現代法治實踐告訴我們,法治的意義在於有效控制和約束國家權力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效約束國家機關的權力,保護公民、企業和社團的合法權利,是現代法治活動的核心目標。
依法行政是建設法治政府的核心,是現代政治文明的重要標誌。這壹論斷體現和反映了建設社會主義法治國家的重要規律,也是建設法治政府的根本要求。
1.依法行政是政府機關發揮職能時必須遵守的客觀規律。
實踐證明,沒有依法行政,就不可能在法治的軌道上開展政務,保障公民的合法權益,實現公共事務的有序高效管理。依法行政是當前建設法治政府的壹個重要問題。
按照法治國家的理論,依法行政是指政府機關在其職能活動過程中,必須依照國家的憲法和法律行使行政權力。依法行政要求政府機關堅持法律至上的原則,在憲法和法律的範圍內行使行政權力和承擔責任,實現管理國家和保護公民合法權益的職能。在現代社會,法律是行政機關行為的標準,也是公民和社會評判行政機關績效的重要標尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機關運行方式的基本特征,是政府機關發揮職能時必須遵守的客觀規律。國內外的實踐也證明,能否依法行政,直接決定和影響著壹個法治政府和政治文明建設的成敗。因此,依法行政在建設法治政府的過程中處於核心地位。
2.依法行政是政府正確實施法律的重要保證。
據統計,我國80%左右的法律規定政府機關是執法部門。可以想象,如果政府本身不守法,大量的不守法行為將直接阻礙法律的實施。
要實現有法可依,首先要貫徹和加強依法行政的進程,使各級政府在公共管理中嚴格依法辦事,在行政執法中有法必依、有令必行、有禁必止。只有這樣,社會主義法制才能真正落實。
法治資源初步具備後,執法問題凸顯。因為法律制定得再好,如果沒有正確有力的執行,也很難發揮應有的作用。強化政府部門嚴格守法、嚴格執法、違法必究,是壹項比立法更緊迫、更艱巨的任務。
3.依法行政是樹立和維護法律權威和政府權威的前提。
政府活動是依法進行的,特別是政府領導人嚴格依法辦事,尊重和遵守國家的法律法規,不僅在全社會起到守法、信法、守法的良好示範作用,而且有助於全社會法律意識的普遍提高,能夠使國家法律制度在全社會得到全面貫徹和普遍遵守,促進法律權威的樹立和提高。
依法行政是樹立和維護法制權威的最重要手段,也是提高政府權威的有效途徑。政府只有依法辦事,規範行使權力,才能取信於民。促進公民依法行使權利和履行法定義務,推動憲法和法律在國家和社會生活各領域得到普遍有效遵守。
法制的有效性得到保證,政府的有效性自然會提高,從而進壹步加強和提高法制的地位和作用。所以,關鍵在於依法行政。只有堅定不移地實行依法行政,完善壹整套依法行政的制度和體系,才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍和切實的遵守。
4.依法行政是監督和控制政府權力的重要手段。
在國家權力體系中,行政權力的適用範圍最廣,行政機關管理的領域涉及社會生活的方方面面,幾乎是社會的每壹個角落。強大的行政權力及其與人民生活的密切關系,使行政機關成為國家機關中最活躍的權力部門。
由於責任範圍廣,行政權力成為最容易擴大和越權的力量。行政機關可以為被管理者設定義務,也可以獨立進行行政處罰,尤其是大量行政機關在處理社會事務時有較大的自由裁量權。如果這些權力被濫用,必然會對公民和社會團體造成嚴重的侵害。特別是在政府部門,發生權力腐敗,危害後果更加嚴重。
現代法治實踐告訴我們,法治的意義在於有效控制和約束國家權力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效約束國家機關的權力,保護公民、企業和社團的合法權利,是現代法治活動的核心目標。為了防止行政權力的擴張和越軌,必須采取有效措施約束行政權力的行使,使其在有序、規範的軌道上運行。通過貫徹依法行政的原則,各級各類行政機關在處理社會事務時,可以嚴格按照法律規定的程序和方法運作。以法律控制權力,防止權力濫用。