杭州二中壹班(11)課題組
指導員趙
摘要:在中國，農民工進城打工的現象比較普遍，他們的生活條件普遍較差。由於杭州的政策到位，農民工的生活狀況得到了改善，但仍然存在壹些嚴重的問題:素質低下導致維權意識不足，沒有壹技之長只能做苦力，生活質量不高，精神世界空虛。總的來說，他們與杭州經濟發展對勞動者的要求有些脫節。因此，我們應該加強監督、管理和培訓，為他們創造更好的就業環境，為杭州帶來更大的發展。
[關鍵詞]農民工生存狀況建議
中國是壹個農業大國，三農問題壹直是政府和社會關註的焦點。隨著農業用地的減少和生產效率的提高，許多農村剩余勞動力來到城市，成為城市人口的重要組成部分——農民工。在中國，農民工的生存狀況壹直為世人所關註，他們遇到的欠薪、子女上學、城市適應困難等問題也壹直令人擔憂。近年來，杭州出現了壹波農民工潮，1.47萬農民工，約占杭州人口的四分之壹。
杭州的農民工生活是怎樣的？它們會對杭州經濟生活的發展產生什麽影響？如何在城市化進程中保護自己的合法利益？帶著這些問題，我們在春假期間調查了杭州的壹些農民工和相關部門。我們發放了80份問卷，收到了73份有效回答，並采訪了杭州市勞動和社會保障局、城建局、勞務市場、幾個工地和小區保安。調查發現，杭州市農民工的生活狀況有了很大的改善，但也存在壹些嚴重的問題。雖然杭州的服務業和體力勞動行業仍有較大差距，但杭州農民工數量增加的趨勢已經放緩，甚至停止，因為在杭州工作的農民工主要來自貧困地區，整體素質較低，缺乏從事技術工作的技能，再加上生活成本不斷上升。杭州農民工的生活狀況在物質上趨於貧乏，而精神生活則更加空虛。
1.杭州外來務工人員的分布特征
杭州外來務工人員的年齡分布
年齡人口的百分比
20 1 1.49%以下
20~30 28 41.79%
30~40 27 40.30%
40~50 10 14.93%
超過50 1 1.49%
總計67 100.00%
表1-1
杭州外來務工人員的性別分布
性別人口百分比
男性50 83.30%
女性10 16.70%
總計60 100.00%
表1-2
從年齡分布來看(表1-1)，杭州外來務工人員的年齡主要在20-40歲之間，以中青年為主。從性別分布(表1-2)來看，農民工在性別分布1中以男性居多。原因是農村。
主要留在家裏幹農活帶孩子的仍然是女性，而男性因為身體上的優勢更容易在城市找到工作。這樣的年齡和性別分布，使得農民工主要承擔體力勞動。
2.從工種來看，農民工主要從事第二、第三產業。2主要集中在建築企業等勞動密集型企業，其中個體私營有限責任制企業農民工數量約占70%。隨著城市經濟的快速發展和城市服務體系的擴大，城市建築業、商業服務業等勞動部門存在較大的結構性用工需求，吸納勞動力的能力很大，而這種需求的缺口往往是向往舒適白領工作的城市青年無法填補的。可以說農民工為我們城市的建設做出了巨大的貢獻。
杭州市農民工受教育程度分析表
有教育水平的人的百分比
文盲11 17.8%
小學8 12.9%
初中33 53.2%
高中9 14.5%
高中以上1 1.6%
總計62 100.0%
表1-3
3.從工種來看，壹般以苦、臟、累、無技術專長的工作為主。如建築工地、普工、縫紉工、清潔工等。根據社會分層理論，這類工作按職業來說屬於無技能、低收入的最底層。雖然社會分工是金字塔形的，這種較低層的工作會占大多數，但農民工自身的問題也是造成這種情況的壹大原因:知識水平低、專業技能低、素質培養低。這可以從農民工的受教育程度上看出來(表1-3):雖然69.3%的農民工具有初中以上文化程度，但約17.8%是文盲，約12.9%是小學文化程度。所以找工作難，就業難，工資水平不高。當自己的權益受到侵害時，無法用正當的手段維護自己的權益。幸運的是，當被問及“有沒有想過接受再教育”這個問題時，大部分年輕農民工的回答是肯定的，但他們都苦於沒錢，不知道該走什麽路。在城建局的采訪中，我們也了解到，杭城每個區都設立了農民工免費學校，主要內容是基礎知識(文化、法律)培訓。
移徙工人主要來源表
各省人口百分比
省外15 21.4%
江蘇10 14.3%
安徽10 14.3%
河南8 11.4%
甘肅6 8.6%
湖北5 7.1%
四川5 7.1%
其他11 15.8%
總計70 100.0%
表1-4
4.從農民工的分布來看，我市農民工主要來自江蘇、安徽等地(1-4)，離浙江比較近，但比較窮。根據市勞動和社會保障局提供的信息，農民工的主要來源是本省的淳安、建德、衢州，外省的安徽、江西、河南、四川。截至2003年底，37.69%的農民工在本省登記，62.31%在外省登記。其中安徽占29.41%，江西占17.36%，四川占11.41%，河南占10.52%，江蘇占8.92%，全國除西藏外。近年來，外省來杭務工人員增長趨勢高於本省。1999年省內外農民工比例為1:1，2000年改為1.5，2002年後基本為1:3[同上]。
2.杭州外來務工人員的工作條件和生活環境
1.杭州的就業環境相對寬松，就業渠道廣，手續簡單，政府支持力度大。調查中，農民工普遍反映在杭城找工作比較容易，基本不擔心失業問題。政府對農民工進城就業的政策也很寬松。原來的三證(計劃生育登記卡、身份證、外來務工許可證)現改為兩證(身份證、外來務工許可證)。手續簡化為壹站式服務:報名(杭州市就業登記卡，相關單位已填寫就業登記信息)-在職培訓(不是專業的職業培訓，只是最基本的在職指導，看宣傳視頻)-找工作，應聘。勞動就業局出臺了各種政策，保證外來務工人員享受和杭州人壹樣的工作條件。比如在杭州人力資源開發中心辦理手續，只需要幾個小時。因此，外來務工人員對杭州的就業環境普遍比較滿意。
杭州農民工工資收入統計
工薪階層的百分比
小於500 10 13.9%
500~1000 32 44.4%
1000~1500 24 33.3%
高於1500 6 8.4%
總計72 100.0%
表2-1
2.農民工工資水平與杭州農民人均收入基本持平，但實際收入偏低。調查顯示，78%的農民工收入在500 ~ 1500之間，1000 ~ 1500占33.3%，接近1/3。2003年城鎮居民人均可支配收入為12898元(月平均)。但不同崗位、不同技能的收入差距較大。相當壹部分農民工的收入很低，只有400-500元左右。雖然他們的收入在最低生活保障線以上，但由於孩子上學、物價、杭州生活成本高等問題，每月實際純收入不到350元。
關於移徙工人簽訂合同的統計數據
簽約人數百分比
標誌24 36.9%
未簽署35 53.9%
我不知道這件事6 9.2%
總計65 100.0%
表2-2
3.大多數農民工就業前不與用人單位簽訂勞動合同，因此沒有穩定的就業和生活保障(表2-2)。在簽訂的合同中，約15%的合同約定了養老保險和工傷保險，85%的農民工在這方面還是空白。
據我們分析，造成這種現象的原因主要有兩個:壹方面，農民工主觀上認為簽合同沒用或者根本不知道有合同，所以不會想到簽合同；另壹方面，由於農民工缺乏這方面的知識，壹些用人單位對簽訂合同只字不提。如果農民工提出簽合同，只是正式合同，根本不涉及各種保險等實質性問題。有的用人單位態度強硬:“想做就做，不想做就丟下不管”，於是壹些農民工便忍氣吞聲，不再張揚。
農民工按時足額拿到工資統計數據。
處於這種情況的人的百分比
Can 40 67.8%
不是19 32.2%
總計59 100.0%
表2-3
4.在工資按時足額發放問題上，總體情況是好的，但部分私營業主存在拖欠工資的情況，這與杭州市職能部門執法嚴格有很大關系。關於欠薪問題，社會壹直比較關註。參與本次調查的農民工中，67.8%的人能夠按時足額拿到工資(表2-3)，總體情況相對較好。但是私企還存在拖欠工資的問題，很多用人單位按月支付生活費，年底結算，這是限制農民工流動的壹種方式。但對於農民工來說，每月少量的生活費(200元左右)將難以應對突發事件，因此他們將不得不借錢，這將威脅到他們的生活質量。
5.農民工對法律法規非常無知，不知道自己應該享有哪些合法權益，缺乏必要的維權意識。
農民工知曉的法律和政策統計
有法律法規和政策的人口比例
中央壹號文件1 1.4%
勞動法34 47.2%
杭州的政策是3 4.2%
壹點也不。34 47.2%
總計72 100.0%
表2-4
根據調查(表2-4)，有人表示“不知道，也不想知道”。從調查結果來看，近壹半的人只知道勞動法的存在，而實際上對內容壹無所知。甚至，有近壹半的人(47.2%)不知道有什麽法律保護自己的合法權益。這主要是由於他們文化程度低，維權意識淡薄，維權態度冷漠(近40%認為“實在不行就回家種田”，政府對法律普及的宣傳力度不夠。
農民工對自身權益認識的統計
權益人口百分比
養老保險14 19.2%
工傷保險22 30.1%
工作時間23 31.5%
不知道35 47.9%
表2-5
近壹半的農民工(47.9%)不知道自己的合法權益(表2-5)，尤其是在建築工地工作的農民工。主要是。有的人認為只要老板好壹點，事情就有責任。這種缺乏必要的法律觀念和維權意識，以情代法的心理，導致了欠薪、延長工作時間等違法現象，也導致了政府的壹些政策難以落實。
農民工維權方式統計
如何捍衛人的百分比
找相關部門44個58.7%
找老鄉6個8.0%
2 2.7%向社會求助。
不知道23 30.7%
總計75 100.0%
表2-6
關於維權途徑，23%的人表示不知道(表2-6)，44%的人選擇找相關部門。但在采訪過程中，我們也找到了壹位三輪車司機，他表示已經對勞動和社會保障局等政府部門失去了信心。原因是他有壹次去銀行存200塊錢，被銀行工作人員扣留，有壹次去市政府示威，政府沒有回應。對於這件事，就交給誰對誰錯吧，因為沒辦法理解。但這其中，壹方面是自己選擇的方式不合適。如果妳用合法的方式，適當的方式投訴，相信會有更好的結果；另壹方面，這也是政府工作還不到位的表現。
我們在城建局采訪時了解到，由於農民工就業的靈活性，以及很多農民工通過非法中介就業，他們的管理難度很大。
6.杭州外來務工人員生活質量較差，住房和子女上學仍是困擾他們的主要因素。
恩格爾系數表
系數數百分比評估
30%以下，0.0%最富
30 ~ 40% 34.3%富人
40 ~ 50% 7 10.0%小康
50 ~ 59% 14 20.0%溫飽
59%以上46% 65.7%是窮人
總計70 100.0%—
表2-7
統計“購買食品及相關材料占工資的比重”(表2-7)並與恩格爾系數比較後，我們發現農民工的物質生活並不好。雖然他們的收入不低，但由於杭州物價水平相對較高，他們每個月的結余並不多；而且大部分都是為了掙錢才來杭州打工，賺了錢再寄回家。所以，雖然他們的工資水平不低，但是他們的恩格爾系數低，是因為他們除了吃飯基本不在其他方面消費。
杭州解決外來務工人員住房問題統計表
擋路者的百分比
買房3 5.9%
租金40 78.4%
無固定住所4 7.8%
解決不了4個7.8%
總計51 100.0%
表2-8
住房也是移民工人面臨的壹個主要問題(表2-8)。壹些農民工合租壹個房間，以減輕租房負擔。有的甚至住在火車站；在工地打工的農民工絕大多數(97.4%)都住在工地。條件好的工地有的建臨時宿舍，有的根本沒有宿舍，員工可以直接住在新建房屋的地下室。由於杭州房價上漲，用人單位可以逐步減少外來務工人員的住宿問題。據初步統計，能提供住宿的單位只占招聘人數的20%左右。這就導致了杭州的工資雖然不低，但是除去吃住費用，壹年的積蓄並不多，有的還要寄回家，剩下的更是少之又少。所以今年出現了農民工繼續流向“生活成本”相對較低的周邊城市的趨勢。這對杭州企業引進技能人才和高層次人才會有壹定影響。
在孩子上學的問題上，所有的農民工都同意應該上學，這說明時代的變遷從根本上改變了人們“讀書無用”的觀點。然而，孩子上學也是農民最沈重的負擔之壹。82.1%農民工認為經濟因素會或將會影響子女上學。我們采訪的時候發現壹個清潔工，月收入只有500塊錢，幾乎都用來供他兒子讀書了。為了給孩子更好的教育，他們願意借錢支付昂貴的贊助費。這樣的負擔可想而知。還有壹個農民工的孩子，初二因為沒錢發工資輟學打工。雖然杭城有很多外來務工人員子女的學校，但可能是因為經費問題，或者是教學質量不如其他學校，或者是戶籍問題，導致很多外來務工人員子女交了贊助費，成了借讀生。這無形中增加了農民工的經濟負擔，說明杭州在接納農民工方面還是有些不公平的。雖然中國的國情是教育資源的稀缺，但是由於應屆學生數量的減少和杭州的經濟實力，我們希望為農民工子女創造更好的教育環境，減輕他們的負擔，讓他們更專註於工作，避免壹代又壹代農民工素質差的問題。
7.大部分外來務工人員對在杭州的生活並不滿意，但他們認為杭州人對他們的態度基本是好的。
農民工生活滿意率統計表
對現狀滿意的人的百分比
滿意14 19.4%
壹般14 19.4%
不滿意44 61.2%
總計72 100.0%
表2-9
當被問及對現在的生活是否滿意時，超過壹半的人對生活不滿意(表2-9)，主要表現在住宿、受教育程度、生活保障、工地食堂、工作和工資、感情等方面。很多農民工表示，在杭州除了老鄉沒有其他朋友，外人很難知道背井離鄉的苦。除了工作，他們幾乎沒有其他活動，只有下班回家睡覺。精神世界的空虛可想而知。商場裏沒有看電影、購物等活動。
調查中，大部分外來務工人員表示杭州人對他們的態度很好。有人稱贊杭州人“熱情、開放、好客”，對外來務工人員沒有偏見，所以在杭州沒有受到歧視。這壹方面是由於人們觀念的轉變和城市人素質的提高，另壹方面也是城市農民工素質提高的結果(從和他們的交談中可以看出)。但不可否認的是，還是有人帶著有色眼鏡看待農民工，很多人因為身份被誤解了。不可否認，部分外來務工人員素質較低，文化程度不高是導致其素質較低的直接原因，間接導致部分外來務工人員違法亂紀，缺乏公德，影響了杭州的市容市貌，因此被人們所不齒。
第三，我們對農民工問題的意見和建議
我們應該看到，大量的農民工為杭州的城市建設做出了巨大的貢獻，為我們的經濟發展提供了動力。現在他們的生活條件和環境都比較差，所以我們應該采取壹些積極的措施來改善這種狀況。對此，我們提出壹些意見和建議:
1.為農民工提供專業的職業培訓，而不僅僅是就業前的基礎知識培訓，提高培訓質量和就業能力，提高他們的生存能力。
首先，有關部門要加強宣傳，不僅要讓農民工知道農民工學校的存在，還要讓他們意識到參加培訓。
杭州市農民工職業培訓統計
有沒有培訓過的人的百分比？
有34個60.70%
第22名39.30%
總計56 100.0%
表3-1
其次，加強職業培訓，解決杭州經濟發展對高層次人力資源需求日益增加的問題。杭州還沒有建立完整的職業培訓體系，在職培訓和農民工子弟學校只提供最基本的文化教育，沒有任何針對職業的專業培訓。在農民工中，參加或了解職業培訓的人數較少，不參加職業培訓(包括安全操作和技能培訓)的情況在私企和臨時工中尤為嚴重。目前杭州仍有大量在建項目。近幾年進駐杭城的外資公司(如精密儀器廠)也需要大量廉價勞動力，對有壹定技能的工人和相關服務行業的中高級人才需求很大。建築工程技術人員需求為3萬人，其次是安保人員和銷售人員需求，分別為2.2萬人和2萬人。加強職業培訓是提高農民工素質的重要途徑。而大量農民工處於失業邊緣。為了充分利用這壹巨大的人力資源，最好的辦法就是盡可能完善職業培訓體系。這有賴於政府的努力和全社會的支持。除了農民工子弟學校，各類職業學校、成人教育中心都可以向農民工敞開大門，降低入學門檻，采取壹些措施(比如減免學費)，提高農民工素質，為杭州的發展做貢獻。
2.三方共同努力，切實保障農民工的合法權益。欠薪、工時過長等問題不僅對農民工不公平，也是對法律和人權的漠視，還會影響杭州廉價勞動力的吸引力和我們城市的形象。
要解決這壹問題，應從農民工、用人單位和勞動保障部門三個方面著手。首先，農民工需要提高維護自身合法權益的法律意識。《勞動法》第三章第十六條規定，建立勞動關系應當訂立勞動合同；第九章第七十二條規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。第五章第50條規定，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。農民工要明白自己的權益是受法律保障的，要勇於通過法律途徑爭取。其次，規範勞動力市場，用人單位必須通過勞動力市場招聘員工。合法的中介雇傭有利於相關部門的管理和監督，是解決這壹問題的重要途徑。第三，對於雇主來說，他們應該了解自己的義務。對農民工負責就是對自己負責，勞動者權益的保障可以提高他們的勞動積極性和自覺性。需要註意的是，權利和義務是統壹的，勞動合同也是對勞動者守法勞動的約束。第四，勞動和社會保障部門要加強監管，除了通過舉報進行突擊檢查外，平時增加定期檢查的頻率；要加大對違反勞動法行為的打擊力度，讓違法用人單位受到更大的懲罰；加強對農民工的宣傳，比如通過農民工學校的法律培訓，讓他們了解基本的法律知識。
3.政府職能部門要加強研究，真正踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理引導和管理新興職業，盡量提供更多的就業機會，而不是簡單粗暴地禁止。
比如，在采訪街邊從事擦鞋、買電話卡的人時，他們說自己的工作經常被市容管理隊粗暴地趕走，但除此之外沒有其他工作可做，所以在壹次次被趕走後，他們仍然從事這樣的工作。據觀察，在人流量大的地方，人行道上停著很多私家車，阻礙行人通行，但城管人員視而不見。在與城建局工作人員的對話中，他們表示擦鞋和在街上買電話卡影響市容，應該禁止。
眾所周知，壹方面，這些職業可以吸收壹部分勞動力，滿足人們的需求。如果引導得當，它們不僅會影響市容市貌，還會成為壹種城市景觀，使杭州逐漸與國際化、高水平的形象接軌。隨著生活水平和生活質量的提高，很多人確實需要類似的服務。第三產業作為我國大力發展的產業，在吸納剩余勞動力方面發揮了巨大作用。這樣的職業還處於上升階段，只是制度沒有跟上。嚴令禁止，不如引導。應盡快立法對這類職業進行規範，如規定某壹地塊為特殊服務區，讓他們在著裝上為每個人服務；為他們提供專門的培訓以符合服務行業的規範等等。
4.多組織文體活動，豐富外來務工人員的精神世界，加強與杭州市民的交流。
外出打工的人在外地總會想家，而且從事的工作壹般都是勞動密集型的，所以要有適當的娛樂和放松。我們相信，作為杭州的管理者，政府可以多組織壹些文體活動，比如定期舉辦文藝演出，免費放映電影等，豐富他們的精神境界，減輕他們思念親人的痛苦，讓他們能夠安心在杭州工作。比如前不久舉辦的“在杭州農民工廣場唱歌”就是壹個成功的例子。另壹方面，也要加強農民工與杭城居民的交流，比如將農民工與社區聯系起來，舉辦小型晚會，讓人們了解新時代的農民工形象，感受城市的溫暖。
總結
通過這次調查，我們對杭州外來務工人員的生活狀況有了壹定的了解。應該說，杭州的城市建設還是需要大量的農民工，他們的生活狀況直接關系到他們的生產積極性和對杭州的印象。他們惡劣的生活條件將直接導致大量廉價勞動力外流，影響杭州勞動密集型產業的發展。另壹方面，大量的外來務工人員也給杭州的交通、環境、治安帶來了壓力。因此，如何合理利用這種人力資源，提高農民工的生活質量將是壹個重大課題。我們還從城建局了解到，加強技能培訓、監管和用工規範將是今年的重頭戲。在我們看來，加強立法和執法，規範農民工的工作和生活，讓他們符合杭州大都市的形象，讓農民工融入城市，為杭城建設做出更大的貢獻！
[參考文獻]
1根據市勞動和社會保障局對杭州市外來勞動力就業情況的調查，男女報考比例分別為60.72%和39.82%。
2“農民工從事的行業主要是第二、第三產業...占總數的70%左右”，摘自杭州市外來勞動力就業情況調查。
4“2003年城鎮居民人均可支配收入12898元，農民人均純收入5740元”，摘自市統計局《杭州年鑒2003》。
5“本省農民工的主要來源是淳安...2002年以後基本都是1: 3以上。”摘自《杭州市外來勞動力就業情況調查》。
6“建築工程技術人員需求為30，000人，需求為