[關鍵詞]公安院校基層基礎建設途徑
公安部把2006年作為基礎設施建設年，這是落實科學發展觀，進壹步深化和擴大“大討論”、“大練兵”、“大走訪”活動成果，促進公安工作長遠發展的戰略部署。抓基層、打基礎、練基本功，是公安基層基礎建設在整個公安工作和隊伍建設中地位和作用的內在要求，是適應新形勢新任務提出的新要求新挑戰，是進壹步加強和改進公安基層基礎建設工作的客觀需要和必然選擇。公安院校作為公安機關的有機組成部分，在提高人民警察學歷教育、實施專業訓練、豐富警察文化等方面發揮著不可替代的作用。因此，公安院校積極參與“基礎建設年”，對於全面提高公安隊伍素質，促進公安教育訓練的可持續發展具有重要意義。
壹、公安院校“三基”的基本含義
公安院校的社會屬性、業務職能和運行模式與公安機關有很大不同。因此，公安院校“三基”建設的內涵和重點與公安機關和公安基層作戰部門不同，在創建活動中不能等同看待。所謂基層，是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基層戰鬥實體。在公安院校中，基層單位是指學校培養人才、開展課題研究的最基層隊伍，是進行管理的最基層工作實體，是為師生員工提供服務保障的最基層隊伍。抓基層就是要抓好院系建設，特別是科室建設，夯實辦學基礎，提高育人功能。所謂基礎，是指為公安工作和公安隊伍建設提供支持和保障的工作。公安院校的基礎是指為人才培養和學科研究的正常運轉提供支持和保障的工作。打基礎就是打牢“硬件”和“軟件”基礎，為高校建設發展提供有力支撐和可靠保障。所謂基本功，是指警察應當具備的基本知識、技能和身體素質，是警察勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本技能，是其個人素質的綜合反映。基本功體現在各個方面。不同級別、不同部門、不同警種對基本功的要求不同。對於公安院校的工作人員來說，基本功是指從事教學、科研、管理、後勤保障等工作所應具備的基本知識、技能和身體素質。對於高校教師來說，苦練基本功，就是要通過學習和培訓達到“三高四多”，即“師德風範高、駕馭課堂能力高、理論創新水平高、教育方法多、教學技能多、實踐經驗多、科研成果多”；對於行政人員來說，苦練基本功，就是要通過勤學苦練，真正做到“三強四實”，即“掌握方針政策的能力強、服務教學的意識強、實施管理的綜合技能強、工作作風實、服務技能實、措施手段實、管理有效”。只有明確公安院校“三基”建設的基本內涵，才能在創建活動中有針對性、有特色。
第二，加強公安院校基本建設的重要性和必要性。
加強基層基礎建設，是全國公安機關壹個全局性、戰略性、根本性的重大問題。公安院校作為培養高素質公安專業人才的重要基地，紮實有效地開展基層基礎建設意義重大。就我院而言，隨著學院規模的不斷擴大，教育教學基礎工作的進展相對緩慢，總體上是滯後的，甚至影響了學院的發展步伐。具體表現為:壹是教師隊伍整體素質不能滿足教育教學需要，教師隊伍的學科結構、梯隊結構和知識結構還不完善；二是教學軟件建設仍有較大差距，課程建設薄弱，教學內容和教學方法改革不夠，教學管理水平有待進壹步提高；三是由於經費不足，教學的硬件條件有待進壹步改善；四是各項管理工作的規範化、制度化、科學化建設有待進壹步加強。縱觀國內其他兄弟院校，大多存在上述問題，再加上起點低、規模小、師資力量薄弱、教學基礎設施缺乏、學生就業渠道不暢、辦學效益差等先天因素，形成了制約公安院校發展的“瓶頸”。少數高校還面臨著省級和國家級教育主管部門的評估和驗收。能否順利通過評估驗收，直接關系到自身的生存發展，而解決上述問題的唯壹途徑就是抓基層、打基礎、練基本功。因此，我們要清醒地認識到加強基礎建設對促進公安院校全面建設和發展的重要性和必要性，深入紮實地開展基礎建設，以評促建，使“基礎建設年”活動成為全面推進公安院校建設和發展的良好契機。
三、加強公安院校基本建設的途徑
(壹)堅持“政治建警”方針，不斷加強公安院校黨的建設。公安院校不同於其他普通院校。作為培養高素質公安專業人才的基地，政治合格必須放在首位。公安院校堅持“政治建警”，就是要按照“三個代表”重要思想的總要求，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人這壹根本任務，不斷改進和加強公安院校黨的建設，適應培養目標的需要。加強和改進公安院校黨的建設，首先要用“三個代表”重要思想統領公安院校黨建工作全局，指導公安院校黨建工作實踐，體現在黨建工作的各個方面，落實到加強黨的領導班子、教師隊伍和基層組織建設的各項工作中。毫不動搖地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持用先進思想武裝學生，用先進思想教育學生，鼓勵學生掌握先進科學知識；突出運用先進文化教育引導學生，為他們健康成長創造良好的校園文化環境。其次，要不斷提高黨組織的理論水平和領導水平。結合教學工作實際，建立健全黨建工作責任制，切實履行黨建工作職能。三是準確把握公安院校建設發展的脈搏，與時俱進，不斷完善黨組織的領導體制和工作制度。公安院校黨委要按照“總攬全局、協調各方”的原則，以把握方向、議大事、管大局為重點，以大局性、戰略性、預見性解決重大問題，統籌協調，充分調動和發揮各方面積極性，不斷提高黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力，使黨建工作充滿活力。
(2)牢固樹立“質量建院”的思想，努力培養公安工作需要的高素質人才。
提高教育教學質量是公安院校永恒的主題，是其生存和發展的生命線。全體教職工要解放思想，轉變觀念，牢固樹立“以質建院”的思想，形成高校壹切工作都要服從和服務於教學中心的意識；建立從招生、就業、教學、管理到服務、保障的教育教學質量保障體系，既要強調教師的教學質量，又要下大力氣抓學生的學習質量；制定科學的、可操作的教學質量評價指標體系和學生質量評價體系，切實加強對教學的評價和教學質量的監控；根據公安實戰和學生就業需求，修訂完善教學計劃，及時調整課程結構，充實師資力量；不斷推進教學方法和手段改革，加強課堂教學管理，提高課堂教學效率，落實“大公安”培養理念和“三貼近”原則，培養學生綜合職業能力。改進學生考試考核方式，增加實訓和動手操作項目和內容的考核，建立部分課程試題庫，實行教考分離。提高教學質量的壹切工作都要落實到保證培養目標的實現上來。
(三)加強教學管理，不斷推進公安院校院系建設。
公安院校基層基礎工作重在科室。按照“放、松、輕、傾斜”的原則，進壹步轉變教學管理理念，強化質量意識、創新意識和服務意識，進壹步完善教學管理模式，堅持管理與服務相統壹，微觀管理與宏觀指導相統壹。教學管理部門要從註重具體教學行為和教學過程的管理，轉變為註重加強教學工作的宏觀規劃指導和組織協調，切實加強教學督導，及時發現問題，認真研究解決教學中的突出問題，維護穩定良好的教學秩序。部門要強化教育教學決策、執行和管理職能，擴大自主決策事項範圍。院系要進壹步充實和完善學科群和學科帶頭人的建設，不斷推出“精品課程”。建立和實施科室工作考核機制，實行目標管理，教學管理部門要對科室年度工作計劃和工作目標進行檢查和監督，協助相關科室做好科室主任的任期考評和競聘工作。鼓勵和支持部門加強對外交流，積極探索壹次性使用資金的有效途徑。加強部門工作，加大部門領導和指導力度。及時研究解決科室建設活動中的難點和熱點問題，爭取科室建設有所突破。
(四)苦練基本功，努力提高公安院校工作人員的業務素質。
公安教育要求公安院校的師資隊伍不僅要有較高的政策理論水平，而且要有較高的公安教育基礎理論和技能水平。苦練基本功要以提高教育教學能力為目標。按照“做什麽、練什麽、缺什麽、補什麽”的原則，搭建教師隊伍持續、階梯式發展的平臺，建立以教育教學能力為核心的評價和培訓機制。以實施《公安機關警務訓練規則》和“三必訓”制度為載體，以基本政治理論、基本政策法規、專業知識技能為主要內容，從教員的政治思想、精神面貌、工作態度、業務能力、工作效率、紀律作風、身體素質、辦公環境和秩序等基本環節入手，積極開展基層基礎崗位培訓活動，重點加強基本政治理論、政策法規，教師要練好普通話、板書、課件制作和教學基本功，提高教學藝術水平。同時，要加強教師實踐培訓，繼續有計劃地分批安排教師到基層公安機關掛職鍛煉和業務實踐，開展調查研究，收集信息，豐富教學內容；行政人員應練習普通話、公文寫作和微機操作，提高管理藝術水平。公安院校可采取集中考試、檢查抽查、競賽評比、自評自查等多種形式，檢驗基本功訓練效果，獎優罰劣，確保實效。
(5)加強制度建設，創新公安院校管理。
體制問題是根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。公安院校在抓基層、打基礎、練基本功的過程中，要對現有的制度和規範進行全面檢討，毫不動搖地堅持實踐證明行之有效的制度和規範；對不適應新形勢新任務要求的，要及時修改完善；如果需要制定新的制度和規範，要抓緊研究制定。同時，要狠抓制度和規範的落實，確保令行禁止，切實維護制度和規範的權威性和嚴肅性。要切實樹立用制度管人管事的思想，克服工作中的被動性和人為因素，堅持用制度規範辦學和管理。同時，積極探索和總結管理的新理念、新經驗、新方法，以制度創新體現管理創新，使管理科學化、人性化、績效化，實現依法管理、依法治校，始終把學院各項工作納入制度化、規範化、科學化管理的軌道，確保教學、工作、學習、生活秩序穩定有序。
(6)開源節流，加強公安院校硬件建設。
大部分公安院校都是近幾年在原中專基礎上升格為高職院校，規模小，基礎薄弱，教學基礎設施薄弱，圖書、體育、娛樂設施匱乏。很難在短時間內改變舊的面貌。如果盲目擴張，很可能背上沈重的債務。因此，要按照“立足當前，著眼長遠，統籌安排，協調發展”的原則，通過積極爭取上級部門、吸收社會閑散資金、向銀行貸款、自籌資金等方式，有計劃、有步驟地完善硬件建設。
(七)積極爭取上級和有關部門的支持。
公安院校的基礎設施建設涉及到自身的方方面面，如基礎設施的完善、師資隊伍的發展壯大、內部機構的調整、畢業生就業政策的落實等。僅僅依靠公安院校自身的努力是遠遠不夠的。還需要上級部門、人事、財政等相關部門的關心和支持，合適的發展空間，社會各界的理解和關註。因此，在基層基礎建設活動中，要主動向政府和上級部門咨詢和匯報，積極爭取政策和資金支持。擴大對各行各業的宣傳覆蓋面，提升公安院校知名度，營造寬松適宜的發展環境。
四、加強公安院校基本建設應把握的幾個問題。
壹是進壹步提高思想認識，切實增強抓好“三基”工程建設的責任感和緊迫感。抓基層、打基礎、練基本功，完全符合中央關於進壹步加強和改進公安工作的決定和第二十次全國公安會議精神，得到了中央領導同誌的充分肯定，得到了各級公安機關和廣大公安民警的壹致擁護。公安院校要進壹步把思想認識統壹到黨委的決策部署上來，深刻認識抓好“三基”工程建設的重要意義，自覺把貫穿教育教學和隊伍建設全過程的“三基”工程放在優先發展的位置，積極紮實地抓好“三基”工程建設。第二，積極研究新情況、新問題，積極探索新思路、新方法。公安院校黨委要深入研究院校面臨的新形勢新任務，公安教育和隊伍建設存在的不適應問題，院校基層基礎工作的現狀和薄弱環節，堅持在繼承中發展，在發展中創新，真正以與時俱進的精神審視自己，以改革的精神加強和完善自己，以新思路提出新思路，以新舉措應對新情況，以新方法解決新問題，不斷推進基層基礎建設。
第三，從實際出發，因地制宜，分類指導。
公安院校要通過深入調查研究，吃透上情、把握下情，真正把黨委的決策部署與自身實際結合起來，區別對待，因勢利導，切不可搞“壹刀切”，切實增強基層基礎建設的針對性和實效性。
第四，要努力取得實效。公安院校要在基層基礎建設的各個方面體現求真務實的精神和作風，出實招、辦實事、求實效。要把“三基”工程建設與當前公安教育工作緊密結合起來，通過“三基”工程建設，大力推進各項公安教育工作的完成。通過公安教育的完成，進壹步衡量和檢驗“三基”工程的成效。
五要在抓住重點、攻堅克難上下功夫。公安院校在“三基”建設中，要做好攻堅、打硬仗的思想準備，本著不回避、不拖延的原則，解決好幾個影響和制約自身發展的“老大難”問題，使“三基”建設取得實效。