首先,《建築法》第61條規定，交付竣工驗收的建設工程，除符合建設工程質量標準和資料要求外，還應當符合國家規定的其他竣工條件。這些條件散見於其他法律、行政法規中。如《城市規劃法》第三十八條規定，城市規劃行政主管部門可以參與城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收；《消防法》第10條第3款規定，按照國家工程建築消防技術標準進行消防設計的建築工程竣工時，必須經公安消防機構驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；《建設項目環境保護管理條例》第二十三條規定，建設項目必須建設的環境保護設施驗收合格後，方可投入生產或者使用。《建設工程質量管理條例》第16條規定的竣工驗收僅限於建設工程的質量標準和資料要求，竣工驗收的條件不要求規劃、公安消防、環境保護等部門出具批準文件或允許使用文件。因此，可以理解為，即使建設單位組織的竣工驗收合格，即使形成單位(子單位)工程竣工驗收報告，規劃、公安、消防、環保等要求也不壹定得到認可或允許使用，商品房也不壹定視為合格，不壹定具備交付使用的條件。《條例》第四十九條還規定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安、消防、環保等部門的批準文件或者許可文件報建設行政主管部門或者其他部門備案。因此，《建設工程質量管理條例》規定的竣工驗收只是商品房交付的幾個必要條件之壹，而不是充分條件。商品房交付使用的必備條件還包括《城市規劃法》、《消防法》、《建設工程環境保護條例》等法律、行政法規規定的其他驗收要求。因此，“工程竣工驗收報告”僅由被上訴人組織勘察、設計、施工、監理等單位“驗收合格”。這樣的交接條件明顯低於上述法律法規規定的條件，應當無效。其次，建築工程施工質量驗收統壹標準GB50300-2001是我國工程質量驗收的國家標準。第6.0.7條規定，單位工程質量驗收合格後，建設單位應當在規定時間內將工程竣工驗收報告及相關文件報建設行政主管部門備案。《規定》進壹步明確，建設工程竣工驗收備案制度是加強政府監督管理、防止不合格工程流向社會的重要手段。建設單位應當按照《建設工程質量管理條例》和建設部有關規定向縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案，否則不得投入使用。0.7條是強制性條文，必須按照標準化法的規定執行。所以國家強制要求項目竣工驗收備案後投入使用。再次，《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》將規劃、公安、消防、環保等部門的意見作為竣工驗收的前置條件，但現實中這些部門並不在單位(子單位)竣工驗收報告中簽署意見，而是單獨出具意見。所以，在交房日期比較緊迫的情況下，房地產開發商可能還是會繞開規劃、公安、消防、環保等部門。在沒有這些要求的情況下，利用其在工程建設中的有利地位，組織各單位進行竣工驗收，並形成竣工驗收報告。如果單純以驗收報告作為商品房交付的依據，很可能促使開發商為了逃避逾期交付的責任，將不合格的工程投入使用，背離了工程質量管理的初衷。《房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》中，以提交規劃、公安、消防、環保等部門的批準文件或許可文件作為備案的前提。從上述規定可以看出，備案機關對竣工驗收的審查不僅限於書面審查或形式審查，而是對驗收過程進行實質性審查。被上訴人雖組織勘察、設計、施工、監理等單位取得了工程竣工驗收報告，但在沒有規劃、公安、消防、環保等部門出具的批準文件或許可文件的情況下，建設工程仍不符合交付條件。無法想象是什麽樣的安全或其他隱患(比如商品房交付時如果規劃、消防、人防等相關方面不合格可能會被強制拆除)。如果出現上述情況需要重新驗收，且該商品房已經投入使用，停止使用不僅會給購房人帶來巨大的時間和經濟損失，還可能引起公眾恐慌，不利於社會穩定。
法律客觀性:
工程竣工驗收基本程序壹、組織竣工驗收建設單位負責組織實施建設工程竣工驗收，質量監督機構對工程竣工驗收進行監督。2.建設單位負責組織驗收人員組成竣工驗收小組。驗收小組組長由建設單位法定代表人或其委托的負責人擔任。驗收小組副組長至少有壹名工程師和技術員。驗收組成員由建設單位的上級主管部門、施工單位的項目負責人、施工單位的現場管理人員和與勘察、設計、施工、監理單位無直接關系的技術或質量負責人組成。建設單位也可邀請有關專家參加驗收小組。驗收組成員中的土建和水電安裝專業人員應配齊。三。竣工驗收標準竣工驗收標準是國家和上海市的強制性標準，在現行質量檢驗評定標準、施工驗收規範、已審查批準的設計文件及有關法律、法規、規章和規範性文件中均有規定。四。竣工驗收的程序和內容1。竣工驗收由竣工驗收小組組長主持。2.建設、施工、監理、設計、勘察單位應當書面報告工程質量、合同履行和執行國家法律、法規和工程建設強制性標準的情況。3.驗收小組分為三部分分別進行檢查和驗收。(1)檢查工程實體質量。(2)檢查工程建設各方提供的竣工資料。(3)抽查和檢測建設項目的使用功能。例子包括衛生間和陽臺濺水試驗、浴缸、水盤和水池保水試驗、水電供應試驗、汙水總管通球試驗、絕緣電阻、接地電阻和漏電跳閘試驗。(4)總結討論竣工驗收，聽取質量監督機構對工程質量的監督。(5)形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收記錄表》和《建設工程竣工驗收報告》，分別由驗收組成員簽字和建設單位蓋章。(6)驗收過程中發現嚴重問題，達不到竣工驗收標準時，驗收組應責成責任單位立即整改，宣布本次驗收無效，並重新安排竣工驗收。(7)竣工驗收過程中發現需要整改的質量問題時，驗收小組可形成初步驗收意見，填寫相關表格，相關人員簽字，但施工單位不加蓋公章。驗收組責成相關責任單位整改，也可委托建設單位項目負責人組織復查。整改符合要求後，加蓋施工單位公章。(8)竣工驗收小組各方不能就竣工驗收意見達成壹致時，應協商提出解決方案，達成壹致後重新組織工程竣工驗收。協商不成時，報建設行政主管部門或質量監督機構協調裁決。五、竣工驗收備案建設項目竣工驗收後，建設單位負責在15日內向備案部門備案竣工驗收。