為進壹步推進依法行政，根據中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《中央、國務院、中央軍委關於深化人民防空改革發展的決定》(鐘發[2014]15號)、《人民防空《四川省委、四川省人民政府、四川省軍區關於深化人防改革發展的意見》(川委[2016]19號)和《南充市深化人防改革發展實施方案》(南委[2017]43號)，制定本方案。
壹、總體目標
按照中央、國務院確定的法治政府建設的指導思想和基本原則，抓住法治政府建設的關鍵環節和“關鍵少數”，切實解決當前人防依法行政面臨的突出問題，力爭到2018年，依法行政能力和水平顯著提高，修訂完善行政審批制度，到2019年，全面進入法治軌道。到2020年，全面完善依法行政制度建設，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴格、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治人防，為深入推進法治南充建設，全面實施“155發展戰略”，努力推進“兩個跨越”，建設“成渝第二城”貢獻人防力量。
二、具體任務
(壹)深化行政審批制度改革
按照國家和省要求清理、取消和下放行政審批事項，清理和規範行政審批條件，根據行政審批事項取消和調整情況進行動態調整，推進“互聯網+政務服務”，建立行政權力運行數據庫，加強聯動審批制度建設，推行投資項目網上並聯審批，提升行政審批綜合效能。根據相對集中行政許可改革試點經驗，探索體制機制改革創新，深化行政審批制度改革。
(二)大力推進行政權力清單編目，實行動態管理。
對統壹的行政權力清單進行編目和編碼，對市政府法制辦清理的行政權力清單及時進行動態調整。
(3)加強事後監管。
全面推行“雙隨機壹公開”監管制度，強化行政審批和行政處罰後的監管。按照省市統壹部署，推行社會信用代碼制度，建設統壹對外服務窗口“信用南充”，依法依規公示行政審批、行政許可、行政處罰等信用信息。
(4)修改完善行政審批制度。
及時修訂完善系統內行政審批流程和制度，推動全市人防系統規範有序開展行政審批和行政許可工作。
(五)建立健全依法決策機制。
認真落實《四川省重大行政決策程序規定》和《黨組議事規則》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。依托門戶網站、政務微博、政務微信微信官方賬號等。建立和完善行政決策公眾參與平臺，對社會關註度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋和征求公眾意見，及時反饋意見采納情況和理由。完善由專家和律師組成的法律顧問隊伍，確保法律顧問在重大行政決策和推進依法行政中發揮積極作用。
(六)堅持集體討論決定。
堅持重大行政決策要在領導班子會議上討論，主要領導要在集體討論的基礎上決策。如果主要領導擬作出的決定與會議多數成員的意見不壹致，應在會上說明理由。加強重大行政決策檔案管理，如實記錄重大行政決策集體討論決定情況，完整歸檔。
(七)嚴格決策責任。
根據《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》，決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策，但決策長期拖延，造成重大損失和惡劣影響的，應當嚴格追究相關領導和責任人員的黨紀和法律責任。建立容錯免責機制，營造勇於改革創新、試錯、寬容失敗的氛圍。
(八)加強行政執法。
認真落實《四川省行政執法監督條例》，建立健全行政執法程序，規範行政執法行為，記錄行政執法全過程。加強行政執法信息化建設，建立與規劃、建設等單位的聯合執法機制，加強部門間的協調配合，實現信息共享。嚴格確定執法責任，完善行政執法問責機制。全面實施行政執法人員持證上崗和資格管理，無執法資格人員不得從事執法活動，要根據執法輔助人員管理規定，加強對執法輔助人員的管理。嚴格執行四川省行政執法“十個嚴禁”，全面提高執法人員素質。按照全省統壹部署，建立行政執法監督網絡平臺，完善行政執法投訴舉報、信息通報等制度。各級領導幹部要大力支持行政執法人員依法公正行使職權，決不能讓行政執法人員做不符合法律規定的事情，堅決抵制非法幹預行政執法行為。要將行政執法所需經費納入年度預算，確保執法經費足額撥付，嚴格執行罰繳分離、收支分離的管理制度。
(九)完善行政權力運行制約和監督機制。
嚴格執行行政決定，撤銷或變更首項行政決定必須有法定事由並經過法定程序，嚴格履行合同和協議，依法履行判決、裁定、行政復議、仲裁決定等生效法律文書。自覺接受黨內監督、民主監督和司法監督，加強監察和行政執法監督，及時發現和糾正違法或不當的行政行為，在權力集中的不同部門和崗位行使權力，在不同崗位設立權力，分級授權，定期輪換崗位，加強內部過程控制，防止權力濫用。建立健全違法行政行為投訴舉報登記制度，及時受理投訴舉報，依法及時查處違法行政行為。
(十)大力開展法制教育活動。
大力推進“法律七進”活動，創新普法方式，增強工作人員法律意識，引導和支持社會各界依法表達訴求、維護權益。每年組織開展行政執法人員壹般法律知識、專門法律知識和新法律法規的專項培訓。領導幹部要帶頭依法決策、依法用權、依法履職，帶頭遵紀守法，註重充分發揮法律顧問、法律專家的咨詢、論證、審計作用。
(十壹)開展法治模範創建活動。
按照《市依法治市領導小組關於進壹步開展法治示範活動的通知》要求，成立法治示範領導小組，積極創建法治示範單位。具體要求:主要領導要高度重視，親自安排部署，親自主持研究重大問題。要完善組織，保證人員和經費到位，有壹個副組長負責法治工作。法治宣傳方式多樣，效果明顯，法治氛圍濃厚，法治意識和素養明顯增強，有特色鮮明、亮點突出的典型經驗。
(十二)落實《南充市進壹步推進人防改革發展實施方案》中依法行政的要求。
按照部黨組要求，深化實施人防改革發展的內容、措施、指標要以項目為導向，以項目為具體，以具體考評為導向，以末端分解為到位，大力推進，在推進人防依法行政改革發展中敢於擔當、主動作為，努力走在全省同行業前列。