工信部發布的“史上最嚴”手機卡——實名登記制規定，從2015年9月1日起，電信運營商通過各種實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示身份證，並在二代身份證讀卡器上當場驗證。實名制真的能保護用戶隱私，防止短信騷擾，打擊商業欺詐嗎？本期日報315重點關註手機實名登記制度倒計時。
近日，工信部正式發文，規定電信企業從今年9月1日起，在所有實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備。也就是說，從9月1日起，消費者在購買手機卡時，需要出示身份證件並進行驗證。沒有實名的老客戶也要重新實名登記。有人說工信部新規是真的，將讓消費者最痛恨的“三宗罪”——電話信息騷擾、個人信息泄露、電話詐騙成為過去。
對此，中國政法大學傳播法研究中心研究員、碩士生導師朱偉和中消協律師胡剛進行了分析解讀。
朱偉:我覺得這個規定很好。工業和信息化部在2013年發布了類似的規定，全國人大常委會在2月28日的2012 12的決定中也提到了手機實名登記制度的問題。但是從目前的情況來看，確實很難實施。所以我覺得這個新規是史上最嚴的規定。如今，手機不僅僅是壹個通訊工具，很多網絡服務也與手機綁定在壹起。在手機沒有實現實名登記制度的情況下，相關不良信息可以通過手機傳播。因此，手機實名登記制度不僅有利於防止電信詐騙的發生，也對凈化互聯網起到至關重要的作用。
胡剛:首先，去年年底，三部委實際上采取了壹個治理電話黑卡的專項行動，因為長期以來，很多不法分子利用非實名電話卡的漏洞進行詐騙甚至詐騙，甚至發布造成社會混亂的嚴重信息，給普通消費者和整個社會帶來了極大的危害。因此，我們制定了壹系列相關的法律法規。例如，2000年的《電信條例》規定，使用手機的用戶不得提供虛假身份證明。隨後，201212年2月28日，全國人大常委會通過了加強網絡信息保護的決定。去年年底到今年年初期間，開展了壹個專項行動，規定從9月1開始使用查驗二代身份證的專業設備，所以整個過程應該是非常清楚的。相信隨著整個專項行動的推進，特別是相關立法的完善和其他制度的配套實施，效果應該會越來越清晰，每壹個電信消費者的權益都會得到更好的保護。
網友們也對此舉發表了自己的看法:
“老前輩”:我贊同實名制登記，所以騙子之類的應該很少。
馮明:手機實名登記制度可以說是“充滿理想，骨感現實”。現在“我能給妳我的真名，妳能給我安全感嗎”？目前，我國關於個人隱私保護的法律法規還比較薄弱，執法力度不夠大，個人信息侵權行為難以防範。雖然企業有規定要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難以保證，企業制度就更蒼白了。
“小莫”:我贊成實名制。手機實名制沒有那麽可怕。手機實名登記制度和用戶隱私泄露沒有直接的因果關系。我們不能認為每個手機用戶進行實名信息登記就必然導致其隱私信息的泄露。用戶隱私泄露的渠道有很多，運營商渠道只是其中之壹。房產中介、銀行甚至商家的會員俱樂部等其他渠道也可能泄露用戶隱私。這主要是由於壹些人的非法操作，不能簡單地把這歸咎於實名制。
記者采訪了北京中關村附近的幾家報刊亭。報刊亭老板表示，已經聽到消息，但還沒有收到運營商要求實名制登記的相關通知。如果他想買，三大運營商的非實名制手機號還在賣。
在五道口的壹家手機店，業務人員表示已經知道了實名制登記的消息，但沒有接到運營商的相關通知。目前三家運營商的非實名登記制號碼還是可以買的，他們說:“想買的話，還早，以後怎麽樣還真不好說。”
經濟之聲:我們對執行有顧慮嗎？
朱偉:執行肯定是個大問題。首先，如果要實行實名登記制度，需要驗證二代身份證。但是，壹些大宗商家或者旅遊經營者可能無法提供二代身份證的驗證設備，所以這項措施最終可能流於形式。
接下來我們具體來看壹下普通用戶關心的問題，比如如何進行實名認證。有哪些方法？
新卡用戶和老用戶均可攜帶二代身份證到指定工作地點填寫登記材料，完成認證手續。辦理手機實名制壹般有三種方式，可以通過實體營業廳、網上營業廳或代理網點。
最近微信朋友圈裏壹直在說“未實名用戶將被關停”。不少消費者擔心被停機，紛紛前往營業廳辦理相關業務。前兩天，記者在王府井工美大廈壹樓移動營業廳看到，前來辦理業務的市民排起了長隊。據工作人員介紹，最近來辦理業務的多是實名制辦理手機卡的用戶。大多是在朋友圈看到“非實名用戶可能會被停機”的消息。那麽，未實名的手機真的會被關機嗎？記者從運營商處了解到，沒有實名的手機卡會批量停機，所以沒有實名的手機卡要盡快補卡，不過停機前會有短信提醒。
經濟之聲:這個問題有多嚴重？
朱偉:這種停機並不是真正的停機。它只是停止壹些服務。比如妳收到短信後，沒有實名不能在外面打電話，但是可以接電話或者接收短信。
經濟之聲:是否應該建議消費者盡快去營業廳辦理實名制登記手續，以免影響正常使用？
胡剛:確實有很多用戶在營業廳補辦了卡。妳可能還在擔心。因為從9月1日起，電信運營商將全面使用二代身份證的識別設備。這個設備是物理設備。妳需要把妳的身份證插入這個設備才能讀取妳的身份證的信息，而不僅僅是身份證表面的信息。因為現在的身份證都嵌入了IC卡，所以它的準確性大大提高了。同時，三部委將在未來的工作計劃中強調逐步加強這壹實名登記制度。比如，他們目前要求9月1之前未實名登記系統認證的網絡用戶，在辦理新業務換卡時可以補登記，並通過話費積分等方式積極引導用戶補登記。，以確保今年年底前，本企業所有電話實名登記系統達到90%以上，並將通過各種方式告知未實名老用戶補登記的方式方法。根據三部委文件，未實名老用戶補登記時，電信企業不得擅自增加用戶要求，如要求用戶變更資費套餐，用戶可自主選擇。這項措施實際上不會影響消費者的資費。
經濟之聲:有沒有更便捷的方式，比如APP，方便人們在實名登記系統辦理手續？
胡剛:APP有壹個最大的問題。首先，相關工作人員需要拍照，身份證的信息可能會殘留在拍照的手機裏，從而造成另壹個信息隱患。雖然我們電信部門有相關的管理措施，但也不能排除這種情況。如果我們為二代身份證完全配備這種識別裝置，完全不會出現讀取問題，所以對於保證用戶個人身份證的信息安全起到了非常重要的作用。
中國移動近日表示，從2015年9月1日起，將通過應用新技術、新設備，進壹步加強新客戶身份證信息核驗工作；對於未實名的老客戶，必要時將根據國家法律法規和相關部委的工作要求，采取限制通信和業務的措施，督促用戶依法實名登記。
但是，消費者在實際處理中也遇到了壹些問題。比如北京的劉女士發現自己使用的電話卡裏登記了陌生人“黃某某”的名字。在這種情況下，工作人員告訴劉女士，除了出示身份證和手機密碼外，還需要提供過去三個月內撥打的五個電話號碼，這樣號碼的主人就可以直接轉到劉女士名下。消費者還可能遇到哪些問題？需要註意什麽？
朱偉:以前因為沒有采取實名制登記，所以問題很多。比如這個號被別人用了。別人用完之後，因為更好，被市場流通了兩次甚至三次。劉女士購買的號碼應該不是初始號，而是被他人使用過的，所以有壹個很大的問題，就是這個號碼在兩次流通到市場之前，為什麽沒有清除相關記錄就直接流通到市場了呢？這也反映了非實名登記制度的隱患。其實這次的實名登記制不是壹對壹的實名登記制，而是壹個身份證可以辦理好幾個手機號，可能三個，也可能五個。
胡剛:其實三部委下發的文件裏有壹句話很特別，就是說用同壹個身份證在壹個省份註冊了五張以上手機卡的用戶，需要重點核實自己的註冊信息。這裏有壹個問題。首先，有必要有五張電話卡嗎？同時也有壹個小漏洞。如果每個省可以報名五張以上的票，那麽不同省份呢？其實我們可以要求壹個更方便的方式，就是要求中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信公司壹次性告訴我，我的身份證在國內這三家電信公司辦理了多少張卡。如果不是我自己做的，我應該把那些卡都註銷掉。我覺得應該在這方面做這樣的工作。
朱偉:京津冀以後就沒有漫遊費了，那他們是壹個省嗎？
胡剛:他們在業務上還是分省的，但是京津冀這件事還是值得大贊的，因為我記得我們有壹期節目專門呼籲過。比如北京、天津、河北現在都取消了漫遊費，那麽長三角、珠三角、東三省可能也會采取類似的措施。因為漫遊費的成本其實很低，同時我們也在強調互聯網internet plus)行動計劃要促進信息消費，所以我個人很期待漫遊費在全國範圍內取消。
三大運營商在補辦實名所需的資料上略有不同。記者致電三家運營商客服咨詢辦理實名登記制業務。中國移動需要的材料是本人身份證和手機密碼，還需要近三個月撥打的五個電話號碼；中國聯通要求機主攜帶身份證、密碼、手機卡、卡托以及最近三個月經常聯系的四個號碼到聯通自有營業廳辦理；中國電信客服表示機主需要攜帶身份證到營業廳。所以也提醒想補辦實名登記制的朋友，最好提前咨詢手機卡所屬運營商的客服。
事實上，從2013年9月起，所有新的固定電話和移動電話，包括網卡，都要在全國範圍內進行真實身份登記。手機號壹旦易手，通信公司要註銷原卡主的所有信息，並登記新用戶的信息進行更換。但實際上，我們的節目經常接到消費者的投訴，反映他們更換手機號碼後頻繁受到騷擾和困擾。
我們再來看看鄭女士的遭遇。前不久，鄭女士從外地回到北京，在家附近的手機店網點買了壹張135開頭的手機卡，30元。讓她沒想到的是，使用這個手機號後，她每天都會接到三個以上的陌生電話，指名道姓地找鄭女士不認識的人。鄭女士估計這個號碼可能以前用過。起初，她耐心解釋手機卡換了主人，但最近幾天，情況愈演愈烈，壹個晚上就有十幾個陌生電話。更有甚者，有人打電話問鄭女士是否認識原卡主，說是涉及壹起經濟案件。除了陌生電話騷擾，鄭女士的手機號無法綁定支付寶，因為這張卡目前綁定了另壹個支付寶賬戶。
鄭女士撥打中國移動熱線10086要求解決，客服人員表示無法解決。她建議鄭女士找賣卡人協商換卡。賣手機卡的店家說賣的卡不退，建議鄭女士去移動公司營業廳換卡。鄭女士到北京某移動營業廳咨詢。移動營業廳工作人員表示，出現這種情況是因為鄭女士使用的135開頭的電話卡是已經註銷的翻新卡。該工作人員表示，這些翻新卡大多在停用半年後重新回到市場，壹部分會進行第二次銷售，另壹部分會作為上網卡賣給消費者。同時，鄭女士也提出了陌生電話騷擾的情況。移動營業廳工作人員表示，這種情況在所難免，建議鄭女士選擇較新的號碼。最後工作人員按照鄭女士的意願註銷了原卡，免費重新辦理了手機卡。
經濟之聲:這種二次出售手機號碼會給消費者帶來哪些問題？國家對手機號碼二次出售有哪些明確的法律規定？
朱偉:其實號段是壹種資源。法律不禁止進入第二個周期，但有兩個前提條件。第壹個前提是必須先脫敏。什麽是脫敏？也就是入市前要把上壹個人的入市記錄全部抹掉，停用半年肯定不夠。本案中，鄭女士的支付寶仍與手機號綁定，因此該號碼並未完全脫敏。所以進入市場後，後來買了這個號的人，不壹定能繼續綁定其他服務。這是壹個很嚴重的問題，法律上也沒有相應的解決辦法。第二次賣電話卡的時候，其實負責脫敏的不僅僅是電信部門，還有網絡服務商。誰負責這些信息的統壹管理？法律沒有明文規定。另外，手機號第二次進入市場後，如果以購買新手機為主，運營商是否有告知消費者此卡已購買或使用的義務？雖然我們已經盡力去脫敏了，但是用戶拿到卡後可能還是會涉及到其他問題，但是我覺得這是最基本的告知義務。如果不履行對消費者的告知義務，本身就構成欺詐。
經濟之聲:壹人多號會出現什麽樣的問題？
胡剛:這並不是說最多五個號碼，而是三部委的文件要求同壹個身份證在同壹個省份登記五張卡進行重點核查驗證，但並沒有特別的限制，但我相信五張卡以上的情況應該比較少見，但與之相關的法律問題也比較復雜。
經濟之聲:會不會出現借用別人身份證登記的情況？
朱偉:這是民事責任方面的替代責任，所以我想提醒消費者不要隨便把自己的身份證借給別人開號，因為所有使用妳手機號的行為，包括上網，都會被推定為妳自己的行為，所以這會給消費者帶來無窮的麻煩。
經濟之聲:那些有犯罪記錄的號碼應該銷毀嗎？
胡剛:首先，我們所謂的卡號，專業上叫電信碼號。首先，按照我們電信的規定，這個電信購機號資源是國家所有的，用戶只有特定時間段內的手機卡號，或者相關卡號的壹個使用權。第二，這個碼號資源本身是稀缺的，不是無限的。所以如果需要脫敏投入市場二次使用，經營者確實需要履行告知義務。但同時，如果這個號碼已經在其他場合使用，或者仍然存在於某種網絡空間中，我們的手機實名登記制度或者網絡實名登記制度就會對個人信息保護的制度產生很大的影響。關於個人信息的保護，8月29日全國人大常委會通過了刑法第九修正案。在2009年頒布的刑法修正案中，涉及個人信息保護的刑事偵查，如盜竊、非法獲取等，最高可判處3年有期徒刑。從今年11日期開始，情節特別嚴重。另外，脫敏可能是更長遠的方向。總之，我們對消費者權益的保護，尤其是在信息時代，壹定要越來越強。
經濟之聲:剛才的案例中，鄭女士在不知情的情況下買了壹個二手手機號。她有權要求賠償嗎？找誰索賠？對商家來說是否也涉嫌欺詐？
胡剛:這基本上是壹個虛假告知和隱瞞真相的案件。如果之前已經使用了壹個碼號，但是經營者沒有告知消費者這個重要的商品情況，就存在隱瞞真相的情況。消費者可以借此主張自己的權利，包括退壹賠三，但消費者也要承擔相關的舉證責任。
經濟之聲:有專家說，網絡實名登記制度和手機實名登記制度結合緊密。為什麽要實現網絡實名登記制？
朱偉:這是壹場大博弈。網絡未來的發展方向壹定是網絡實名登記制度。第壹，網絡實名登記制度可以促進社會誠信。第二，網絡實名登記制度有利於互聯網經濟的發展。目前我們國家有幾個法律條文，特別是最近的微信十條，明確說明現在網絡實名登記制度是怎麽回事，但是為什麽要把手機實名登記制度和網絡實名登記制度緊密結合呢？因為我們在討論網絡實名登記制度的時候面臨壹個選擇，壹個是使用電子身份，但是電子身份的成本可能比較高，壹個是使用電信，也就是通過手機號實名登記系統，然後在網上進行二次驗證，這樣成本比較低，但是在實施的過程中， 我們發現已經驗證的號碼大概有6億到7億，但是還有2億左右根本沒有驗證，所以實現網絡實名登記制度的前提和基礎壹定是手機實名登記制度，所以這個問題。
胡剛:從目前的情況來看，我們的《國家安全法》是在1年7月正式實施的，《國家安全法》第25條專門規定了我國建設網絡與信息安全體系的壹些重要方向。與此同時，全國人大常委會正在審議《網絡安全法》，該法對網絡實名登記制度的保護有非常明確的規定，包括互聯網上的個人信息。這部法律由全國人大常委會牽頭，業內多位專家認為，網絡安全法可能在今年內頒布，網絡實名登記制度也將相應落地。因為我們現在所說的互聯網已經從傳統的固網轉向了移動互聯網，其中手機是壹個重要的載體，所以手機實名登記制度和網絡實名登記制度是壹個有機整體的兩面。雖然實名制不是萬能的，但是沒有實名制是萬萬不能的。