學完教材的第壹章和第二章。
題目:討論政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇。
考核形式:小組討論(個人準備與小組討論相結合)。
評估要求:每個學生必須提交壹份討論提綱，討論提綱包括以下內容:
1，有實際例子。(30分)
2.個人討論提綱。(30分)
3.小組討論後形成的提綱。(40分)
老師根據每個學生的討論提綱和小組討論後形成的提綱給每個學生打分。要求全面準確地指出政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇，並用實際例子證明其觀點。
回答問題:
個人提綱:政府經濟活動中公平與效率的關系及公平與效率的選擇。(短)
(您可以從組輪廓中選擇壹個零件)
聯系實例:找壹個案例，並對其進行評論。
小組提綱:政府經濟活動中公平與效率的關系及公平與效率的選擇。(詳細)
字數要在1000以上。
回答1
個人主題大綱:(從小組大綱中選擇壹部分)
案例1:城市化進程中失地農民的權益損失及其保障
壹、失地農民的產生和現狀:
(壹)城市化必然會征用農民的土地，從而導致失地農民的出現。隨著我國經濟市場化改革的深入和工業化、城市化進程的加快，大量農民的土地被征用。據國土資源部統計，從1987到2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃(3395萬畝)，其中以行政手段征用1.6萬公頃(2400萬畝)。這些只是依法批準征收的數字，還不包括那些非法占用、突破指標和壹些村莊私自賣地的。據統計，非法占地占合法征地的20-30%，有的地方甚至高達80%。這意味著，從1987到2000年，實際被征用的耕地數量為4000多萬畝，如果按人均占用耕地0.8畝計算，失地農民將多達5000萬人。按照目前我國城市化進程和基礎設施建設的步伐，未來每年將有280-300萬畝農民土地被征用。如果城市農民人均占有耕地0.8畝，意味著每年新增失地農民420萬人，十年後失地農民總數將達到6543.8+0億。因此，失地農民的出現是城市化的必然結果。
(二)失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正常的，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決他們面臨的問題，消除他們的後顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制的過渡，市場經濟的建設帶來了企業用工方式的市場化，傳統有效的政府安置失地農民的方式逐漸失效，失地農民問題開始出現。目前，雖然對失地農民的安置有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃撥土地安置、社會保險等多種形式，但最主要的方式還是采取貨幣安置。由於對失地農民的貨幣安置只能解決其眼前之憂，難以化解其長遠之憂，導致部分農民失去土地，失去工作。目前我國大部分地方采取的是“地不人”的城市化模式，以貨幣安置為主。失地農民處境艱難，基本生活、就業、子女上學、養老、醫療保險等都沒有有效的辦法解決，長期生計得不到制度保障。比如2000年的福州，貨幣安置率高達82%。對浙江省10建設用地項目的抽樣調查顯示，在安置的3379人中，除172人進入社保體系外，其余均為現金安置，占比94.1%。但由於征地制度和現行土地制度的缺陷，補償標準過低，補償安置費用克扣，分配使用不合理，安置方式簡單，責任不清，導致農民合法權益得不到有效保障。很多失地農民處於無地可耕、無工可做、無低保的“三無”狀態。在壹些地方，失地農民已經到了“無路可走，無地可活”的窘境。
二，失地農民權益損失分析
(1)農民所擁有的許多權益是依附於他們賴以生存的土地之上的，與土地有著直接或間接的聯系。失去土地就意味著失去了實現他們與土地相關的權益的基礎和條件，從而導致那些權益的損害或完全喪失。失地農民失去了生計保障和就業機會，也失去了壹個重要的財產土地。妳也會失去壹系列與土地相關的其他權益。土地是農民集體賴以生存的物質載體，農民的許多權利都直接或間接地與他們所擁有的土地有關。比如政府對農民的技術、資金、農業資源的支持，都是以土地為基礎的。如果失去了土地，就失去了獲得這種支持的機會。
(2)現有政策和法律的缺陷導致失地農民權益補償受到侵害。目前，我國現行的征地補償標準仍然是計劃經濟的產物，而在實際的征地過程中，農民權益沒有得到應有的保護，導致農民權益受到極大的損害。
(3)合法安置渠道的缺陷導致失地農民失去再就業機會。
(四)不完善的社會保障制度和機制使失地農民失去了基本的“國民”待遇。
第三，體現政府的效率與公平，構建保障失地農民權益的對策。
(1)明確土地是農民神聖不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。
(2)合理提高征地補償標準，確保被征地農民生活水平不因征地而降低。
(三)完善就業保障機制，妥善安排被征地農民就業，保障被征地農民長遠生計。
(4)完善社會保障體系，建立失地農民基本生活保障機制，解決他們的後顧之憂。
(5)改革征地收益分配機制，加強征地補償費和保障費監管。
案例二:構建和諧社會，理順收入分配
收入分配是當前社會經濟生活中普遍關註的問題。我國不斷擴大的收入分配差距已經進入分配不公的範圍。因為收入分配差距擴大是經濟體制改革和經濟發展中的問題，應該通過改革和發展來具體解決。目前基本的收入分配制度是按勞分配和按生產要素分配相結合。構建全社會分配制度的原則是效率優先，兼顧公平，逐步走向富裕。因此，有必要按照構建和諧社會的要求，制定和調整現行的收入分配政策，將收入分配差距調整到社會可容忍的範圍內。
衡量各國收入分配差距的標準是按照國際慣例計算的基尼系數。它的經濟學含義是:全體居民收入中用於分配不均的百分比。1978之前中國城鎮居民收入基尼系數為0.16，絕對公平。80年代末，基尼系數達到0.28；995中的1.39；1996是0.42；1997是0.43；1998是0.46。從1999到2000年底，平均基尼系數為0.45，超過了國際公認的0.4的警戒線。從2001到2003年，基尼系數略有下降，2004年超過0.4。這表明近年來我國收入分配差距過大，進入了不公平的分配區間。
自20世紀50年代末以來，中國城鄉居民的投資差距壹直很大。雖然改革開放以來農民收入有所增加，但遠低於城鎮居民。城鄉居民相對收入差距從1981的2.92擴大到1995的3.02。目前，這壹差距還在繼續擴大。比如，農村居民人均收入只有城鎮居民的40%。這種城鄉差距遠遠高於國際標準。世界上城鄉收入比壹般低於1.5，很少超過2。統計顯示，中國最貧困的20%家庭占總收入的4.27%，而最富裕的20%家庭占總收入的50.24%。可見，隨著收入差距的擴大，已經出現了壹定程度的相對貧困。
收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入差距非常大。近年來，這種情況因以下原因而加劇:
1.大部分國企剛剛通過深化改革脫困，效益不高。仍然有許多下崗和失業工人。
2.由於市場化發展不平衡，有些行業仍然有壟斷力量，所以有些人賺得太多。
3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者的個人調節稅力度不夠；但國家轉移支付能力不足，導致在提高城鎮居民住房等各種補貼的同時，提高農村居民收入明顯滯後。
4.不當的行政幹預使得勞動力和資本長期集中在農村和城市。由於勞動力和資本缺乏統壹的市場配置，城鄉經濟效率差距較大，必然導致收入的巨大反差。
在全國GDP年均增長7.2%以上的同時，也要看到不同地區、不同行業增長的不均衡。還有相當壹部分企業效益不高，職工收入增速放緩。由於收入差距擴大，近年來社會總需求相對不足。
在社會主義制度下，效率優先還是公平優先，壹直存在爭議。公平的概念側重於社會和人文價值的判斷，而效率的概念強調物質成果的有效獲取。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求。沒有效率，只能產生平均主義的“大鍋飯”公平。我們應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這壹問題的原則、制度和實現機制。
構建社會主義社會總體分配制度的原則是:效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系中，體現了以下幾點:
1.以發展生產力為根本出發點，必須把效率放在首位。因為解決中國所有問題的關鍵是加快發展生產力，“發展才是硬道理”。效率優先，就是優先發展生產力。只有這樣，才能為有效提高綜合國力和人民收入水平提供可靠的物質保障。
2.解決公平與效率的關系問題需要壹個多層次的社會過程，應該把這壹過程放在相應的領域中作為重點單獨加以解決。比如生產領域，因為直接關系到生產力的發展，所以要以效率為先。在國民收入和再分配領域，要著力解決兼顧公平的問題。還應該看到，從普遍貧困走向富裕的目標需要壹個長期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。
3.效率優先，兼顧公平，體現了構建整體社會分配體系，全面合理解決收入分配問題的總體思路。
為有效促進效率優先、兼顧公平原則的實現，需要建立四級收入分配機制:壹是在企業層面將按勞分配與按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度改革，提高勞動者的主體地位，建立以資產為核心的生產要素分配制度，形成有效的激勵約束機制。
其次，培育市場層面的收入分配機制，關鍵是開放要素市場，為要素流動重組和資源優化配置提供必要的制度保障。
第三，建立和完善政府層面的國民收入調節體系。應從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最重要的是完善社會保障體系，同時通過稅收、轉移支付等手段調節社會收入分配差距。
第四，構建社會層面的社會支持和社會救助體系。要動員社會各方面的力量，發揚扶貧濟困、尊老愛幼的優良民族傳統。發展社會支持和社會救助中介服務組織和機構，使其在解決公平與效率的關系中發揮積極作用。
案例三:公平優先兼顧效率:稅收觀念的轉變與政策的調整
中國目前的個人收入分配差距有多大？第壹，中國個人之間的收入差距在不斷擴大。從經濟學的角度來看，個人收入差距的衡量指標有基尼系數和基尼系數，基尼系數是國際經濟學家普遍采用的指標，範圍從0到1。根據聯合國相關組織的規定，基尼系數低於0.2表示絕對平均收入分配，0.2到0.3之間表示相對平均，0.3到0.4之間表示相對合理，0.4到0.5之間表示差距較大，0.6以上表示差距較大。(註:不良收入指數是將所有人口按收入水平分成五等份，用最富的20%人口的收入份額除以最低的20%人口的收入份額得出的，主要反映貧富差距的程度。)泰爾指數和阿特金森指數等。，基尼系數和貧困收入指數是常用的。根據國家統計局和人民網提供的數據，從2000年到2003年，我國居民的基尼系數分別為0.417、0.458、0.454和0.460，超過了0.4的國際警戒線，說明我國的收入差距已經很大了。另外，從基尼系數和收入不平等指數的國際比較(世界銀行編譯組，2001)來看，我國個人的收入分配差距高於大多數發達國家，也高於部分發展中國家。
二是我國不同地區居民收入水平差異較大。國家統計局數據顯示，2001年，上海農村居民人均純收入最高為5870元，西藏最低為1404元，相差4466元，前者是後者的4.2倍；城鎮居民人均可支配收入最高的也是上海，為12833元，最低的是山西，為5391元，相差7442元，前者是後者的2.4倍；各地區職工平均工資最高的是上海，為21781元，最低的是安徽，為7908元，相差13873元。前者是後者的2.8倍。
三是城鄉居民收入差距過大。2001年，全國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.9倍。還有人認為，中國城鄉居民收入差距遠高於賬面上的3:1左右，如果考慮到實際購買力和政府提供的公共服務水平，應該是5:1甚至6:1(邱曉華，2002)。即使是2.9:1，中國的城鄉居民收入差距也是世界上最大的。根據國際勞工組織公布的1995年36個國家的數據，大多數國家的城鄉人均收入比小於1.6:1，只有3個國家超過2:1，中國就是其中之壹(李本貴，2004)。
第四，城鎮居民收入差距擴大。根據馬曉河(2003)對1990年以來城鎮居民不同收入階層之間收入分配的研究，收入最低的城鎮居民與收入最高的城鎮居民的收入比是1:3.22，到2001，兩個階層的收入差距擴大到1: 5。
五是農村居民收入差距擴大。這壹判斷也得到了國內外學者的基本認可(，趙，，1999)。自20世紀80年代中期以來，農村地區的收入差距基本上壹直在上升，這壹判斷也得到了許多實證研究結果的支持。
從上面的分析可以看出，目前我國個人收入分配差距較大，並且正在擴大。
稅收作為政府參與再分配的重要手段，本身也有公平與效率的選擇。就稅制建設本身而言，兼顧公平與效率的稅制是最好的。壹般來說，有效率的稅收政策能夠促進經濟增長，而公平的稅收政策更有利於社會穩定。應該說，改革開放以來，我國稅收政策的取向與我國“效率優先，兼顧公平”的總體經濟發展戰略基本壹致，但“兼顧”的結果是“忽視”，這就大大降低了我國稅收政策的公平性。改革開放以來，我們開始在科學發展觀的指導下構建和諧社會，強調社會穩定和社會發展。相應的，稅收管理的觀念也要及時轉變。在“公平優先，兼顧效率”的理念下。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調控的重要工具，應該在公平收入分配、促進經濟社會協調發展方面發揮更大的作用。
稅收政策和制度的調整；
《政府經濟學》物理考試練習4參考答案
壹、名詞解釋
1.政府采購:是指壹個國家的各級政府為了從事日常政府活動或者提供公共服務，以及提供公共服務的機構和團體為了開展經營活動，使用國家財政資金和政府貸款購買貨物、工程和服務的行為。
2.庇古稅:在外部成本的情況下，如果政府對相關企業或個人征收相當於其造成的邊際外部成本的罰款或稅收，那麽外部成本就會成為相關當事人的內部成本，他們在決策時會將這些成本考慮在內，從而避免效率的損失。因為這種修正外部成本的方法是由英國經濟學家庇古首先提出的，所以也被稱為庇古稅。
第二，單向選擇
1，不完全競爭下產品的供給量和價格與最優供給條件下的供給量和價格的關系是(C)。
a、高供高價B、高供低價C、低供高價D、低供低價。
2、下列屬於科斯定理解決外部性的是(c)。
a、稅收b、財政補貼c、排汙權交易d、排汙費
3、政府的公共支出和公共投資支出在(D)中是相同的。
a、全部屬於轉移支出B、全部屬於社會消費支出。
c、都屬於社會生產性支出D、都屬於購買性支出。
4、下列部門中屬於政府財政收入主要來源的是(B)。
a、農業b、工業c、商業d、服務業
5、(a)在提供公共產品的過程中會出現。
a、搭便車問題B、逆向選擇問題
C.委托代理問題d .劣幣驅逐良幣
6、政府債務收入是政府及其附屬機構以(b)的身份獲得的收入。
a、債權人b、債務人c、所有者d和統治者
7、現代政府預算最早產生於(a)。
a、英國B、美國C、瑞典D、德國
8、擴張性財政政策和擴張性貨幣政策會導致(d)。
壹、產出增加，利率上升；b、產出減少，利率下降；c、產出增加，利率下降；d，產出增加，利率變化方向不確定。
9.國際稅收的本質是(b)。
a、國家與個人之間的稅收分配關系B、國家之間的稅收分配關系。
c、國家與地區之間的稅收分配關系D、國家與集體之間的稅收分配關系。
10，中國在(b)項下實現了人民幣經常項目下的自由兌換。
a、1996 B、1996 C、1997 D、1998
第三，多項選擇
1、組織政府收入的原則主要包括(ABCD)
a、從發展經濟入手，增加政府收入的原則B、兼顧利益的原則。
c、合理負擔原則D、公平與效率原則。
2、償還公共債務的方法有(ABCD)
a、購買還款方式b、直接還款方式c、壹次性還款方式d、彩票還款方式
3、政府預算在執行過程中有必要進行全面調整(光盤)。
壹、在預算執行過程中，預算支出科目之間，往往存在壹些結余資金和壹些不足資金。
b、重大自然災害、重大經濟變革的實施。
C.遇有特大自然災害、戰爭等特殊情況。
d、當國家經濟發展過高或過低時。
4、衡量資源在行業間的配置，壹般用(AC)指數。
a、勞動在各行業中的比重B、資本在各行業中的比重
c、產值在各行業中的比重D、自然資源在各行業中的使用比重
5.不會發生雙重征稅的條件是(AC)。
兩個或多個國家采用不同的稅收管轄權。
兩個或兩個以上的國家采用相同的稅收管轄權。
兩個或多個國家對同壹稅務管轄權有不同的解釋。
兩個或兩個以上的國家對同壹稅收管轄權有相同的解釋。
四、簡答題
1.社會保障的功能是什麽？
答:要點是P177。
社會保障功能是指社會保障制度在社會各方面的內在效率，主要體現在以下幾個方面:(1)保障社會成員生存權的功能；(2)風險分擔功能；(3)收入再分配功能；(4)維護社會穩定的功能；(5)調節宏觀經濟平衡的功能。
2.稅負轉嫁的條件是什麽？
答:要點是P241。
稅負轉嫁:是指納稅人在商品交換過程中，通過各種渠道將其全部或部分稅收轉移給他人的經濟過程和現象。
在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度還受到多種因素的制約:(1)供給彈性和需求彈性對稅負轉嫁的影響。壹般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品稅收更容易轉嫁；供給彈性小，需求彈性大的商品不容易轉嫁。(2)稅收差異對稅負轉嫁的影響。壹般來說，對商品征稅更容易實現稅負轉嫁，而對收入征稅壹般不可能實現稅負轉嫁。(3)征稅範圍對稅負轉嫁的影響。稅目寬的商品容易實現稅負轉嫁，稅目窄的商品難以實現稅負轉嫁。(4)企業追求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標是利潤最大化。雖然稅負轉嫁也服務於這壹目標，但在壹定情況下兩者會有矛盾。
3.經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點是什麽？
答:要點:P29
(1)政企分開，各走各的。政企分開要求政府明確界定政府資源配置和非政府資源配置的邊界，政府不直接幹預企業的生產經營活動；(2)分離政府事務和社會事務，提高政府的公共服務能力。在市場經濟條件下，政府財政的目的是提供公共產品，滿足社會需求，即公共財政。然而，我國現行的事業單位體制、社會組織管理體制及其資金供給與社會公眾的財政要求仍有壹定差距，政府職能明顯“越位”。(3)國有產權管理職能與政府職能分離。在我國政府職能轉變中，與市場經濟發達國家相比，如何處理國有資產管理職能與政府公共管理職能的關系是壹個更為獨特的問題；(4)政府職責劃分的規範化和法制化。中國政府經濟職能的轉變，既要劃分政府整體資源配置的邊界，解決政企分開、政企分開、政社分開的問題，也要解決政府內部的職責劃分，走規範化、法制化的道路。(5)宏觀調控體系的建立和有效運行。