1，前言
工程索賠是當壹方因另壹方不履行合同規定的義務或應由另壹方承擔的風險而遭受損失時，要求賠償費用和工期的行為。
隨著市政工程中項目法人責任制、招投標制、工程監理等管理制度的廣泛實施和深入發展，合同雙方越來越重視合同管理，索賠的處理有了可靠的法制保障和良好的氛圍。
對於承包商來說，由於市政工程建設市場競爭越來越激烈，企業對於承包工程所能追求的利潤目標基本是保本微利。索賠作為承包商挽回成本損失的重要手段，承包商合理有效地利用和管理索賠具有重要意義。筆者根據自己的合同管理經驗，對承包商的索賠管理提出壹些粗淺的看法。
2.索賠的原因及基本對策
索賠的主要原因有:雙方違約、不可抗力事件、合同缺陷、合同變更、工程師指令、其他第三方原因。可見，索賠的根源在於合同的約定條款。加強合同管理是積極穩妥處理索賠的前期和關鍵。
1)合同是處理索賠的基本依據。
Ⅰ.投標策略
中標和利潤最大化是承包商永恒的主題。現實情況是，盡可能低的投標報價才有中標的希望。在投標之前，承包商必須小心謹慎，因為有許多競爭者。應積極響應招標文件，盡量避免對合同文本進行重大修改。承包商必須全面研究招標文件，仔細考察施工現場，充分估計未來工程變更的可能性。在滿足招標文件約束的前提下，對預計未來工程量有較大增長的項目和不明確的項目，考慮以合理的高價投標；對於預計未來工程量減少較大，且相對明確的項目，采用合理的低報價，以便在未來的索賠中處於有利地位。
Ⅱ.合同談判和簽署
合同談判和簽訂是承包商在未來獲得盡可能多利潤的基礎。在當前市政工程建設市場是賣方市場的條件下，大多數承包商在合同談判中處於被動地位，有時甚至不得不放棄平等權利。預計中標時，應組織合同經理進壹步研究相關合同文本，為中標後的合同談判和簽訂做好準備。中標後，承包商應根據項目的實際情況和參考標準的合同文本，提出自己的修改建議，積極爭取修改有風險的條款和過於苛刻的條款，在原則問題上據理力爭，不輕易放棄。對於某些項目，相應的合同條件是未來合同管理的法律依據。在這個階段，承包商必須清楚地了解什麽費用可以索賠，在什麽條件下可以索賠。因此，爭取簽訂公平合理的施工合同是承包商在今後項目實施中索賠成功的關鍵。
Ⅲ.合同履行過程中的管理
在合同履行過程中，承包商應對合同進行全面管理、重點管理和動態管理。
全面管理合同，就要全員管理，全過程管理。合同是索賠的基礎，索賠的證據是成功獲得索賠的必要保證。合同管理需要所有項目經理的參與，可以說幾乎每個環節都有可能發生索賠。僅靠管理人員，難免關註壹件事而看不到另壹件事。那種認為索賠工作只是少數人和管理部門的事的觀點，對承包商是極其有害的。
合同的關鍵管理人員是管理人員，關鍵管理對象是索賠證據材料。作為管理者，要經常研究合同，認真收集索賠證據，自覺執行和使用合同文件，通過索賠維護自己的合法權益。
合同管理必須動態進行。相關人員應及時研究分析項目實施過程中的設計變更和賠償協議，明確今後索賠的原則和對策。
2)及時合理地處理索賠
施工合同條款明確規定了索賠時限。當承包商索賠時間延誤，將無法獲得全額索賠款，有時甚至失去索賠機會，導致承包商資金周轉困難，影響工程進度，給雙方帶來不利。在實際工作中，延誤索賠處理是常有的事，所以承包商在提交索賠報告後不應被動等待，而應督促工程師和業主按時處理。在壹些工程項目中，當工程師處理索賠的權力被削弱時，業主將直接處理索賠，索賠將變得更加復雜。索賠金額的計算要實事求是，可以保留不同的理解，但不能人為高估，以免增加索賠談判和處理的難度。
索賠也要盡量避免多個索賠混在壹起，盡量及時解決。交叉結算往往迫使承包商做出太多讓步。
3)工期索賠
市政工程關系到市容市貌和市民出行，壹般是形象工程，工期索賠往往不現實，不可行。為了保證項目的按時完成，承包商必須增加設備、資金和人員的投入。在這種情況下，工期索賠將轉化為費用索賠。為了轉換索賠的性質，有必要收集和整理索賠的證據。
4)合同糾紛
由於合同條件的不完善(有的甚至是不平等條約)和市政工程項目的復雜性，給合同的正常履行帶來壹定的困難，各方立場和角度的不同，會導致對合同權利義務範圍和邊界的理解不壹致，合同糾紛屢見不鮮。對於合同糾紛，盡量通過協商解決，避免仲裁和訴訟，以免影響承包方的聲譽，拓展未來市場。
5)反索賠對策
所謂反索賠，是指業主向承包商提出的索賠。在實際工程中，由於業主處於有利地位，可以通過抵消、扣錢等方式輕松實現反索賠。為了盡可能避免索賠，承包商應嚴格履行合同，使業主和監理工程師滿意。遇到反訴，要充分收集相關信息，據理力爭，避免不必要的損失。
6)主動控制，盡量避免和削弱索賠。
市政工程涉及面廣，施工部門參與多，施工幹擾大，產生索賠在所難免，但過多的索賠對承包商的整體利益、市場份額和工程進度都不利。從理論上講，只要損失不是承包商造成的，承包商就可以索賠。但在實際工作中，當索賠事件金額不大時，不壹定非要堅持索賠，或者適當考慮其他事件的索賠，或者向業主說明後放棄。這是因為在實際合同管理中，小事件索賠多，什麽都索賠，容易弱化索賠的重點，不利於處理好與監理單位和業主的關系。此外，索賠作為非承包商造成損失的壹種追償手段，不能作為獲取利潤的基本手段，不能寄予太大希望。
3.索賠證據材料的收集和管理
索賠證據是索賠報告的重要組成部分。證據不足或者沒有證據的，索賠不能成立。索賠證據材料的收集和整理是壹項非常復雜細致的工作。承包商應制定相應的規章制度，各職能部門分工負責，相互配合，以滿足索賠證據材料的內容、準確性和時間的要求。索賠涉及的基本資料主要包括:
1)招標文件、施工合同文本及附件、補償協議、工程方案、施工圖紙及經監理工程師批準的技術規範等。
2)各方簽署的函件和會議紀要。
3)氣象資料、工程驗收報告和各種技術鑒定報告，以及工程中停電、停水、道路開通和關閉的記錄和證明。
4)國家和行業政策文件。
5)材料采購、訂購、運輸、進場和使用的證據。
進入現場的人員數量、動態變化數量及在本標段各施工面的分布情況由監理人按月上報備查，非承包人原因造成的停工用於計算人員窩工費用。
記錄業主提供的主要材料的供貨時間，因延誤造成工程停工時，索賠工程停工費用。材料質量有問題時，及時退貨。如果已經造成工程損失，可以提出相應的損失索賠。
施工設備進場數量及在本標段各施工面的分布情況由監理部按月上報備查。如果由於非承包人的原因而停工，則用於計算施工設備的停滯費用。
施工圖提供時間記錄，設計修改圖和設計修改通知單接收設計記錄；移交測量數據的設計記錄；開工、停工和復工通知；經檢驗證明質量合格的重復檢驗記錄；工程圖片數據。這些是計算提供施工圖費用的重要依據，如工期延誤、停工、重復檢驗等。
訂閱、收集、歸檔和管理國家和行業政策文件，用於根據合同條款的相關調整條款類比和執行索賠的相應費用。
提供建設用地使用時間記錄，提供部分工程準備時間記錄，供電供水時間記錄，其他標段施工幹擾記錄，停工造成的局部幹擾記錄等。這些是計算停工後人員窩工、施工設備停滯等損失費用的重要依據。
4.索賠談判
1)談判準備
在地方市政工程項目的索賠處理中，經常會出現多個索賠報告通過幾方會談作為壹個包來處理的情況。所以談判前要列出索賠項目清單，開會明確談判負責人和決策者，避免談判時言語混亂，抓不住重點。同時要分析好要談判的索賠金額，研究好可能出現的情況，做好充分的準備。
2)協商
談判索賠沒有統壹的方式，但以下幾點值得註意和重視:談判要以合同條款和真實的證據材料為依據，要理性、有力、克制地進行，不能開糾紛會，更不能開吵架會；索賠項目上應先易後難，索賠金額上應先大後小，抓緊時間，爭取主動；對於分包項目的索賠可以多讓步，對於自建項目的索賠可以多爭取少讓步；風險承擔項目索賠的焦點往往是分攤比例的確定。業主承擔多少比例，與業主的財務狀況、業主與承包商的合作關系、承包商的施工進度有關，需要做出讓步。為了讓業主承擔承包商索賠的金額，可以根據業主的財務狀況，表示先結算，後支付。
3)談判後的工作
正式談判只能明確索賠是否成立、證據材料是否真實、索賠金額計算方法是否合理等原則性問題，無法完全落實具體證據材料的核實和索賠金額的最終確定。談判結束後，要及時整理會議紀要，正確計算雙方認可的索賠金額。有些項目還是要做單價分析表，三方共同努力完成最終的補償合同或協議。
5.結束語
索賠管理是合同管理的重要組成部分和有效手段。處理索賠的水平反映了承包商對項目的管理水平，關系到成本損失的回收。在當前市政工程建設市場競爭激烈、施工企業利潤微薄的情況下，加強對索賠人員的管理應引起承包商的高度重視和重視。
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