未建立健全行業自律機制，缺乏對捐贈款物使用的規範監管和對違規行為的具體處罰措施；公眾對慈善組織的監督熱情並沒有被激發出來。除了部分捐贈人和少數社會熱心團體外，公眾對慈善組織的正常工作普遍缺乏興趣，積極參與監督的熱情不高，導致慈善組織得不到新聞媒體和公眾的監督。同時，完整的慈善工作體系尚未形成，如？慈善組織的識別？慈善公開募捐方案備案？等等，只有事項的指引，缺乏明確規定具體流程的政策文件。基層群眾普遍反映對慈善工作的認識不夠全面，不夠深入，自然支持力度不夠。
第三，缺乏公眾信任。壹方面強？官方？背景、行政手段和有時的負面新聞降低了單個慈善組織的公信力和民眾對整個慈善的支持度；同時，由於捐贈人不願意將其捐贈的資金用於慈善組織的管理和運作，部分慈善組織可能會采用非公開信息、部分公開信息甚至？做假賬？的行為。另壹方面，壹些慈善組織缺乏必要的內部監督和審計機制，決策權往往集中在少數人手裏，導致慈善組織內部結構和制度規定失衡。成為擺設？因此，少數慈善組織有時會做出壹些違背慈善宗旨和捐贈人意願的錯誤決定，並且在慈善捐贈的使用上具有隨意性，甚至可能占用和挪用捐贈的款物。另外，現在的網絡發達，壹點負面新聞可能在極短的時間內？傳遍全國？慈善組織的信譽和效率經常受到質疑。
第四，資金來源有限。慈善的壹般概念還沒有形成。除了特殊時期、特殊事件，人們了解慈善組織、參與慈善捐贈的熱情並不高。據了解，目前大多數慈善組織捐贈收入的主要來源是企事業單位(組織)的贊助、慈善組織內部工作人員或親友的捐贈、行政募捐等。，沒有充分調動民眾捐贈的積極性，難以廣泛吸收社會慈善資源，也缺乏慈善義賣、慈善演出等多元化募捐方式的組織經驗和實際行動。目前，全市XXX家慈善組織中，只有XXX家接受捐贈的年收入達到百萬。
第五，管理經費的限制。《慈善法》和《慈善組織用於慈善活動的年度支出和管理費用的規定》明確指出？慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(社會團體、社會服務機構)的年度管理費用不得超過當年總支出的10% (13%)？，不具備公開募捐資格的，年度管理費最高不得高於當年總支出的20%，並設定20萬元的下限。對於壹些小型的慈善組織來說，更糟糕的是，因為每年收到的捐款有限，他們沒有資格公開募捐。性價比高？。比如，按照年度總支出200萬元計算，符合公開募集條件的，每年最高管理費20萬元(26萬元)，不符合公開募集條件的，每年最高管理費40萬元。目前，全市XXX個慈善組織中，只有XXX個慈善協會具有公開募捐資格，占比XXX%。
(3)發展社會工作。
第壹，不清楚。壹般人不知道？社工？工作是什麽，有什麽要求，或者？社工？被誤解為？誌願者？，還是片面理解？社區工作者？，或者簡單理解為？有社會工作者職業資格證書的人？甚至有些從事社會工作的人也分不清身份。
第二，缺乏支持。壹方面，社會工作崗位不發達，壹些承擔社會管理和公共服務職能的機關事業單位沒有設置專門的社會工作崗位，也沒有明確規定相關崗位的從業人員應當具有社會工作專業背景，有的設置了社會工作崗位，但存在崗位不匹配、職責不清等現象。另壹方面，政府購買社工服務較少，社工機構規模較小，難以與社區、社會組織和誌願者形成緊密聯系。社工機構很難生存，社工也沒有經過培訓。
第三是分配不均。從地域分布來看，社工主要集中在城市，而在人口眾多、地域遼闊的農村，社工較少；從崗位分布來看，社工多集中在機關事業單位，在社會組織工作的人較少；從業務領域看，大部分社工從事社會福利、社會救助、衛生、社區建設等工作，很少從事醫療、司法、教育、婚姻家庭等工作。
第四，人才不多。社會工作從業人員總數少，大部分沒有接受過系統的社會工作專業教育，基本沒有專業畢業生。雖然他們提倡每年參加社工專業水平考試，但通過率不高，壹定程度上影響了社工人才的職業化進程。
第五，激勵力度不夠。近年來出臺了多項政策文件，建立了人才引進和激勵機制，提出了對專職社區工作者的關愛措施，明確對取得證書的社區社工給予200-1000元的崗位補貼。但對社工的引進和獎勵不夠明確，對未取得證書的社區社工和不在社區工作或不屬於社區的社工沒有相應的補貼，沒有建立統壹規範的考試補貼機制。社工普遍收入低，對職業沒有吸引力。
第三，？十四還是五？規劃建議(1)誌願服務發展。
壹是出臺實施細則。完善認定、考核、鼓勵和表彰制度，細化加強支持誌願服務組織和優待誌願服務人員的具體措施，明確侮辱、阻撓誌願服務活動的具體處罰措施。
二是加強宣傳引導。不斷加大輿論引導力度，宣傳誌願服務精神，傳播誌願服務理念，引導人們尊重和參與誌願服務活動，營造有利於誌願服務的良好氛圍。
三是打造強大的專業團隊。優化人員結構，吸引專業人員參與誌願服務，積極鼓勵誌願者參加各種技能培訓和資格考試，共同安排服務時間和任務，提高誌願服務水平。
四是完善培育機制。加強對誌願服務組織和誌願者的監管，建立誌願服務社會評價體系，做好誌願者基礎知識培訓和活動前專業技能培訓，探索建立誌願服務資金籌集、投入保障、人身保險等機制。
(2)慈善事業的發展。
首先是摒棄行政色彩。打破現有壹些慈善組織的運作模式，推動？政府會分開嗎？明確慈善組織和行政機關不得兼任，會長、副會長、秘書長等領導職務不得由現任公職人員擔任，以培養更多的慈善主體。
二是完善法律體系。出臺相關文件，明確慈善組織認定、慈善公開募捐方案備案等具體程序，規範慈善資金使用，加強慈善組織自我監督和外部監督，建立慈善組織評估制度，及時報告和整改各類問題。
三是加強監管和監督。嚴格執行慈善組織信息公開制度並完善？由民政部門主導，社會廣泛參與，組織內部自律？建立多元化的監管體系，對善款、物資的募集、管理、使用和增值活動進行全面監管，提高公眾對慈善組織的信任度。
四是加大宣傳力度。采取多種形式積極宣傳慈善活動的意義和成效，弘揚慈善精神，營造濃厚的慈善文化氛圍，擴大慈善的社會影響力，引導人們自覺參與慈善活動，積極支持慈善事業發展，積極參與社會監督。
五是統壹資助標準。統壹具有和不具有公開募捐資格的慈善組織年度管理費用占年度總支出的比例(仍按上年末凈資產確定不同比例)，引導慈善組織積極申請公開募捐資格，促進長期慈善事業發展。
(3)發展社會工作。
首先是營造良好的氛圍。廣泛利用各種機會和場合，大力宣傳社會工作的責任導向、價值意義和成果，引導群眾尊重社會工作者、參與社會工作活動，擴大社會工作的影響力和感召力。
二是加大扶持力度。出臺方案或實施意見，對進壹步加強社會工作崗位設置、選拔和晉升，加大政府購買社會工作服務力度等作出詳細明確，提高農村社區社會工作崗位比例，促進社會工作機構和社會工作人才健康發展。
三是加強隊伍建設。完善多部門聯動機制，明確各部門社會工作人才建設的具體目標，推動各部門、各組織發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設。
四是完善激勵制度。堅持物質獎勵和精神激勵相結合，加大人才引進和獎勵力度，鼓勵更多社會工作者報名參加專業水平考試，調動社會工作者的積極性、主動性和創造性。