壹是提高認識,統壹思想,營造良好的執法監管氛圍
執法監督作為基層紀檢監察機關,直接面對廣大人民群眾,涉及的問題與廣大人民群眾的切身利益密切相關。其行為不僅關系到黨群關系,也直接影響到黨委和政府在人民群眾中的形象。因此,在工作中要堅持有想法、有目標、有安排,積極營造良好的工作氛圍。它對有效地進行執法和監督起著至關重要的作用。壹是要積極宣傳行政監察法等法律法規。紀檢監察機關合署辦公後,基層紀檢監察機關同時具有兩種職能,執法監察的內容和要求不斷拓展。在實踐中,由於對執法監察的性質、任務和職責認識不足,個別單位和部門的領導錯誤地認為執法監察涉及到各單位和部門的業務工作。這種不良的思想認識在壹定程度上制約了執法監督的有效性,這就要求基層紀檢監察機關與時俱進,統壹各級領導幹部的思想,不斷深化對執法監督的認識,增強工作主動性;二是執法監察要納入年度目標管理。
近年來,各級政府高度重視開展執法監督工作,把執法監督工作擺上重要議事日程,在上級紀委年度考核中占有較大比重。因此,在年度目標管理工作中,要加強對這項工作的統壹部署,認真考核,把執法監督職能履行情況作為年度考核和評先評優的重要依據;三是要年初早計劃、早安排,要求每年年初制定執法監察工作計劃,明確項目內容,報縣委、政府審批,並報市紀委、監察局備案。根據年初制定的工作方案,縣紀委監察局組織督促相關單位認真組織實施,有力推動了基層執法監察工作有序開展;第四,要提高執法監察人員的素質,不斷學習新知識,掌握新技能。鑒於執法監察工作政策性強、涉及面廣、工作量大,壹方面要註意從思想教育上培養執法人員為經濟建設服務的意識、監督意識和反腐意識。同時,每年組織專業知識培訓,加強自學,鼓勵大家邊做邊學,邊做邊學,以不斷適應新形勢下對紀檢幹部的要求,初步了解和掌握執法監察的基本理論和工作技能,夯實基層執法監察基礎。
二、把握方向,正確處置,註重執法監督實效。
與其他事物不同的是,在基層開展執法監察,就是要把執法監察與當地工作實際有機結合起來,圍繞中心著眼服務大局,不斷深化對執法監察職能內涵的認識。執法監察不僅要靠每年上級部署的幾個監察項目被動工作,還要主動出擊。對壹切阻礙經濟建設、破壞發展環境、損害群眾利益的違法違紀行為,要及時糾正,制止在萌芽狀態。在這種新形勢下,更重要的是維護黨和國家政治紀律的嚴肅性,運用執法監督手段,提高行政效能,服務經濟建設。因此,有必要從以下三個方面開展執法監督工作。
1,選題立項,緊扣“準”字。執法監督能否順利進行並達到預期目標至關重要。基層開展的執法監督與上級部署開展的專項執法監督有很大不同,其對象和內容可以選擇,具有更大的主動性。為保證執法監督的有效性,在選題上既要體現多樣性和代表性,又要牢牢把握“準”字。具體來說,與三點密切相關:壹是圍繞熱點;比如,關於新農村建設,針對我縣新農村建設中的資金、物資管理、工程建設等是人民群眾關註和關心的熱點問題,我縣新農村建設中開展了執法監察工作。通過執法監察,為我縣新農村建設節約資金近270萬元,收繳違規資金60余萬元,查處違紀案件3起,立案2人,處理3人,取得了顯著成效。第二,突出重點。年初,鑒於我縣遭受了罕見的冰凍災害,為減輕災情,幫助災民自救,我們配合縣委、縣政府采取多種措施,與供電、安監、農業、 林業等單位圍繞“十保壹安”的工作要求,對救災款物的發放和使用情況進行檢查,並及時糾正此項重點工作中存在的問題,確保重點工作順利進行; 三是解決困難。長期以來,違法批地建房,特別是村鎮違法用地現象普遍存在。糾正、查處和制止違法用地是壹項棘手的工作,尤其是處理鄉鎮壹級的違法用地。為此,對土地這壹棘手問題進行了執法監察,嚴肅查處了縣國土局在將軍大道明德小學門面兩側非法轉讓土地的案件。相關責任人員已被追究責任,已追繳違法所得38萬余元,補繳土地差價200余萬元。兩名幹部受到處分,失職瀆職行為得到糾正和查處,有效遏制了當前違法用地的勢頭。
2.開展檢查,狠抓“快”字。嚴格的監督檢查是執法監督取得成效的關鍵。要根據具體工作安排和發展情況,及時組織力量開展檢查,查找和解決存在的問題,狠抓執法監督和工作紀律的嚴肅性,在“快”字上下功夫。第壹,及時規定計劃和政策。執法監督項目確立後,對監督內容進行周密安排。制定具有可操作性的實施方案,同時及時宣傳政策界限,促使被監管單位自覺參與執法監管,達到事前監管的目的;二是及時組織檢查。組織大檢查要根據形勢發展適時組織實施,否則會影響執法監督效果。比如,在村級資金專項執法監督工作中,在自查自糾階段,發現個別鄉鎮存在弄虛作假、虛報冒領等問題,我們及時組織相關人員分成多個檢查組,到各單位、鄉鎮進行檢查,有效遏制了這種不正之風;三是立案,及時查處。對群眾舉報的問題采取“短、順、快”的方法,及時立案,迅速調查,果斷處理,做到有法必查,查處必有成效,查處及時,真正體現執法監督的威嚴,從而達到對違法違紀者的震懾作用。
3.正確處理和突破“情緒”二字。執法監督能否妥善處理,是衡量執法監督有效性的重要標準。處理幹部不是執法監督的最終目的。要嚴格把握政策界限,教育與懲戒相結合,對違紀者的處理要準確、適當。既要教育當事人,又要對他人產生震懾作用,註重社會效果,使查出的問題得到及時糾正和處理。第壹,壹定不能按規律辦事。執法監督中發現的問題,大多是單位違法違紀問題。違法違紀責任人被查,不僅當事人想不通,被查單位很多幹部職工也想不通。但根據相關法律規定,責任人應當受到黨紀政紀處分,這就要求必須依法處理。二是要理性,要感性。對違紀責任人給予紀律處分時,要註意以理服人,以情治人。具體來說,就是向他們指出自己的行為違反了哪些法律法規,應該承擔哪些責任。在追究其責任的同時,也要宣傳處理人不是目的。目的是進壹步促進行政機關及其工作人員認真履行職責,自覺遵守國家法律法規,正確對待處罰,做好今後的工作。
三、理順關系,改進方法,提高執法監督水平。
如何適應新形勢的要求,更好地發揮執法監督作用,服務改革發展穩定大局。在新的歷史條件下,為確保執法監督取得更大成效,還應註意以下三個方面:壹是正確處理政府職能部門執法監督的關系。紀檢監察機關在工作中要著眼於充分發揮執法監督職能,重點查處不規範的行政行為和違紀違法行為,而不是代替政府職能部門的工作,做到有所為有所不為,進壹步發揮各部門的職能優勢,調動各方積極性,形成合力,推動問題的解決。二要正確處理統籌兼顧和突出重點的關系。基層紀檢監察部門要在保質保量完成上級下達任務的前提下,結合本地區、本部門的實際情況,每年集中開展壹到兩個執法監察項目。在目前的條件下,如果這些項目能夠取得壹定的成效,就必須認真組織和把握。立項不能太大,也不能太難,但壹定要有代表性。通過這些項目的實施,提高行政執法監督工作的權威性,提高各部門依法行政的意識,促進依法行政。我們必須加大努力,合理安排我們的力量。第三,正確處理監督檢查與查辦案件的關系。執法監察要樹立辦案意識,重視辦案,始終著眼於加大執法監察力度。實踐中,壹是查處的案件是執法監督的內容,具有典型性和代表性,多為群眾反映強烈、黨政領導關註的熱點問題;二是緊密結合查改,以監察建議的形式糾正和改進被監察對象的不規範行為,努力做到查處壹個、管理壹個、教育壹個。進壹步樹立執法監督權威,擴大執法監督影響力。
第四,完善機制,標本兼治,充分發揮長效監管作用。
體制機制建設是執法監察後續工作的重要環節。開展執法監察,要遵循監督、檢查、提高相結合的工作原則,充分發揮執法監察重在預防、治本的作用,著力加強制度環節工作,推動執法監察取得更加明顯的成效,努力把執法監察提高到壹個新的水平。壹是要通過監督檢查及時發現突出問題,既要檢查糾正有關單位和部門的具體行政行為,又要重視對抽象行政行為的監督檢查;既要關註制度建設中存在的地方或部門保護主義傾向、部門利益制度化等問題,又要及時發現現行制度不適應市場經濟條件下轉變政府職能、改善行政管理要求的問題;二是要完善機制,提出建章立制的建議。針對監督檢查中發現的問題,監察機關要與有關部門充分交換意見,及時提出改進行政管理、完善制度的建議,督促整改到位,杜絕此類問題再次發生;第三,要註重理論研究和創新。要把貫徹落實中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《工作方案》的要求,作為當前和今後壹個時期的重要任務,緊密聯系實際,積極開展調查研究,深入學習執法監督規律,改進監督方式方法, 創新行政監察的體制、機制和制度,形成與其他監察形式相互補充的有效機制,積極發揮執法監察作用。 四是要建立監督網絡,充分發揮特邀監察員、黨風廉政預警信息員和紀檢監察員三大成員的作用,促進執法監督公平、公正、公開的發展;五是堅持依法行政,把提高依法行政能力作為加強紀檢監察機關建設的重要內容,嚴格依法監督,嚴格內部管理,實現監督工作的法制化、規範化,以適應社會主義市場經濟體制發展的需要。