什麽是食品質量安全的市場準入制度？
市場準入，也稱市場準入管制，是指政府職能部門為了防止資源配置中的低效或過度競爭，保證規模經濟、範圍經濟和提高經濟效率，通過審批、登記等方式對企業的市場準入進行管理。市場準入制度是關於市場主體和交易對象進入市場的相關規章制度，是政府對市場管理和經濟發展的壹種制度安排。具體體現為政府相關部門對市場主體的登記註冊、發放許可證和執照。
對於產品的市場準入，壹般的理解是允許市場的主體(產品的生產者和銷售者)和客體(產品)進入市場的程度。食品市場準入制度又稱食品質量安全市場準入制度，是指為保證食品質量安全，允許具備規定條件的生產者進行生產經營活動，允許具備規定條件的食品生產銷售的監管制度。因此，實施食品質量安全市場準入制度是壹種政府行為，是壹種行政許可制度。
食品市場準入制度的核心內容主要包括以下三個方面:
壹是對食品生產加工企業實施生產許可證管理。實施生產許可管理是指對食品生產加工企業的環境條件、生產設備、加工工藝、原料控制、產品標準執行情況、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理體系和包裝要求等進行審查，並對其產品進行抽樣檢驗。對符合要求且產品全部項目檢驗合格的企業，發放食品質量安全生產許可證，允許其從事食品生產加工。
取得出入境檢驗檢疫機構簽發的《出口食品廠衛生註冊證》的企業生產加工的食品在境內銷售的；以及獲得HACCP認證的企業，在申請食品安全質量許可時，可以簡化或免除工廠生產先決條件的審查。
二、對食品工廠實施強制檢驗。具體要求有兩個:壹是取得食品質量安全生產許可證並經質量技術監督部門認可，具備產品出廠前檢驗能力的企業，可以對其食品進行自檢。實施自檢的企業應定期將樣品送指定的法定檢驗機構進行定期檢驗；二是已取得食品質量安全生產許可，但不具備產品出廠檢驗能力的企業，按照就近方便的原則委托指定的法定檢驗機構對食品進行出廠檢驗；三是承擔食品檢驗的檢驗機構必須具備合法的資質和條件，經省級以上(含省級)質量技術監督部門審核批準，由國家質檢總局統壹公布承擔食品檢驗的檢驗機構名單。
三、實施食品質量安全市場準入標誌管理。獲得食品質量安全生產許可證的企業，必須在最小銷售單元的食品包裝上標註國家統壹制定的食品質量安全生產許可證編號並加貼或粘貼食品質量安全市場準入標誌，並在出廠銷售前用“質量安全”英文名稱的縮寫“QS”表示。國家質檢總局統壹制定食品質量安全市場準入標誌的樣式和使用方法。
什麽是食品生產許可制度？
食品生產許可制度是工業產品許可制度的組成部分，是為保證食品質量安全，由食品生產領域質量監督行政主管部門制定並實施的旨在控制食品生產加工企業生產條件的監控制度。該制度規定，從事食品生產加工的公民、法人或者其他組織，必須具備保證產品質量安全的基本生產條件，並按照規定程序取得食品生產許可證後，方可從事食品生產。無食品生產許可證的企業不得生產食品，任何企業和個人不得銷售無證食品。
為什麽要實施食品質量安全市場準入制度？
實施食品質量安全市場準入制度，是立足中國實際，確保食品質量安全的重要舉措。
實施食品質量安全市場準入制度是提高食品質量、保障消費者安全健康的需要。食品是壹種特殊的商品，直接關系到每壹個消費者的身體健康和生命安全。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，食品質量安全問題日益突出。食品生產技術水平低，產品抽檢合格率不高，假冒偽劣產品屢禁不止，因食品質量安全問題引發的中毒傷亡事故屢有發生，影響了人民群眾的安全健康，引起了黨中央、國務院的高度重視。2001七月13，朱？季總理視察國家質檢總局時明確指示，“質檢總局要管好關系人民群眾生命健康的食品。”為了從食品生產加工的源頭上保證食品質量安全，有必要制定壹套符合社會主義市場經濟要求、運行有效、與國際慣例壹致的食品質量安全監管體系。
實施食品質量安全市場準入制度是保證食品生產加工企業的基本條件和加強食品生產依法管理的需要。中國食品工業的生產技術水平與國際先進水平還有很大差距。許多食品生產加工企業規模極小，加工設備簡陋，環境條件惡劣，技術力量薄弱，質量意識淡薄，食品質量安全難以保證。2001年，國家質檢總局對全國米、面、油、醬油、醋生產加工企業進行了專項調查。結果顯示，半數以上的生產企業不具備產品檢驗能力。產品出廠前未經檢驗；很多企業管理混亂，不按標準組織生產。企業是保證和提高產品質量的主體。為保證食品質量安全，必須加強對食品生產加工的監督管理，從企業生產條件上保證市場準入。
實施食品質量安全市場準入制度是適應改革開放和創造良好經濟運行環境的需要。在我國食品生產、加工和流通領域，降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真等違法行為也十分猖獗。為了規範市場經濟秩序，維護公平競爭，適應加入世貿組織後我國社會經濟的進壹步開放，保護消費者的合法權益，還必須實行食品質量安全市場準入制度，采取生產條件審查、強制檢驗、標識等措施，對此類違法行為進行有效監督管理。
食品質量安全市場準入制度的適用範圍
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》，“凡在中華人民共和國境內從事食品生產加工的公民、法人或者其他組織，必須具備保證食品質量的必要條件，按規定程序取得食品生產許可，生產加工的食品必須經檢驗合格並加貼食品市場準入標誌(印)，方可出廠銷售。進出口食品的管理，按照國家有關進出口商品監督管理的規定執行。”
同時要求質檢總局負責制定《食品質量安全監督管理重點產品目錄》，質檢總局對列入《食品質量安全監督管理重點產品目錄》的食品實行食品質量安全市場準入制度。
根據上述規定，食品質量安全市場準入制度的適用範圍是:
適用範圍:中華人民共和國。
適用主體:所有從事食品生產加工且其產品在中國境內銷售的公民、法人或其他組織。
適用產品:國家質檢總局公布的《食品質量安全監督管理重點產品目錄》中所列、在中國境內生產銷售的食品。食品的進出口按照國家有關進出口商品監督管理的規定辦理。
哪些食品最早實施了食品質量安全市場準入制度？
食品種類繁多，大量不同經濟類型的企業從事食品的生產加工。因此，解決食品和食品生產中的大量質量問題，需要政府部門在充分發揮市場機制的同時，采取相應的行政措施，抓住重點，解決突出的關鍵問題，規範市場秩序。
在食品質量安全市場準入制度中實施目錄管理，是為了逐步解決食品突出的質量問題。食物有五種:小麥粉、大米、食用植物油、醬油和醋。這五種食物是人們日常生活的必需品，與人們的生活密切相關；同時，這五類食品生產能力大，生產企業多，質量問題多，平均抽檢合格率不到60%；如在小麥粉中過量使用增白劑、用非食用冰醋酸配制食醋、過量使用防腐劑等。更重要的是，這五種食品也是很多種類食品和餐飲業的基礎原料。如果這五種食品出現質量問題，危害的範圍和程度會更大。因此，應從小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋五大類食品實施市場準入制度。同時，在全國範圍內開展肉制品、乳制品、飲料、調味品、茶葉等五類產品質量狀況和基本生產條件專項調查，為下壹步實施市場準入制度做準備。
食品生產許可證和工業產品生產許可證是什麽關系？
食品生產許可是工業產品生產許可的組成部分，按照國家質檢總局制定的工作程序、審查條件和工作部署進行。但是它們之間也有壹些不同之處。第壹，管理模式不同。工業產品生產許可證由省級質量技術監督局受理的，由省級質量技術監督局或者審查部門負責審查；食品生產許可證由地級以上市質量技術監督局受理並承擔審查工作。
其次，工業產品生產許可制度是壹項相對獨立的制度，而食品生產許可作為食品質量安全市場準入制度的壹部分，通過審查食品生產加工企業保證食品質量安全的必要條件，來保證食品質量安全。食品質量安全市場準入制度中的食品生產許可制度、強制檢驗制度和市場準入標識制度是緊密聯系、相互支持、不可分割的完整體系。
食品質量安全市場準入制度主要涉及哪些法律法規和規章，其主要作用是什麽？
主要有三個方面:壹是法律、行政法規和部門規章。《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國國家計量法》、《工業產品生產許可證試行條例》、《工業產品質量責任條例》、《工業產品生產許可證管理辦法》、《查處食品標識違法行為規定》、《產品標識規定》等法律法規是第二類規範性文件。為解決國內食品生產加工領域存在的嚴重質量問題，國家質檢總局依據上述法律法規，根據國務院賦予的管理職能，制定了《關於進壹步加強食品質量安全監督管理的通知》和《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》， 建立了食品質量安全市場準入制度的基本框架，明確了實施食品質量安全市場準入制度的目的、職責分工、工作要求和主要工作程序。 第三是技術法規。為統壹全國食品生產加工企業準入標準，規範質量技術監督部門管理行為，國家質檢總局還對特定食品生產許可實施細則。此次發布的《大米生產許可證實施細則》、《小麥粉生產許可證實施細則》、《食用植物油生產許可證實施細則》、《醬油生產許可證實施細則》、《食醋生產許可證實施細則》是技術性很強的規範，壹般稱為技術法規， 並用於指導企業改善保證產品質量的必要條件，指導各地實施食品生產許可審查和食品強制檢驗。
上述三部法律法規和規範性文件為規範食品生產加工行為，從源頭上加強食品質量安全監督管理，提高我國食品質量，保障消費者人身健康安全提供了基本的工作依據。
申請食品生產許可證的前提條件是什麽？
食品生產加工企業應當符合有關法律、行政法規和國家有關政策規定的企業設立條件。也就是說，從事食品生產加工的企業應當按照規定程序取得衛生行政部門頒發的食品衛生許可證，並應當取得工商行政管理部門頒發的營業執照。
從事《食品質量安全監督管理重點產品目錄》中食品生產加工的企業，必須具備食品衛生許可證和營業執照，還應當辦理食品生產許可證。
食品生產加工企業保證產品質量的必要條件是什麽？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的相關規定，食品生產加工企業保證產品質量的必備條件包括10個方面，即環境條件、生產設備條件、加工技術和工藝、原料要求、產品標準要求、人員要求、儲運要求、檢驗設備要求、質量管理要求、包裝標識要求等。
不同的食品生產加工企業對保證產品質量有不同的具體要求，在相應的《食品生產許可實施細則》中做了詳細規定。
食品生產加工企業對環境條件的基本要求是什麽？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的相關規定，食品生產加工企業必須具備保證產品質量的環境條件，主要包括食品生產企業周邊無有害氣體、放射性物質和擴散性汙染源，無昆蟲大量孳生的潛在場所；生產車間、倉庫等設施應當根據生產過程的衛生要求和原料儲存的特點，配備相應的有效措施，防止鼠、蚊、蠅、昆蟲的侵入、藏匿和孳生，避免危害食品質量安全。
食品生產加工企業的生產設備條件有哪些基本要求？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的相關規定，食品生產加工企業必須具備保證產品質量的生產設備、工藝設備和相關輔助設備，具備與原料加工、加工、儲存相適應的車間或者場所，保證產品質量。不同的產品需要不同的生產設備。例如，壹個小麥粉生產企業應具有篩選和清洗設備、比重去石機、磁選設備、磨粉機、篩選設備、面粉清理機和其他必要的輔助設備，以及原料和成品倉庫。大米的生產加工必須配備篩選清選設備、風選設備、磁選設備、礱谷機、碾米機、篩註等設備。雖然不同的產品需要不同的生產設備，但企業必須具備生產設備、工藝設備等基本條件，才能保證產品質量。
食品生產加工企業的加工技術和工藝的基本要求是什麽？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的相關規定，食品加工工藝的設置應當科學合理。生產加工過程應當嚴格規範，采取必要措施防止生食與熟食、原料與半成品、成品之間的交叉汙染。
加工技術和生產過程是影響食品質量安全的重要環節，工藝流程控制不當會對食品質量安全產生很大影響。如2001吉林市學生豆奶中毒事件，就是由於生產企業擅自改變工藝參數，將滅菌溫度從82℃降低到60℃，不僅沒有起到滅菌的作用，反而促進了細菌的生長，直接造成微生物指標超標，導致大量學生食物中毒。
食品生產加工企業使用原料的基本要求是什麽？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的相關規定，食品生產加工企業必須具備保證產品質量的原料要求。食品生產加工企業生產的食品雖然不壹樣，使用的原料和添加劑也不壹樣，但應該都是無毒無害的，符合相應的強制性國家標準、行業標準和有關規定。比如食品生產用水必須符合國家規定的城鄉生活飲用水衛生標準，使用的添加劑、洗滌劑、消毒劑必須符合國家相關法律法規和標準的要求。食品生產企業不得使用過期、失效、變質、不潔或者不宜食用的原料生產加工食品。比如大米的生產，不能使用發黴變質的大米為原料進行加工生產。又如，在食用植物油生產中，禁止使用非食用植物混合的油脂為原料加工生產食用植物油。
食品生產加工企業采用產品標準有哪些基本要求？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的相關規定，食品生產加工企業必須按照合法有效的產品標準組織生產，不得無標準生產。食品質量必須符合相應的強制性標準，以及企業明示采用的標準和質量要求。特別需要指出的是，企業必須執行強制性國家標準，企業采用的企業標準不允許低於強制性國家標準的要求，並應在質量技術管理部門備案，否則企業標準無效；對於具體的產品，執行標準是不壹樣的。比如小麥粉的生產要符合GB1355-1986《小麥粉》，小麥粉中使用的添加劑和添加量必須符合GB2760-1996《食品添加劑使用衛生標準》的要求，大米的生產要符合國家GB 1354-。
食品生產加工企業對人員的基本要求是什麽？
在食品生產加工企業中，各類人員因工作崗位和職責不同，基本要求也不同。對企業法定代表人和主要管理人員，要求其必須了解食品質量安全相關法律知識，明確責任和義務；對於企業的生產技術人員，要求具備與食品生產相適應的專業技術知識；生產操作人員應經過技術(技能)培訓，持證上崗；對於質量檢驗人員，應參加培訓，經考試合格並取得規定的資格，能夠滿足崗位工作的要求。從事食品生產加工的人員，特別是生產經營者，必須身體健康，無傳染病，保持良好的個人衛生。
食品生產加工企業產品儲運的基本要求是什麽？
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》的有關規定，企業應當采取必要措施，保證產品在儲存和運輸過程中不變質。食品生產加工企業生產的成品必須存放在專用成品倉庫。用於貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具和設備必須無毒無害，符合有關衛生要求，並保持清潔，防止食品汙染。運輸過程中成品和汙染物不得同車運輸。
食品生產加工企業檢驗能力的基本要求是什麽？
食品生產加工企業應當具備與其生產的產品相適應的質量檢驗和計量檢測手段。比如生產醬油的企業，應該具備醬油標準中規定的檢驗項目的檢驗能力。對不具備出廠檢驗能力的企業，必須委托符合法定資質的檢驗機構對產品進行出廠檢驗。企業的計量器具、檢驗檢測儀器屬於強制檢定範圍，必須經計量部門檢定，並在有效期內使用。
食品生產加工企業質量管理的基本要求是什麽？
食品生產加工企業應當建立健全產品質量管理體系，明確規定對質量有影響的部門和人員的質量責任和權限及其關系，規定檢驗部門和檢驗人員可以獨立行使的職權。企業制定的產品質量管理體系中應有相應的考核辦法，並嚴格執行。企業要實施從原材料進貨驗收到出廠檢驗的全過程質量管理，嚴格執行崗位質量規範、質量責任和相應的考核辦法，不符合要求的原材料不準使用，不合格產品嚴禁出廠，實行質量否決權。
食品生產加工企業對產品包裝的基本要求是什麽？
產品包裝是指在運輸、儲存和銷售過程中，為保護產品、方便運輸和促進銷售，采用壹定的技術方法對容器、材料和輔助材料進行的包裝。不同的產品有不同的包裝要求，如食品、植物油包裝容器，應采用無毒、耐油的材料。用於食品包裝的材料，如布、紙箱、玻璃容器、塑料制品等。，必須清潔、無毒、無害，必須符合國家法律法規的規定，並符合相應強制性標準的要求。
食品生產加工企業產品評價的基本要求是什麽？
食品標簽的內容必須真實，符合國家法律法規的規定，符合相應產品(標簽)標準的要求，並標明產品名稱、廠名、地址、配料表、凈含量、生產日期或保質期、產品標準代碼和編號等。裸裝食品大包裝上使用的標簽也應符合上述規定。
出廠的食品必須在最小銷售單位的食品包裝上標註食品生產許可證編號，並印有(貼有)食品市場準入標誌。
為什麽要建立食品市場準入標誌制度？
當前，食品質量安全問題十分突出，監督抽查合格率低，假冒偽劣屢禁不止，重大食品質量安全事故時有發生。不僅消費者缺乏安全感，購買前難以鑒別食品是否安全；甚至行政執法部門監督檢查的難度也在加大，很多情況下很難用簡單的方法當場認定。壹方面要求我們不斷提高工作水平，增強識別能力；另壹方面，在建立食品質量安全市場準入制度的同時，打造既能證明食品質量安全合格，又便於監管和消費者識別的全國統壹規範的食品市場準入標誌，從市場準入的角度加強管理。
在這方面，國外有比較成熟的做法。借鑒美國、歐盟、日本等發達國家的經驗，結合我國實際，將企業自行申報與政府標識管理相結合，按照與市場經濟體制和WTO規則相適應的原則，要求食品生產企業在產品出廠檢驗合格的基礎上，在最小銷售單元的包裝上印刷(粘貼)市場準入標識，以表明產品符合質量安全的基本要求。
食品市場準入標誌屬於質量標誌，其作用主要有三個方面:壹是表明產品獲得了食品生產許可證；二是說明產品通過了出廠檢驗；三是企業明確表明產品符合食品質量安全的基本要求。政府通過對食品市場準入標誌的監督管理，有利於為企業創造良好的公平競爭市場環境，幫助消費者識別和保護其合法權益。
食品市場準入標誌應當按照方便企業、易於識別、便於監管的原則進行監督管理。便利企業是指食品市場準入標誌由企業自行加貼，食品市場準入標誌可以直接印制在最小食品銷售單位的包裝和外包裝上。易於識別的是，食品市場準入標誌由英文“質量安全”的前綴“QS”組成，簡單方便監管。監管部門可以通過標誌對食品市場準入進行監督管理。
食品市場準入標誌的模式是什麽？
QSXXXX XXXX XXXX
食品生產許可證編號為英文字母QS加12阿拉伯數字。QS代表“質量安全”的縮寫。編號前四位為受理機構編號，中間四位為產品類別號，後四位為獲證企業序號。
食品市場準入標誌由漢字“QS”和“質量安全”組成。標誌主色為藍色，字母“Q”和“質量安全”為藍色，字母“S”為白色。這個標誌的設計、大小、顏色有具體要求嗎？使用時，可根據需要放大或縮小，但不得變形或變色。今後，貼(印)有“QS”標誌的食品，意味著該食品符合質量安全的基本要求。針對壹些不法分子越來越無孔不入的造假手段，國家質檢總局表示，將出臺壹系列防偽措施，防止QS標誌被偽造。
食品市場準入標誌的適用範圍
《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》規定，實行食品質量安全市場準入制度管理的產品，出廠前必須印有(貼有)食品市場準入標誌。沒有市場準入標誌的食品，不得銷售。也就是說，在中華人民共和國境內以銷售為目的，從事食品生產加工活動的公民、法人和其他組織生產的產品，屬於國家質檢總局公布的《食品質量安全監督管理重點產品目錄》範圍的，必須印有(貼有)食品市場準入標誌，方可出廠銷售。但裸裝食品和最小銷售單元包裝表面積小於10平方厘米的食品，應當在出廠的大包裝上印有(貼有)食品市場準入標誌。
企業在什麽條件下可以使用食品市場準入標誌？
食品市場準入標誌是食品質量安全市場準入制度的專用標誌。在下列條件下，食品生產加工企業可以在其產品上使用食品市場準入標誌:
(1)屬於國家質檢總局按規定程序公布的實行食品質量安全市場準入制度的食品；
(二)從事食品生產的企業已取得食品生產許可證，且在有效期內；
(3)出廠食品符合產品標準要求。
企業如何印制(粘貼)食品市場準入標誌？
《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》規定，取得食品生產許可證的企業，必須印制(粘貼)食品市場準入標誌，方可銷售其產品。QS標誌免費使用，由企業自行印制，但必須印制(粘貼)在最小銷售單位的食品包裝上。QS標誌的圖案和顏色必須正確，並按照國家質檢總局規定的圖案放大或縮小。
有食品市場準入標誌的產品出現質量問題的法律責任如何界定？
食品市場準入標誌是生產企業按照國家有關規定對產品質量的自我聲明，而不是政府監管部門對生產企業產品質量的承諾或保證。因此，標有QS標誌的食品在保質期內被非消費者使用或者保管不當的，生產者、銷售者應當根據各自的義務承擔法律責任。對委托出廠檢驗的產品，檢驗機構應當按照與生產者訂立的合同的規定承擔相應的民事責任。
質量技術監督部門受理食品生產許可申請工作流程圖
食品質量安全監督管理工作流程圖
別忘了給我。
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