當前位置:法律諮詢服務網 - 法律諮詢 - 如何進壹步完善我國會計準則體系

如何進壹步完善我國會計準則體系

壹是統籌協調會計標準體系的結構和內容,構建完整科學的體系。

1.保持我國會計準則體系的層次性特征,註重不同會計準則體系和內容的統籌規劃。目前,我國基本形成的會計準則體系可分為會計法、會計行政法規、會計準則和會計制度四個基本層次。與許多西方發達國家要麽側重於法律規範、標準或制度的形式不同,中國的會計準則采取了法律、法規、標準和制度相結合的模式,這是中國會計制度改革的經驗總結,並將在未來繼續保持這壹水平特征。要有清晰的層次和清晰的結構,尤其是會計準則和會計制度,這是指導會計具體操作的兩個基本層面。問題的分類既要避免漏缺,又要避免無序和重疊。既要保證會計準則在法律上的嚴肅性,又要考慮其在會計實踐中應用的靈活性;既要考慮中國未來會計發展的國際化需求,又要兼顧現階段中國會計實務的民族特色,充分體現中國會計規範建設中原則性與實用性的統壹。

2.淡化中國會計準則體系建設中不必要的“準則”與“制度”之爭。在會計準則的制定形式上,雖然“準則”和“制度”有層次和效力的區別,但“準則”和“制度”都不重要。準則和制度只是會計準則的壹種表現形式,關鍵是會計準則的實質性內容。它提供的是詳細的“地圖”還是有原則性指導的“指南地圖”,取決於國家的經濟發展水平和會計從業人員的整體素質。在經濟發展水平較低、會計人員素質較差的情況下,只有提供更加細化、可操作的會計規範,才能更好地保證會計信息的質量要求;但是,當經濟發展到了壹個比較高的水平,會計人員在長期的實踐中獲得了較高的專業素質,會計準則就很難窮盡具體的會計業務和事項,因此沒有必要制定詳細具體的基於規則的會計準則。我國目前采用的是“雙軌制”會計準則,兼顧原則導向和規則導向的雙重會計理念,協調會計國際化和國家化的雙向關系。是適應我國社會主義市場經濟體制特點,充分考慮我國具體會計環境的合適模式。

二、要在實踐中不斷修訂和完善會計準則體系,始終保持源源不斷的生命力。

1.會計準則體系的發展和完善是與時俱進、永葆生機的內在要求。會計規範是國家或社會為防止和糾正市場失靈而做出的制度安排,需要隨著會計環境的不斷變化而發展變化。會計準則體系的發展和完善本質上是壹個制度變遷和創新的過程。在會計準則的形成過程中,不可避免地受到特定歷史階段和特定制定程序的制約。壹方面受社會傳統文化習俗、價值取向、倫理道德乃至意識形態的影響。另壹方面,其結果的形成本身反映了利益相關者之間利益分配的討價還價過程。根據社會、經濟、文化和法律環境的變化,不斷完善會計準則體系的內容和程序,不斷調整和保證利益相關者之間的利益平衡,是保持會計準則體系本身生命力的原始動力。

與此同時,在中國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中,盡管過去國有和國有控股企業壹統天下的“壹元”經濟結構逐漸改變,非國有經濟的快速擴張促使中國逐漸形成“多元”經濟模式,但站在政府立場上制定會計規範、強調企業利益服從國家利益的思維習慣深深影響了會計規範的制定和實施。因此,面對我國社會主義市場經濟體制下多種經濟互補的現實,會計準則體系的建設和發展也需要不斷適應經濟體制改革的進程。

2.我們應該不斷提高會計準則制定過程的透明度,完善其信息反饋機制。在建立和完善我國會計準則體系的過程中,應努力提高其制定程序的透明度和公開性。政府在宏觀經濟管理和微觀經濟服務過程中所發揮的重要作用,以及我國的歷史傳統和現實國情,決定了會計準則體系的構建模式應該是政府主導,不必盲目效仿西方發達國家,將會計準則的制定權全部交給私人會計集團。會計準則的構建應以廣泛的社會實踐和深入的理論研究為基礎,增加客觀科學的制定程序。既要不斷擴大會計專家和會計準則執行者在會計準則制定過程中的參與,又要考慮政府部門對會計準則發展方向的引導作用。同時,要完善會計準則的反饋評價程序。對於已經頒布實施的會計準則,制定者應當積極調查研究實際實施效果和存在的問題,特別是充分重視和聽取會計從業人員的反饋意見和建議,及時修訂和完善會計準則內容,以適應經濟發展的要求。

3.在構建和完善會計標準體系的過程中,必須始終遵循成本效益原則,既牢牢鎖定會計標準建設的長遠目標,又考慮會計標準建設的現有模式和現有特點;既要考慮會計規範作為制度安排的關鍵制約作用,又要考慮會計環境等各種非正式制度安排的重要影響,以最小的制度改革成本實現會計改革的最大收益。換句話說,會計準則的制定要處理好社會成本和社會效益的匹配關系。

三是構建規範有效的公司治理結構和內部控制體系,提升會計準則體系執行力。

1.公司治理結構的完善制約著會計準則的有效實施和會計信息的質量。公司治理結構分為兩部分:壹是通過競爭性市場(包括資本市場、經理市場、產品市場、兼並市場等)形成的委托人與代理人之間的激勵約束機制。),即外部治理結構;另壹種是通過內部決策和執行機制,即內部治理結構形成的委托人和代理人之間的激勵約束機制。在外部治理結構中,資本市場和M&A市場需要依靠會計信息來實現資源在企業間的合理流動和配置,產品市場依靠會計信息來決定企業與供應商和銷售商之間價值鏈的擴展和整合,經理市場依靠會計信息所反映的經營業績指標來反映經理的價值和職業生涯。可見,外部治理結構中的利益相關者依賴會計部門產生的會計信息進行決策和選擇,因而對會計規範的構建有著迫切而嚴格的要求,這是會計規範體系構建的動力。會計準則建設的質量和實施效果直接影響到公司能否樹立良好形象,做出正確決策,立於不敗之地,提高外部治理結構的效率和效果,促進外部治理結構的健康發展。對於內部治理結構而言,其有效運行有賴於會計準則體系的完善和嚴格執行,使公司內部事務井然有序,決策管理得心應手。內部治理結構的有效運行會促進和監督會計準則體系的完善和嚴格執行,相互促進。

2.完善內部控制制度,為單位會計準則的有效運行提供良好的內部環境。內部控制體系可分為內部會計控制和內部管理控制。規範、系統、科學的內部控制制度加強了對會計規範的監控,可以從源頭上減少“有法不依、執法不嚴”的問題。內部控制最關鍵、最有效的手段是內部會計控制。企業為了對生產經營業務進行管理和控制,必須建立健全相應的授權審批、崗位分工、業務記錄、財產安全、人員控制等內部控制制度,特別是在貨幣資金、工程項目、采購與支付、銷售與收款等具體業務中。可以說,建立和完善內部控制特別是內部會計控制的過程,本身就是企業實施會計規範的過程,企業內部會計控制的標準或依據是會計規範的基本內容之壹。

四、加強全方位會計監管體系建設,確保會計準則順利實施。

1.強化以單位內部審計為基礎的內部會計監督體系,構築會計監督的第壹道防線。內部審計具有外部監督不可比擬的優勢:壹是內部審計人員可以參與單位的日常生產經營活動,獲得的信息比外部監督人員獲得的信息更具體、詳細、系統;其次,內部審計屬於單位內部管理活動,可以提前發現問題,提前在內部解決,從而獲得單位領導的信任;第三,內部審計旨在保證經濟活動的順利進行,提高單位的經濟效益,這與會計準則的終極目標和單位領導的受托責任目標是壹致的。在“兩權分離”的企業制度下,企業管理者不可能事事親力親為,企業內部也存在著責權利的委托、代理、授權的層級關系。上級負責人對下級負責人履行任務,可以通過內部審計形式的會計監督來完成,構成了整個會計監督體系的第壹道屏障。

2.建立完善的外部監督體系是會計準則順利實施的有力保障。外部監督包括會計師事務所代表投資者的民間監督、稅務、審計、財政等相關部門的政府監督以及其他形式的廣泛的社會監督(如輿論監督)。特別是會計師事務所及其註冊會計師作為獨立中介機構和獨立受托人,憑借其獨立的身份和地位,是保證會計準則實施的重要力量。政府監管也是外部監管體系中不可或缺的壹員,它與註冊會計師的私人監管和單位內部會計監管相結合,從而形成了我國會計監管的基本框架。在壹定條件下,廣泛的社會監督,特別是輿論監督,也能發揮其他監督機制所不能發揮的作用,也是監督會計準則實施的重要力量。

3.加強會計違規執法,提高會計規範的權威性。受我國經濟發展現狀和水平以及各種主客觀原因的限制,會計違規現象仍然大量存在。會計違法行為可分為兩類:壹類是由於會計人員缺乏會計法律知識,主觀上沒有違法意識,只是由於自身知識水平和能力的限制;另壹種是主觀上明知故犯或內部偷換的會計違法行為。對於前者,應加強會計規範的宣傳和會計法制教育,這不僅是我國現階段法制建設的必然要求,也是會計規範得以實施的條件。既能增強會計行為人的守法意識,又能提高執法者的執法水平。良好的執法環境有利於會計法律法規的實施。對於後者,必須拿起法律武器捍衛會計法的尊嚴,加大對主觀會計違法行為的懲罰力度,提高違反會計規範的成本,增強會計法規的權威性和震懾力。在我國會計實務中,長期存在單位領導指使、強令會計人員篡改會計數據、做假賬、弄虛作假、會計信息失真、內部控制制度失效、會計基礎工作薄弱等問題。為了個人私利或者小集團利益,都可以歸結為會計守法成本高、違法成本低、會計違法行為風險低的癥結。因此,在堅持完善會計規範體系的同時,要加大執法力度,堅決嚴格執法,對違法人員要依法追究,做到會計違法者有恃無恐,知難而退,切實把會計工作推向法制化軌道。

  • 上一篇:公司不給員工交五險怎麽辦?
  • 下一篇:關於完善我國財務會計準則的思考
  • copyright 2024法律諮詢服務網