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社會群體性事件頻發,公眾參與的人群該如何處理?

(壹)查明情況,明確性質。這是正確處置群體性事件、準確懲治相關犯罪的重要前提。群體性事件涉及人員較多,參與者情緒較為激動,言語粗魯,行為粗暴,不聽勸告和勸說,甚至實施打、砸、燒等犯罪行為。我們應該對此進行認真的了解和分析,弄清整個情況和事件發生的原因,然後根據事件的影響和危害後果來確定事件的性質。壹般來說,群體性事件是由於需求得不到滿足而引發的。雖然解決問題的方式不正當、不合法,但大多數是民事或行政糾紛。只有少數人,極少數事件,是由少數人挑起,進而演變成刑事問題和刑事案件。我們處理的時候,要依據行政法處理;只有刑事性質的問題才能根據刑法處理。在處理刑事問題時,也要區分不同的行為和法律後果,分清治安處罰、刑事拘留與犯罪的法律界限,準確適用相應的法律規定。民事、行政糾紛既不能作為刑事案件處理,也不能降格為民事、行政糾紛,更不能將治安處罰、刑事拘留的範圍上升為刑事犯罪來追究。要準確判斷行為性質和法律後果,嚴格依法辦事,隨意改變事件性質,擴大打擊範圍,既不符合嚴明的法律,也不符合化解矛盾、構建和諧社會的總體要求。但要堅決采取刑事強制措施,堅決打擊造成嚴重刑事法律後果的組織者、教唆者、實施者、虐待者等極少數首要分子和引發事件的瀆職侵權犯罪。

(二)嚴格法律標準,準確打擊犯罪。在處置群體性事件中,依法追究犯罪行為的法律責任時,必須嚴格把握法律規定的刑事標準。要搞清楚罪與非罪的界限,以及這個罪與那個罪的區別,才能保證準確定性。只有掌握基本情況,查明前因後果,了解危害程度,判斷整體性質,才能打擊到位,處置得當。對尚未造成危害後果或者危害後果不大的,應當通過說服教育解決;對影響大、危害大、後果嚴重的,要依法追究刑事責任。對嚴重群體性事件的策劃者、煽動者、帶頭者,要依法嚴懲;對聚眾鬧事的共犯應給予行政處罰;對於不明真相參與行動的,要進行教育。同時,要註意解決申訴問題。如果訴求合理,問題屬實,有關機關和部門應當依法依規積極解決。只有嚴格按照法律規定的標準準確打擊犯罪,牢固樹立法律權威,才能震懾犯罪,有效遏制和減少群體性事件的發生。

(三)端正執法作風,防止矛盾激化。加強執法隊伍的組織、紀律和作風建設,提高執法隊伍的整體素質,是新時期政法機關參與處置群體性事件和打擊犯罪的客觀要求。在執法過程中,要把人民利益放在第壹位,服從命令,聽從指揮,遵守紀律,依法履行職責,文明辦事,講究政策和策略,以維護法律的嚴肅性,執法的靈活性,實現工作方法的策略,保持執法隊伍政治堅定,紀律嚴明,作風優良, 使執法隊伍真正成為人民信任和支持的隊伍,能夠統壹指揮,能夠應對各種重大突發事件。

(4)強化責任意識,追究失職。在群體性事件的處理過程中,壹方面要求從法律的角度審視事件本身,另壹方面也要求從法律的角度審視主體。少數群體性事件,尤其是性質較為嚴重的事件,往往與初始處置不當、不充分、不準確有直接關系。這其中有應對主體的能力水平問題,有責任心和敬業精神問題,也有失職問題。對失職行為絕不姑息,堅決嚴肅查處。構成犯罪的,必須依法追究刑事責任。只有這樣,才能強化初始處理主體的責任意識,有利於把問題解決在基層,解決在萌芽狀態,達到預防和減少重大惡性群體性事件發生的目的。

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