壹、基本信息
(1)青海省有15個國家扶貧開發工作縣和10個省級扶貧開發工作縣。從2004年到2008年，總搬遷人數分別為65，438+0，370和66，800人。搬遷工程總投資8.4億元，其中國家安排的扶貧搬遷工程中央預算內投資4.4億元。在國家的大力支持下，堅持開發式扶貧方針，著力解決貧困人口的溫飽問題，努力改善貧困地區的生產生活條件，積極培育和發展特色產業，通過多種方式拓寬貧困人口增收渠道。經過多年努力，到2008年底，貧困人口由2000年的65438+97.67萬人下降到75.7萬人。安置方式有三種:集中安置、自主安置和跨縣安置。
(2)甘肅省有43個扶貧開發工作重點縣。2008年，國家安排的易地扶貧搬遷工程中央預算內投資2.7億元，搬遷人口61.3萬人。自2001易地扶貧搬遷試點組織實施以來，國家累計投入易地扶貧搬遷試點專項資金6543.8+0.46億元，搬遷34萬余人。主要安置方式:1。從山區、溝壑區和地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件好的水川地、塬地集中安置。2 .依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置土地進行集中安置。3.依靠縣城、小城鎮、中心村集中安置。
二、主要做法
從兩省調研情況看，移民遷出地生態環境得到恢復和保護，土地、勞動力等資源得到合理有效配置，安置區基礎設施得到改善，移民搬遷群眾生產生活條件明顯改善，移民遷出地部分主導產業初步形成。通過實施搬遷，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，加快了脫貧步伐，進壹步拓寬了致富空間。“兩省”試點的主要做法是:
(壹)加強組織領導，部門密切配合。省級黨委政府加強領導，成立易地扶貧開發項目領導小組，指定分管領導，落實工作責任，明確部門工作分工。在市縣政府領導下，發改、扶貧、國土、建設、水務、教育、衛生、農業、林業、交通、電力等部門協調配合。在協調的基礎上，采取劃撥、置換等方式，重點解決搬遷用地困難。確需跨村安置的，由縣級人民政府按照相關規劃要求統壹征用安置用地。同時，積極開展原有居民點的土地整理，實現占補平衡。重視易地扶貧項目搬遷區水、電、路、文化、教育、衛生等基礎設施的配套建設。
(二)註重規劃引導，做好項目前期工作。結合新時期新農村建設規劃和村級規劃，對各項目的土地、水源、水質、就學、醫療等進行深入調查。經過多方案比選，選擇了無地質災害、地勢平坦、交通便利、有水源、經濟社會發展環境良好的區域。對實施的每壹個易地扶貧搬遷項目，都要入戶調查、實地考察，並組織召開座談會，了解群眾意願，廣泛聽取群眾意見和建議，為項目順利實施打下堅實基礎。為組織開展易地扶貧效益評估和易地扶貧規劃，青海省今年上半年在省級財政預算中安排專項資金。
(3)加強資本整合和項目管理。在項目建設和實施過程中，生態環境建設、配套基礎設施建設、後續產業發展、社會事業改善等。統籌考慮，多方籌集資金，在扶貧、產業貼息、農村勞動力培訓、以工代賑等方面集中技術、人才、物資和壹切力量。“兩省”特別註意加強計劃管理和計劃銜接。凡上報國家的計劃不再隨意更改的，按當年計劃盡快開工。在國家計劃資金沒有到位的情況下，市縣農民和工程隊提前推進，重點加快項目建設進度。比如甘肅省2009年60%的計劃到10已經落實，到今年年底50%的農民可以搬進新居。大部分地區能按有關規定做好項目前期工作，按批準下達的項目投資計劃組織項目實施和驗收，積極組織群眾參與項目建設。
三、檢驗經驗
通過調查對比，調查組成員對易地扶貧搬遷有了更直觀、更深刻的認識和理解。深感試點的實施有效解決了“壹方水土養不活壹方人”地區貧困人口的扶貧開發問題。這個工程確實是壹個民心工程，壹個惠民工程，壹個讓老百姓滿意的工程。它是壹項造福於民的“道德工程”，也是壹項復雜的社會系統工程。也是踐行科學發展觀的具體體現。要實施好，達到預期目標，必須付出雙倍的艱辛。
(1)基於產業發展確定搬遷規模是解決易地扶貧搬遷問題的核心和基礎。易地扶貧搬遷試點工作復雜，但最重要的是解決產業發展問題。有了產業的支持，搬遷後生計就能解決。青海、甘肅兩省在易地扶貧搬遷中非常重視產業發展。所有安置點都是以工業為主，根據各自的條件，農宜農，牧宜牧。搬遷群眾的生活越好。以產業發展促進搬遷的做法值得我們思考和研究，也是我們在這次學習考察中感受和體會最深的問題。
(2)科學規劃布局，統籌開發建設，做好項目前期工作，是項目實施的前提和基礎。項目實施前，首先要認真學習和理解國家關於易地扶貧搬遷的辦法和政策，深入遷出鄉鎮，了解農民的搬遷意願，積極宣傳易地搬遷的政策和補助標準，深入細致地做好搬遷群眾的思想動員工作。 使被拆遷人能夠充分了解自己的權利和政策，調動他們參與搬遷的積極性，並在此基礎上合理確定搬遷的範圍和對象。 其次，政府將組織相關部門對該地區水土資源進行普查、評估和論證，選擇環境容量大、水土資源和社會條件好、產業發展潛力大、承載能力大的土地進行規劃，確定易地扶貧搬遷的位置和規模，並在此基礎上認真編制實施方案。
(3)加強領導，明確責、權、利是實施好項目的關鍵。遷建項目投資大，建設任務重，項目實施過程中有許多難題需要解決。只有加強組織領導，明確項目領導小組各成員的權利、責任和義務，落實組織、領導、人員和任務分解，才能保證項目建設的有序進行。
(D)嚴格的系統管理是項目實施的保證。易地扶貧搬遷工程涉及工程建設、群眾搬遷安置、土地調整、政策協調、戶籍管理等諸多問題。在項目實施過程中制定可行的項目和資金管理制度，既能保證項目建設的規律和質量，又能促進資金的及時到位。此外，建立完善的移民管理制度對確保移民安置區的社會穩定和正常生產生活非常重要。
(5)加強工程監督檢查是提高工程質量的重要環節。易地扶貧搬遷項目涉及多個單項工程。工程質量關系到搬遷群眾的切身利益和試點工作的成敗。此外，試點項目政策性很強，在實施過程中會出現許多難以預料的困難和問題。綜合管理部和相關職能部門必須對項目實施的全過程進行監督檢查，確保及時發現和解決問題。
四。工作建議
為確保我區試點工程建設取得實效，結合試點工作初步開展情況，借鑒其他省份試點經驗，下壹步需要做好以下工作。
(壹)發展主導產業，加強搬遷群眾培訓。將人們從原居住地重新安置到安置區，需要壹個適應新安置點生產生活方式的過程。項目實施縣(市、區)要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，依靠搬遷群眾，努力發展經濟，解決好搬遷群眾生產生活中的困難和問題。隨著土地資源的日益短缺和土地價格的上漲，集中安置越來越困難，因此必須選擇合適的搬遷地點和產業發展。產業發展可以多管齊下，保證產業更好的發展。要組織培訓班，安排技術人員深入田間地頭，采取傳、幫、帶等措施，讓搬遷群眾掌握實用技術，提高生產技能。同時，各地要依托安置區的資源優勢，集中龍頭企業和區位優勢，面向市場，培育和發展主導產業，按照農牧結合、集約化經營的思路發展生產，不斷調整產業結構，拓寬增收渠道，使搬遷群眾依靠產業脫貧致富。
(二)加強監督、檢查和指導。縣(市、區)發展改革部門要加強易地扶貧搬遷試點項目全過程管理，組織相關部門做好搬遷對象審核、搬遷農戶管理卡和搬遷人口資格審查表、安置區劃撥土地登記表、施工技術指導、工程質量檢查、資料整理和進度報告等工作。定期對項目進行檢查，及時了解和掌握項目建設情況、資金到位情況和資金使用情況，協調解決項目建設中存在的問題。對工程質量不合格、資金使用不規範、實施內容與批準的計劃不符的，要嚴肅處理，及時整改。自治區搬遷辦將根據各地上報的項目實施情況，對試點工作進行檢查指導。
(3)做好項目整合。在試點項目中，由於國家投入有限，短期內還難以解決搬遷群眾的生活和發展問題。要生產生活並重，充分考慮拓寬搬遷群眾增收渠道和支持後續產業發展，完善安置區農業技術推廣、農畜產品流通體系、農業信息服務體系、醫療、衛生、教育服務體系建設。只有加強相關部門資金整合，多部門綜合扶持，才能幫助拆遷戶盡快實現穩定脫貧。因此，要積極引導交通、農林水、牧漁、土地整治、基層政權建設、教育、衛生等項目資金，在保持原有管理渠道有序、資金使用性質不變的前提下，做好以縣為單位、以項目為支撐、以規劃為依據、自下而上的項目整合工作。縣(市、區)政府發揮統籌、領導和協調各方作用，組織相關部門按各自業務範圍做好實施方案中的單項工程設計方案和項目的對口審批工作，確保項目實施，充分發揮資金的整體效益。