2004年6月5438+065438+10月1日國務院令第423號公布的《勞動保障監察條例》(以下簡稱《條例》)，將於2004年2月1日起施行。日前，記者采訪了國務院法制辦主任曹康泰和勞動和社會保障部部長鄭斯林。
問:為什麽要制定《條例》？
答:為了建立和維護與社會主義市場經濟體制相適應的勞動保障制度，我國於1993開始建立勞動監察制度。1994勞動法的頒布實施，進壹步推動了勞動保障監察事業的發展。多年的實踐證明，勞動保障監察在貫徹勞動保障法律法規、規範勞動力市場秩序、規範企業用工行為、保障勞動者合法權益、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。但是，由於我國勞動力市場嚴重供大於求，壹些用人單位片面追求經濟利益，侵害勞動者合法權益的現象時有發生，在壹些地區甚至相當嚴重。為了加強勞動保障監察執法，進壹步規範勞動保障監察，保證勞動保障法律、法規和規章的實施，切實維護勞動者的合法權益，國務院頒布了《勞動保障監察條例》。制定《條例》的主要目的是:壹是為了更好地貫徹執行勞動保障法律、法規和規章。以立法形式強化勞動保障監察執法手段，加大執法力度，嚴厲打擊和制止違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，保障勞動保障法律、法規和規章更好地實施。二是進壹步規範勞動保障監察執法行為，通過法律法規加強勞動保障監察執法行為的規範化，切實解決實際工作中存在的監察對象和事項不明確、監察機構和人員範圍和權限不明確、監察程序不規範、行政處罰缺乏具體標準等問題，促進勞動保障部門依法行政，樹立公正文明執法的良好社會形象。三是通過對勞動保障違法行為的制裁，切實維護廣大勞動者的工資、勞動合同、休息休假、社會保險等勞動保障權益，維護社會穩定。
問:條例的頒布有什麽意義？
答:《條例》的頒布是勞動保障法制建設的重要壹步，標誌著勞動保障監察工作進入了壹個新的發展時期。對促進勞動保障事業健康發展，促進經濟社會和諧可持續發展具有重要意義。1.條例的頒布為維護勞動者的合法權益提供了重要的法律保障。由於缺乏有效的法律依據，勞動保障行政部門不能及時有效地制止和糾正違反勞動保障法律的行為。《條例》的目的是保護勞動者的合法權益。《條例》的頒布，是維護、實現和發展廣大勞動者合法權益，貫徹“三個代表”重要思想，踐行執政為民的具體體現，是保護勞動者合法權益的有力法律武器。二、《條例》的頒布實施有利於全面推進依法行政，進壹步規範勞動保障監察執法行為。前不久，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，提出“理順行政執法體制，加快行政程序建設，規範行政執法行為”的要求。條例在總結實踐經驗的基礎上，明確規定了勞動保障監察的範圍、原則、主體、內容和程序，以及監察機構和監察人員的責任、權利和義務，並對監察機構和監察人員的違法行為規定了相應的法律責任。體現了依法行政所要求的行政執法權限法定、主體法定、程序法定的基本原則，保證了勞動保障監察權的正確行使和有效監察。三、《條例》的頒布進壹步完善了我國勞動保障法律體系。《勞動法》頒布實施以來，勞動和社會保障法律法規不斷完善，工時制度、職業培訓、社會保險等法律法規不斷完善。陸續頒布，初步形成了勞動保障領域有法可依的局面。但要做到有法可依，必須有強有力的監督和執法保障，以保證勞動保障法律法規的權威性和實施效果。《條例》是勞動保障執法的專門法律，是其他勞動保障法律法規有效實施的重要保障。《條例》豐富了勞動保障法制建設的內容，是勞動保障法制建設的重要成果。四、《條例》的實施將有利於促進勞動關系和諧與經濟社會發展。監察執法是勞動保障部門調整用人單位與勞動者勞動關系的手段之壹。通過監督、執法檢查和法制宣傳，可以有效預防和減少違法案件的發生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩定的勞動關系，在全社會營造良好的法制環境，從而促進經濟社會的協調和可持續發展。
問:條例的主要內容是什麽？
答:《條例》共分五章36條，對勞動保障監察的適用範圍、職責義務、監察事項、案件管轄、方式程序、法律責任等方面進行了明確規定。
壹是明確了《條例》的適用範圍。根據現行勞動保障法律、行政法規對勞動保障監察範圍的規定，條例規定，企業和個體工商戶的勞動保障監察適用本條例。職業中介機構、職業技能培訓機構、職業技能鑒定機構的勞動保障監察，依照本條例執行。同時，根據醫療保險等部分社會保險工作的實際情況，《條例》規定，國家機關、事業單位和社會團體執行勞動保障法律、法規的情況，由勞動保障行政部門根據職責，依照本條例進行監督檢查。此外，針對當前不具備就業主體資格的單位和個人侵害勞動者合法權益的突出問題，條例規定，無營業執照或者被依法吊銷營業執照從事勞動就業活動的，由勞動保障行政部門依照本條例進行監管，並及時通知工商行政管理部門予以查處取締。
二是明確勞動保障監察執法主體和監察員資格制度。《條例》規定，國務院勞動保障行政部門主管全國勞動保障監察工作。縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作。縣級或者設區的市人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監察執法條件的組織實施勞動保障監察。《條例》同時規定，勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監察的組織中的勞動保障監察員應當經過相應的考核或者考試。
三是明確了勞動保障部門在實施勞動保障監察中應當履行的四項職責和監察員的義務，以及對用人單位制定內部勞動保障規章制度、與勞動者簽訂勞動合同、遵守勞動標準、參加社會保險和繳納社會保險費、職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能鑒定評估機構遵守國家規定等事項實施勞動保障監察。
四是規範勞動保障監察執法行為。《條例》第壹條是原則上確定勞動保障監察的管轄範圍；二是明確勞動保障監察在調查檢查時可以采取的措施；三是規定勞動保障監察機構辦案時限。勞動和社會保障行政部門應當自立案之日起60個工作日內完成對違反勞動和社會保障法律、法規或者規章行為的調查；四是規定了勞動保障監察程序與勞動爭議處理程序的銜接方式，即勞動者請求用人單位對勞動保障違法行為進行賠償，雙方發生爭議的，按照國家有關勞動爭議處理的規定處理。勞動保障行政部門應當告知投訴人按照勞動爭議處理程序處理應當通過勞動爭議處理程序解決或者已經申請調解、仲裁、訴訟的事項。
第五，規定了對侵犯勞動者合法權益行為的處罰。《條例》對用人單位違反女職工和未成年工特殊保護規定，不依法簽訂勞動合同，違法延長勞動者工作時間，拖欠和克扣勞動者工資，隱瞞工資總額或者拖欠社會保險費的職工人數，不履行配合勞動保障監察義務，職業中介機構、職業技能鑒定機構、職業技能培訓機構違反規定的行為，規定了相應的法律責任。
問:《條例》規定了哪些保護勞動者合法權益的具體措施？
答:《條例》的目的是維護勞動者的合法權益，所以這方面的內容在分則中更加突出。主要規定了以下具體措施:
壹是完善舉報投訴制度。條例規定，任何組織和個人有權向勞動保障行政部門舉報違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，並對舉報有功人員給予獎勵。同時，《條例》規定，勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴。通過上述舉報投訴制度，有利於及時發現和查處違反勞動保障法律、法規或者規章，侵害勞動者合法權益的行為。
二是《條例》規定了用人單位實施勞動保障監察時有權采取的各種措施，如進入用人單位工作場所進行檢查，向有關人員詢問調查檢查情況，要求用人單位提供與調查檢查有關的文件和資料，通過錄音、錄像、照相、復制等方式收集有關情況和資料，委托會計師事務所對用人單位的工資支付和社會保險費繳納情況進行審計等。勞動保障行政部門在依法查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為時，應當采取相應的有效措施，最大限度地保護勞動者的合法權益不受侵害。
第三，《條例》規定了對違反勞動保障法律、法規或者規章行為的查處時限，要求勞動保障監察機構高效、快捷地查處違法行為，及時保護勞動者的合法權益。
四是《條例》明確規定了違反勞動保障法律、法規或者規章行為的法律責任，要求勞動保障行政部門通過行政處罰，制止、處罰和預防各種違反勞動保障法律、法規或者規章，侵害勞動者合法權益的違法行為。
問:您認為有必要擔心《條例》的頒布是否會對用人單位的業務發展產生不利影響嗎？
答:這種擔心是不必要的。首先，《條例》規定對違法的用人單位應當采取行政處理或者行政處罰措施，這實際上為廣大守法的用人單位營造了壹個公平競爭的環境。《條例》規定，勞動和社會保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，就是要對用人單位進行分類，鼓勵守法誠信單位，引導用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，增強社會責任感，促進其依法勞動管理和守法經營，這樣才能有利於提高其競爭力。其次，《條例》的壹些規定體現了對用人單位實施勞動保障監察的權利保護。比如規定勞動保障行政部門對勞動保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當聽取用人單位的陳述和申辯；作出行政處罰或者行政處理決定後，應當告知用人單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。此外，《規定》規範了勞動保障監察行為和對監察人員義務、紀律、回避的要求，也保護了用人單位的權益。我們相信，隨著條例的實施，將為守法的用人單位提供更大的發展空間。
問:《條例》在規範勞動保障監察方面有哪些規定？
答:為了規範勞動保障監察，《條例》主要作出以下規定:
壹是規範了勞動保障監察的職責和內容。包括宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位執行，檢查用人單位守法情況，受理舉報、投訴，糾正和查處違法行為，監督用人單位與勞動者訂立勞動合同、支付工資、遵守休息休假規定等事項。
二是規範勞動保障監察人員的任職資格、工作紀律、職業道德、回避制度和法律責任。
三是規範勞動保障監察程序。《條例》依據行政處罰法等相關法律，對勞動保障監察的管轄制度、監察方式、監察權限和具體程序作出了明確規定。
四是規範勞動保障監察法律責任制度。《條例》根據《勞動法》等相關法律的規定，明確了對各類違反勞動保障法律、法規或者規章的行為應當給予的行政處罰種類和幅度。
問:條例對地方各級人民政府及其有關部門有什麽要求？
答:這項工作涉及面廣，社會影響大。需要政府的有力領導和支持，需要政府相關部門的支持和協助。條例規定，縣級以上地方人民政府應當加強勞動保障監察。勞動保障監察所需經費列入本級財政預算。縣級以上人民政府有關部門應當根據各自職責，支持和協助勞動保障行政部門的勞動保障監察工作。因此，貫徹實施《條例》也是地方各級人民政府的重要職責。地方各級政府要加強對勞動保障監察工作的領導，組織協調編制、財政、公安、工商、建設等有關部門協助勞動保障行政部門開展勞動保障監察工作，確保《條例》各項規定落實到位。
問:如何實施這壹規定？
答:貫徹落實《條例》，要重點做好以下工作:壹是及時廣泛宣傳，擴大全社會勞動保障監察意識。二是抓好條例實施的具體工作。三是勞動保障部門和政府有關部門要按照《條例》的要求，切實履行職責，加大執法力度，確保有法必依、違法必究，切實維護廣大勞動者的合法權益。四、各級人民政府要協調有關部門支持勞動保障行政部門的勞動保障監察工作，健全勞動保障監察機構，根據工作需要增加勞動保障監察人員，為勞動保障監察工作的開展提供必要的組織和經費保障。五是要進壹步加強組織協調，發揮工會、婦聯、共青團和新聞媒體的法律監督作用，加強對條例實施的正確引導，促進勞動關系和諧穩定和經濟社會健康可持續發展。