推廣工作計劃大綱(2005-2010)
各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生局:
為貫徹落實黨的十六大關於全面建設小康社會的奮鬥目標和中央、國務院關於衛生改革發展的決定精神,根據世界衛生組織國家健康促進行動規劃框架, 以及當前國際國內健康促進與健康教育發展和加強公共衛生體系建設的需要,在組織開展農村、城市社區、工作場所、公共場所、學校、醫院和突發公共衛生事件健康促進應用研究的基礎上,起草制定了《全國健康教育與健康促進工作綱要(2005-2010)》,以規範和指導全國健康教育與健康促進工作的開展,現印發給妳們。 實施情況向衛生部婦幼保健和社區衛生司報告。
附件:全國健康教育與健康促進工作計劃綱要(2005-2010)
全國健康教育與健康促進工作綱要(2005-2010)
健康教育是公民素質教育的重要組成部分。為適應我國全面建設小康社會、促進經濟社會全面進步和人的發展、提高人口健康素質、推動健康教育與健康促進科學規範發展的客觀要求,根據衛生改革發展需要和相關衛生法律法規,制定本綱要。
壹.背景
健康教育與健康促進是動員全社會和各部門的力量,營造健康環境,傳播健康相關信息,提高人們健康意識和自我保健能力,倡導健康行為和生活方式,促進全民健康素質提高的活動。
“九五”以來,我國健康教育與健康促進工作緊緊圍繞衛生工作的中心任務,結合創建國家衛生城市、初級衛生保健、重大疾病防控和重點人群保健等工作,取得了可喜的成績。特別是全國億萬農民健康促進活動、遇見健康社區、控煙活動,在推進健康教育與健康促進的社會化、普及化、規範化方面進行了積極有益的探索,學科建設也得到了進壹步發展。健康教育與健康促進初步形成了政府負責、部門配合、社會參與的良好局面。
但是,目前我國健康教育與健康促進發展不平衡,東西部之間、城鄉之間存在較大差異。人民健康知識水平和健康行為形成率仍然較低,特別是在貧困偏遠農村地區,農民自我保健意識薄弱,生活習俗落後較多,因病致貧、因病返貧問題更加突出。2001六省農村健康教育調查顯示,農村15歲以上人群對環境、飲水、營養、傳染病和慢性病預防等八項基本健康知識的知曉率僅為36%。普及基本健康知識,倡導健康生活方式,仍然是壹項長期而艱巨的任務。但城鄉健康教育專業機構和工作網絡不健全,業務經費投入不足,專業人員數量不足,質量不高。這些問題和困難嚴重制約了健康教育和健康促進的發展,需要盡快解決。
健康教育和健康促進作為公共衛生體系建設的重要組成部分,正面臨著前所未有的機遇和挑戰。隨著經濟發展和社會進步,人們更加關註身心健康、社會適應和生活質量。結核病、血吸蟲病等許多舊傳染病沒有得到有效控制,艾滋病、非典等新傳染病不斷出現。心腦血管疾病、癌癥、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致疾病負擔加重;精神疾病和意外傷害的患病率增加;煙草的危害越來越嚴重。這些主要的社會健康問題需要在策略、內容和方法上對健康教育和健康促進進行長期規劃。
二、總體目標
建立健全適應社會發展需要的健康教育與健康促進體系,提高專業隊伍素質。圍繞重大健康問題,針對重點場所和人群,倡導健康的公共政策和支持性環境,以社區為基礎,開展多種形式的健康教育和健康促進活動,普及健康知識,增強人們的健康意識和自我保健能力,促進全民健康素質的提高。
三。主要任務和具體目標
(壹)建立和完善適應社會發展的健康教育和健康促進體系。
在各級政府的領導下,建立了政府負責、部門合作、社會動員、群眾參與、法律保障的健康教育與健康促進體系和協調高效的運行機制。
各級衛生行政部門將健康教育和健康促進納入目標管理和工作計劃,組織實施、監督和考核。
加強健康教育專業機構和人員的能力建設。2010縣級以上健康教育機構應配備健康教育專業人員和技術人員,並配備滿足工作需要的設備。健康教育和健康促進專業人員應具備社會動員、宣傳、溝通和教育、計劃設計、實施、監督和評估等基本技能。
建立和完善健康教育網絡。到2010,社區、醫院、學校、企事業單位將擁有直接面向目標人群開展健康教育和健康促進的服務設施和網絡。
完善健康教育和健康促進信息網絡。到2010,建立全國人民健康素質監測網絡和信息庫;建立和完善健康教育和健康促進中心的數據庫;建立健全健康教育與健康促進專家庫和傳播素材庫。
保證定期資金。健康教育和健康促進經費不低於當地當年衛生支出的5%。各級衛生部門在優化衛生資源配置和調整衛生經費投入結構時,應保證健康教育經費在優先領域的投入,並隨公共衛生經費比重的增加而增加。
(二)做好重大疾病和突發公共衛生事件的健康教育和健康促進工作。
各級衛生部門要認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》,制定疾病防治健康教育和健康促進計劃,積極開展傳染病和地方病防治健康教育和健康促進,重點做好性病、艾滋病、結核病、乙肝、血吸蟲病和重大傳染病的防治工作;普及慢性非傳染性疾病防治知識,積極倡導健康文明的生活方式。
各級衛生行政部門應當按照《突發公共衛生事件應急條例》的要求,結合本地實際,制定突發公共衛生事件健康教育和健康促進計劃,開展突發公共衛生事件預防和應對的公眾知識宣傳、教育和行為幹預,增強公眾應對突發公共衛生事件的意識和能力。
(三)廣泛開展農村健康教育和健康促進,積極推進“全國億萬農民健康促進行動”
為實施《中國農村初級衛生保健發展綱要(2001-2010)》,縣級以上政府應將農村健康教育和健康促進納入當地初級衛生保健發展規劃和農村衛生發展規劃。
建立政府主導下的農村健康教育與健康促進工作機制,實施“億萬農民全民健康促進行動”工作計劃。加強國家級和省級“行動”示範縣區建設,總結推廣不同經濟發展地區的成功經驗。
通過各種形式和渠道為農民送去藥品和知識。加強對農村流動人口和鄉鎮企業職工就業前的健康教育和培訓。
結合農村生態文明村鎮建設,大力普及農村改水改廁知識和技術,改善農村飲水和環境衛生。
到2010,東、中、西部地區農村居民基本衛生知識知曉率分別達到80%、70%、60%;人群健康相關行為形成率分別達到70%、60%和50%。
(D)在城市社區深入開展健康教育和健康促進。
建立健全政府主導、健康教育專業機構指導、社區衛生服務機構為骨幹、社區居委會為基礎的城市社區健康教育與健康促進網絡。
積極推進“健康促進社區”建設,推動創建全國文明城市、國家衛生城市、國家衛生城鎮和世衛組織衛生城市。大力開展“相約健康社區”等健康活動。針對影響健康的主要危險因素,開展了綜合性社區幹預。到2010年,城鎮居民健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到80%和60%。
(五)依托場所開展健康教育和健康促進。
1.學校健康教育和健康促進
按照《學校衛生工作條例》及相關規定的要求,城鄉各類學校開設健康教育課,開展多種形式的健康教育活動,加強健康行為教育,以心理健康、控煙、環保、遠離毒品、預防艾滋病和意外傷害為重點。
在各類學校開展健康促進建校活動。
到2010年,中小學生健康知識知曉率城市達到90%,農村達到80%。城市和農村中小學生健康行為形成率分別達到70%和60%。
2.醫院健康教育與健康促進
按照《中華人民共和國執業醫師法》等相關法律法規,結合整體護理工作,各級醫療衛生機構及其衛生技術人員向患者及其親屬提供面對面等形式的健康教育服務。到2010,患者及家屬相關疾病自我保健知識知曉率達到80%。
健康教育和健康促進納入衛生技術人員醫學繼續教育內容。積極開展創建健康促進醫院活動。
3.工礦企業健康教育與健康促進
貫徹《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規,積極推行以“安全-健康-環境”為中心,倡導健康的生產和生活方式,減少和控制職業傷害、職業病和職業病的發生。
對工礦企業管理人員和各類工人進行有針對性的安全衛生培訓,新員工、女工和接觸毒品、粉塵的工人崗前、崗後安全衛生培訓率達到100%;2010大型企業管理人員和員工職業安全健康知識知曉率達到90%以上,相關健康行為形成率達到80%以上。
4.公共場所的健康教育和健康促進
按照《公共場所衛生管理條例》及相關規定,監督指導公共場所經營單位對從業人員進行衛生知識培訓和再培訓,經考核合格後上崗。
根據《科普法》規定,各類公共場所的管理單位有責任在其管轄範圍內進行健康科普宣傳。禁止吸煙,安全標誌明顯,消防疏散通道暢通,應急措施完善,積極營造健康環境。
(6)重點人群健康教育和健康促進。
根據《中華人民共和國母嬰保健法》、《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》,開展多種形式的婦幼健康教育和健康促進活動,促進生殖健康的全面發展。到2010年,婦幼健康教育普及率城市達到100%,農村達到80%。
適應老齡化社會的健康需求,加強城鄉老年人健康教育和健康促進。開展多種形式的老年人健身、老年人保健、老年病預防和康復等教育活動,提高老年人健康水平和生活質量。
(7)控制煙草危害和成癮行為。
落實世界衛生組織《煙草控制框架公約》,加強控煙能力建設。
普及煙草危害知識,開展吸煙行為幹預,降低吸煙率。
公共場所禁止吸煙,各類公共場所有明顯的控煙標誌和管理人員。
積極開展創建無煙單位和無煙家庭活動。到2010,90%的中小學和90%的醫院成為無煙場所。我們將繼續創建沒有煙草廣告的城市。到2010,無煙草廣告城市將覆蓋全國地級以上城市總數的30%。
將預防吸毒和酗酒納入公共健康教育和社區健康教育的重要內容,加強公民道德意識教育。
四。戰略和措施
(壹)加強領導,規範管理
各級衛生行政部門要加強對健康教育和健康促進工作的領導,明確職責,加強規範管理,組織實施規劃綱要的目標和措施。優化衛生資源配置,切實解決工作中遇到的困難和問題。建立政府投入與多方籌集相結合、適應社會主義市場經濟體制和規律的資金保障機制。
(二)推動《規劃綱要》的實施。
根據《規劃綱要》的任務和目標,各地認真抓好社區綜合試點建設,開展健康教育與健康促進應用研究,學習和借鑒國內外先進經驗和技術,探索和總結試點經驗,指導實地工作。
(3)加強部門協調,動員社會參與。
各級衛生行政部門要積極倡導健康公共政策,加強多部門協調,發揮各級健康教育協會、大眾媒體等非政府組織的作用,引導和培養社區群眾廣泛參與健康教育活動,構建健康教育與健康促進的社會網絡,營造健康的支持環境。
(四)加強能力建設,促進學科發展。
加強各級健康教育專業機構建設,配備相應的專業技術人員和工作所需設備,發揮其業務和技術指導中心作用。
開展健康教育和健康促進培訓,提高各級各類衛生人員健康教育能力和水平。將人員培訓納入單位考核機制,定期考核。
加強不同省、市、地區之間的交流,建立健康教育與健康促進合作區和年會制度,加強理論研究和新理論、新技術的推廣應用,促進學科發展。
建立和完善國家、省(區、市)、地(市)、縣健康教育信息網絡,規範健康信息發布系統,利用現代技術手段收集和交流國內外健康教育和健康促進信息。
加強國際健康教育和健康促進學術交流與合作。
(五)監督監測、考核評估
衛生部制定規劃綱要的評估指標體系,並對規劃綱要的實施進行監督和評估。
各級衛生行政部門每年根據《規劃綱要》和評價指標體系進行督導評估。
表彰在實施《規劃綱要》中做出突出成績和突出貢獻的先進集體和個人。