當前位置:法律諮詢服務網 - 法律諮詢 - 如何實現道路交通安全治理體系和治理能力的現代化

如何實現道路交通安全治理體系和治理能力的現代化

全力推進行業治理體系和治理能力現代化,是“十三五”交通運輸發展的基本思路之壹。交通行業既要努力提高制度建設水平,又要提升治理能力,使治理與“兩個壹百年”奮鬥目標相適應。今年的全國交通運輸工作會議提出,到全面建成小康社會時,我國將基本形成交通運輸領域的基本制度體系,基本建成法治政府部門。

本期選取部分省份,從完善綜合交通運輸管理體制和運行機制、繼續深化投融資體制改革、加快形成完備的法律體系和高效的法律實施體系三個方面梳理今年和未來五年的改革重點,以供參考。

完善大交通管理體制機制激發發展內生動力

沒有好的體制機制,行業很難做到善治。各地交通運輸部門將完善綜合交通運輸管理體制和運行機制,促進綜合交通運輸壹體化發展和協調發展,作為改革的主攻方向,不斷激發交通運輸發展的內生動力。

“十二五”期間,重慶市委、市政府明確了市交通委在鐵路、民航方面的職能和職責,增設了鐵路處和民航處。交通運輸部門全面實現了鐵路、公水、空統壹管理,為綜合交通運輸體系建設奠定了堅實的制度基礎。“十三五”期間,重慶將紮實開展綜合交通改革試點,完善交通“大部門”運行機制。

浙江、廣東、湖北等省也將開展試點。今年,浙江將充分發揮省綜合交通改革發展領導小組的統籌協調作用,重點推動杭州、寧波、溫州、義烏“大交通”管理體系建設取得突破,實現綜合交通管理職能由壹個部門負總責。

“十三五”期間,廣東將以深圳“大交通”管理體制為樣板,開展“大交通”管理體制改革試點。成功經驗後,將復制推廣到全省,逐步構建省、市、縣三級“大交通”管理體系。今年重點優化完善省級交通運輸主管部門職能,在河源、潮州開展“大交通”管理體制改革試點。

今年,湖北將積極爭取國家綜合交通運輸改革試驗區批復,積極構建省級綜合交通運輸協調機制,穩步推進綜合交通運輸試點示範工作,鼓勵各地推進“壹城壹運”試點改革。

遼寧、安徽、山西、甘肅等省著力加強與相關部門的協調溝通,推動各種運輸方式加快融合,加快綜合交通運輸體系建設。

“十三五”期間,遼寧將建立交通、國土資源、住房和城鄉建設多規聯動規劃機制,加快構建壹省壹市交通“大部門”管理體制,完善綜合交通應急聯動機制,優化完善綜合交通規劃發展機制,加快形成區域綜合交通體系。

今年,安徽將努力完善綜合交通運輸協調機制,要求省政府建立綜合交通運輸體系建設聯席會議制度,定期協調、研究解決綜合交通運輸體系建設中的重大問題,推動各種運輸方式加快融合。

“十三五”期間,山西將抓住太焦、張達等高速鐵路建設的機遇,推進公鐵綜合交通樞紐建設,加強公路、城市公交與鐵路、民航、公路客運站的有效銜接,促進各種運輸方式的深度融合,發揮綜合運輸的組合效能。今年將著力建立綜合運輸服務體系,加強與鐵路、民航、郵政等部門的協調,完善運輸組織協調機制、運輸服務應急保障機制和管理信息共享機制。

今年,甘肅將以“6873”交通突破為抓手,逐步探索“大交通”管理模式,逐步實現區域內公路、鐵路、民航、水路、城市公交、郵政等多種交通方式的有效銜接和融合。

深化投融資改革防範債務風險

深化投融資體制機制改革,有利於加快政府職能轉變,實現政企分開、政事分開。地方交通運輸部門將緊跟國家財稅體制改革步伐,全面推進交通基礎設施建設政府和社會資本(PPP)合作模式,探索專項債券等融資模式應用,加快設立交通發展基金,防範化解交通債務風險。

社會資本在交通運輸發展中起著重要的作用。“十三五”期間,山東、湖北、貴州、江西等省份探索更加多元化的投融資模式,吸引社會資本進入交通運輸各領域。

很多省份的交通工作協會都提出設立相應的交通發展基金。如甘肅將加快設立甘肅交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發展基金、甘肅公路建設基金,寧夏將發起設立交通建設投資發展基金,湖南將推動設立高速公路發展基金,內蒙古將加快設立交通基礎設施產業基金。

同時,各地還探索其他渠道吸引社會資本進入交通領域。比如,山東將推進投資主體多元化、市場化,完善交通基礎設施特許經營制度,加緊推廣PPP模式,探索捆綁投資、土地入股、資金補貼等市場化方式,引導社會資本更多參與交通基礎設施投資運營。湖北將積極爭取地方政府債券資金用於交通建設發展,鼓勵社會資金通過PPP、特許經營等方式參與交通基礎設施建設。貴州將深化高速公路建設模式改革創新,積極推廣“PPP+EPC+運營期補貼”等模式。江西將探索運用“省市共建”模式、PPP等投融資模式,吸引社會資本投資高速公路建設。

壹些省份還采取措施,如鼓勵地方政府自籌資金,加快交通建設與其他資源的捆綁發展,以拓寬融資渠道。

今年,湖南將以高速公路融資為重點,推動設立高速公路發展基金,盤活高速公路服務區、加油站、廣告位、管線等優質資源;推動高速公路總公司對政府投資高速公路的優質土地資源進行集管,通過壹級市場開發籌集資本;支持市縣交通投融資平臺做實做強,爭取財稅、用地等方面的政策支持,緩解交通融資壓力;支持省水運建設投資集團有限公司依托航電樞紐、水運物流、港口發展加快發展;推動建立省幹線航道船閘“統壹資金管理、統壹建設、統壹調度”的運行模式;堅持“航電結合、以電促航、滾動發展”的原則,努力建立水電發電收入反哺水運發展的新機制。

貴州將鼓勵地方政府自籌資金建設高速公路,對建設需求迫切、資金條件相對成熟的地方高速公路項目給予項目支持,加強銀行、政府、企業合作,鼓勵交通企業探索交通建設與土地、旅遊、礦產等資源捆綁的模式。

雲南將充分調動地方政府和企業“兩個積極性”,進壹步強化“省地市聯動、以地市為主體、市場化運作”的高速公路建設模式,鼓勵和支持投資者與沿線各級政府合作,加快沿線土地資源綜合開發,進壹步推動省級公路投資公司和港航投資公司轉型發展, 加快建立新型投融資平臺,完善銀企合作機制,擴大金融機構合作範圍。

江西將支持省高速公路集團組建財務公司,大力推動建立各區市普通公路建設和養護投融資平臺,充分利用和開發公路沿線資源,籌集資金發展普通公路事業,探索“以電養航”等投融資模式。

全面推進法治建設,提高依法行政水平

法治是行業治理能力現代化的必由之路。各地交通運輸部門將加快形成完備的綜合交通運輸法治體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴格的交通運輸法治監管體系、有力的交通運輸法治保障體系,努力建設職能科學、權責法定、執法嚴格、公開公平、廉潔高效、誠信守法的交通運輸法治政府部門。

行政執法是全面正確實施法律法規的關鍵環節。各地交通運輸部門將完善行政執法程序,規範行政執法行為,創新行政執法方式,確保嚴格規範公正文明執法。

今年,河南將鞏固交通運輸執法體制改革成果,開展壹次執法隊伍編制、經費、人員和制度落實、培訓考核、執法隊伍大練兵大比武活動大檢查;建立公安、交通執法、運管等部門的協作機制,形成高效的聯動執法體系。

重慶“十三五”將鞏固高速公路“壹管”制度成果,完善區域化、扁平化執法監管模式,規範自由裁量權,優化快速出警服務模式。今年將加快建設70余套高速公路固定測速系統和主城重點區域視頻監控系統,加強與刑事司法機關、地方政府和周邊省市的執法協作,依法打擊非法營運等違法行為,創新優化失物招領等服務措施,完善。

今年,河北將與北京、天津建立溝通機制,修訂違法超限案件移送辦法,統壹超限車輛認定標準和處罰裁量標準,實現京津冀道路運輸和港航審批統壹。

此外,廣東將在“十三五”建立完善執法大數據平臺,加快非現場執法模式應用;今年,四川將加強交通運輸行政執法綜合管理平臺建設,在有條件的地區推廣網上辦案;“十三五”江西將探索執法業務網上培訓考試,推進基層執法單位“三基三化”建設;今年,甘肅將加快推進縣級交通綜合執法試點工作,探索建立高效有序、權責壹致的交通行政執法體系。

為了加強事後監管,各地結合實際紛紛使出“妙招”。“十三五”廣東將加快建立以工程建設、交通運輸服務、安全生產等領域信用體系為核心的事中、事後監管體系,探索“互聯網加監管”模式,實施守信激勵和失信懲戒聯動機制,營造公平競爭的市場環境。

重慶“十三五”將開展信用信息共享互認,全面推行嚴重違法失信“黑名單”制度。今年將實現執法檢查、行政處罰、行政許可之間的信用信息共享互認。

今年,甘肅將建立交通建設、道路運輸等領域信用評價指標體系,制定實施各項守信激勵和失信懲戒措施,加強信用評價結果應用。

今年,雲南將完善公路水運建設市場信用信息管理系統,完善工程質量監督檢查結果通報制度,完善道路運輸管理信息系統。

2016部分省份其他改革亮點

廣東

將在佛山、惠州、東莞等地開展試點,包括道路養護、事權和支出責任劃分、城市公共交通專項改革等;在新建高速公路項目中開展監管改革試點,探索交通建設管理市場新機制。

山西

進壹步推進高速公路運輸企業改革和資產債務重組。積極推進太原至佳縣西段、忻州至阜平、忻州環城等省政府批準的高速公路經營權轉讓工作的實施,爭取盡快履行合同。

貴州(省)

采取“建養壹體化”的服務采購模式,引入央企推進農村公路建設和養護,以市(州)為單位“捆綁”農村公路項目,通過公開招標選擇央企進入,移交驗收後由央企承擔項目實施(含集資、總承包建設)和養護服務五年。根據項目建設和維護的績效評價,由政府支付“改造+維護”的費用進行改造。

河南省

加快普通幹線公路建設、養護、管理壹體化改革,全面鋪開首批4個試點縣(市)改革,加強對改革的主動跟進和政策服務,及時總結改革試點經驗;年內,確定壹批縣(市)作為第二批繼續推進改革的試點。

山西省

深化公路建設管理體制改革。推進寶雞至平坎、楊珊至柞水等項目傳統模式改造,吳起至定邊、寶雞至涼泉至茍家嶺等項目自主管理,設計建設旬邑至陜甘邊境項目總承包模式,選擇若幹幹線公路項目進行試點。

河北省

加快港口管理體制改革,協調推進港口公共調度中心建設,以唐山港為試點深化港口管理體制改革。

浙江省

進壹步推進杭州、寧波、義烏出租汽車市場化改革,繼續推進“先培訓、後付費、按時間收費”的駕培改革。

  • 上一篇:如何合理避稅
  • 下一篇:進入美國的最新防疫政策
  • copyright 2024法律諮詢服務網