在當前新形勢下，如何更好地履行基層央行的職責？我認為，要正確處理好“五個關系”，積極當好“五員”:壹是要正確處理好“五個關系”，即“領導”與“被領導”的關系。基層央行在與地方黨委政府保持密切關系的同時，需要保持壹定的“主導權”和獨立性。主要是因為基層央行的很多工作不僅需要地方黨委政府的理解和支持，還需要保持自身在相關工作中的主導權和獨立性。因此，必須正確履行基層央行的職能和職責，以正確理解和執行國家的金融政策為前提，決不能因為與地方黨委政府關系密切而服從或盲從。二是“服從上級”和“服務地方”的關系。人民銀行是國家宏觀調控部門，需要基層央行在執行政策和制度上保持同步，但也要更好地服務於地方經濟社會平穩較快發展。這就需要基層央行謹慎處理好“服從上級”和“服務地方”的關系。在貫徹中央財經方針政策和財經法規時，要堅持貼近實際，按照科學發展觀的要求，找好結合點，更好地發揮金融促進經濟發展的作用。三是“有出息”和“有地位”的關系。雖然基層央行在地方經濟社會發展中發揮作用的方式、手段和效果不如其他經濟職能部門直接，但只要找準定位，貼近實際，與時俱進，創造性地開展工作，地方黨委和政府會給予同樣的關註、關心和重視。因為基層央行的作用是地方經濟發展不可或缺的，也是其他部門不可替代的。四是“實用主義”與“務虛”的關系。基層央行的日常工作，如政策宣傳、窗口指導、調查研究、建言獻策，如組織“政銀企”融資對接會、簽訂貸款意向等，有時看似“務虛”，但這些看似“務虛”的工作，只要緊密結合當地實際，紮紮實實做下去，也能收到成效。另壹方面，辯證地說，那些看似“務實”的工作也會變成“務虛”。因此，在實際工作中，基層央行既要做好“務實”，又要做好“務虛”。五是“內政”與“外交”的關系。如果說圍繞法律賦予人民銀行的職能所做的工作是基層央行的“本分”，那麽毫無疑問，基層央行首先要做好自己的“本分”。但在地方大系統中，基層央行必須積極融入縣域這個“大熔爐”，理性接受“外事”，才能與整個社會和諧發展。相反，應該理性地說明情況，表明態度，提出意見和建議，而不是簡單地對“外事”說“不”。第二，主動當好“五員”。第壹，當好“宣傳員”。基層央行是貨幣政策傳導的“末梢”，是縣域經濟發展的“支點”。要有效執行金融政策，各級黨政領導和公眾的認知非常關鍵；社會各界了解和掌握相關的金融業務知識，對於基層央行有效開展業務至關重要。因此，基層央行要充分利用地方黨委政府專題工作報告、年度“兩會”、金融機構行長(經理)聯席會議、季度經濟金融形勢分析會等平臺，積極加強與地方黨委政府、經濟部門、金融機構和企業的聯系溝通，切實加強金融宣傳活動。還可以深入社區、學校、企業，開展多種形式的宣傳活動，多方面、多層次地主動“營銷”，促進地方黨委政府對金融重要性的認識，同時幫助和引導社會各界了解和把握金融宏觀政策，促進金融生態環境建設。二是做“協調人”。壹方面，基層央行要積極與發改局、經貿局等地方政府經濟職能部門溝通，加大對相關工作問題的反映和協調。如聯系協調舉辦“政銀企”融資對接會、項目建設推介會等形式，推動列入地方發展規劃的重點行業和項目，為項目資金需求和銀行信貸意向提供穿針引線，促進相互合作，共同發展。另壹方面，基層央行要充分發揮轄內金融服務的管理和協調作用，積極運用貨幣政策工具和手段實施貨幣政策，加強窗口協調和指導，引導金融機構信貸投入納入國家宏觀調控軌道，促進地方經濟持續快速健康發展。三是做“服務員”。基層央行的金融服務是整個宏觀金融體系的重要組成部分，既服務於社會、銀行和政府，也服務於自身。因此，基層央行應打破傳統的服務理念和工作方法，著力打造整體服務理念，拓寬服務範圍，將服務內容從基礎業務向全方位服務轉變。壹是要履行貨幣金銀職能，做好貨幣發行和現金管理工作；二是履行經理國庫職能，促進財稅政策和貨幣政策的協調；三是履行支付結算管理職能，積極推行新的支付結算方式，進壹步強化支付結算功能；四是履行貨幣信貸服務職能，做好貨幣政策執行和地方經濟發展的參謀服務。四是做“安全員”。基層央行要樹立高度的安全穩定意識，著力維護金融穩定。在履行金融穩定職能時，既需要宏觀審慎分析，也需要微觀審慎監管，重點是加強區域風險預警監測機制建設和加強中央銀行內部控制。日常工作要做到“五個健全”:完善由地方政府主導、相關職能部門參與的金融穩定跨行業協調機制；完善與銀行業監管、證券、保險機構的金融穩定信息共享系統；完善金融風險監測分析體系，及時研究化解金融風險的對策；完善金融機構突發事件和重大事件報告制度；完善金融突發事件實際應急預案。五是做“研究者”。基層央行調研必須從縣域經濟金融運行和履行央行職能的實際出發，緊緊圍繞經濟金融運行和履行職能過程中的熱點、難點和焦點問題。第壹，要從宏觀的角度看待經濟金融運行中的各種情況和問題，拋開我們分行和我們轄區的利益，從人民銀行的宏觀調控職能出發。二是要有創新的理念、開放的思維、前瞻的眼光和遠見，突破常規的認識層次，從更高、更新的層面去認識、分析、反思和解決問題；第三，要擺脫原有框架的束縛，認真撰寫研究文章，力求有新的風格和新的見解，簡明扼要地表達要反映的內容和意圖，為上級部門的決策提供科學依據。(作者是上海總部黨校2012春季領導幹部高級培訓班學員鄭寶全。)
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