讓“非法采砂”失去生存土壤2013 5月31探索河道采砂長效管理機制。壹方面要打擊和規範河道采砂違法行為，另壹方面要考慮科學發展的實際需要。因此，安定區水務局在《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》的基礎上，結合本區實際情況，制定了安定區2008。該局負責人告訴本報記者，此次集中清理整治行動將正確處理有效保護和合理開發利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統壹的原則，提出“誰設置障礙、誰出資、誰清除”的要求，集中時間和人員進行徹底清理，徹底解決河道采砂存在的突出問題， 遏制河砂資源開采中的浪費和破壞，實現全區跨越式發展和社會和諧。 "這次全區集中整治行動將堅決不留死角."該負責人表示。記者了解到，從2065438年5月15日至2013年7月底，安定區將分四個階段對全區所有采砂戶、采砂點、場地進行全面清理整治，使無證開采、壹證多址、非法采砂得到有效遏制，對河道采砂企業(個體戶)進行普遍教育。探索建立河道采砂管理長效機制，確保河道采砂安全、規範、穩定、有序。第壹階段:宣傳動員階段(5月15-5月20日)。召開全區河道集中清理整治工作會議，成立領導小組，成立聯合執法小組，研究部署清理整治工作方案和措施。相關鄉鎮政府和相關部門要組織人員，充分利用各種宣傳手段，向轄區內所有采砂人宣傳整治行動的目的、意義和相關法律法規。第二階段:調查階段(5月21-5月25日)。在廣泛宣傳動員的基礎上，由區水務局牽頭，市國土局安定分局、區林業局等部門和相關鄉鎮政府配合，對轄區內的采砂戶進行全面調查，掌握各河道采砂詳細情況，將相關資料分類歸檔，做好記錄，摸清底數，掌握事實。第三階段:清理整頓階段(5月26日-6月25日)。由區水務局牽頭，區安監局、區公安局、市國土資源局安定分局、區林業局、區供電公司等相關鄉鎮政府配合，督促所有非法采砂戶在6月10前完成采砂坑回填處理，撤出采砂設備；區供電公司要對所有無證采砂者采取斷電措施，對有證非法采砂者采取斷電措施，待其完成整改任務後正常供電；區法院依法對在禁采區屢禁不止的采砂人采取證據登記保全措施、暫扣違法采砂設備、查封違法所得等強制措施；區水務、國土、林業等部門要圍繞各自職能，在職權範圍內對違法采砂行為實施行政處罰。情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任；工商部門負責對逾期未達到整改要求的非法采砂戶吊銷采砂許可證。第四階段:總結驗收鞏固提升階段(6月26日-7月31)。該地區組成檢查組，深入各河道采砂現場，全面檢查清理整治行動開展情況。問題沒有得到解決，違法行為沒有得到糾正的，予以通報批評，並責令限期改正。區水務局要研究措施，建立定期檢查的長效機制，發現問題及時督促解決，鞏固提高整改成果。加強領導，依法行政，可期。為確保集中河砂清理整治行動取得實效，安定區成立了集中河砂清理整治行動領導小組，由區政府分管領導任組長，區水務局主要領導任副組長，相關單位和鄉鎮領導為成員。各有關部門和相關鄉鎮也要成立相應的領導機構，組織專門人員積極配合整改工作，確保人員和措施到位。要把河道違法行為專項整治行動作為當前工作的重中之重。要在全區河道采砂集中清理整治領導小組的統壹領導下，齊心協力，嚴格執法，確保清理整治工作有序進行，取得實效。記者看到，此次整治行動不僅明確了整改期限，還明確了各職能部門的職責分工。在各成員單位組成的基礎上，細化了整改、調查、規範三個工作組。區委辦公室、區政府辦公室主要督促相關部門開展集中整治行動，協調相關部門聯合執法檢查；區水務局負責制定河道集中清理整治實施方案，牽頭組織河道集中清理整治工作，提出河道采砂管理長效機制，查處無證違法采砂，規範砂場布局。及時總結上報階段性集中清理整頓的成果和存在的問題，負責采砂許可證的辦理；檢察機關預防和查辦河道采砂集中清理整頓中的職務犯罪；法院負責設立巡回法庭，及時受理和審結河道非法采砂案件，依法快速查處相關職能部門移交的因采砂違法的案件，構成犯罪的，追究相關人員的刑事責任；公安機關協助區水務局、市國土局安定分局、區林業局等部門開展河道集中清理整治行動，依法查處妨礙執行公務的行為，保障執法人員人身安全；紀檢監察部門要加強對河道集中清理整治行動的監督檢查。對不認真履行職責，玩忽職守，徇私舞弊，甚至向非法采礦人員通風報信，觸犯法律的，要及時通報批評。情節嚴重的，要追究責任，對黨員中參與非法采砂或為非法采砂充當保護傘的，要按照有關黨紀、政紀、法紀嚴肅處理；安監部門應當配合有關部門對已辦理采砂許可證的采砂人進行安全生產管理培訓和監督檢查；市工商局安定分局負責清理整頓河道采砂場所，對已發放營業執照但無合法經營場所的經營者吊銷證照，對查實的無證采砂依法沒收非法采運設備；市國土局安定分局查處耕地非法采砂、非法出售和出租耕地行為，督促采砂人恢復耕地；林業局負責沿河林地采砂的查處，督促采砂者恢復林地；環保局部門負責采砂人的環保宣傳教育，督促砂場編制環境影響評價報告；司法局負責依法查辦案件的裁量界定；供電公司負責電力線路的巡視檢查，對無證、違法、擅自采砂者及時采取斷電措施；相關鄉鎮政府按照分級管理、屬地管理的原則，積極配合有關部門開展河道采砂宣傳和集中清理整治工作，組織人員對所轄河道進行不間斷巡查，及時組織當地幹部群眾制止違法采砂和違法建設，並上報河道采砂集中清理整治行動辦公室依法查處。五要確保整改方案取得實效記者從實施方案的通知文件(安辦發2013號)中看到，壹要充分利用電視、廣播、報刊、標語、公共專欄等多種形式，大力宣傳本地區河道采砂整治行動及相關法律法規，曝光典型案例，宣傳整治結果，形成正確的輿論導向，為集中整治工作營造良好的輿論氛圍。二是在摸清全區現有采砂戶(單位)的基礎上，對無證或違法開采的單位或個人，堅決予以取締和關停；對不聽勸阻、拒不關停、情節嚴重的違法行為，列為重點查處對象，根據其情節，依法提請法院強制執行；對幹擾、阻撓清理整頓工作的，由公安機關從重從快查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對非法出售或出租土地的人要依法查處。三是要求區直相關部門和鎮要按照分級管理、屬地管理的原則加強監管，嚴格按照有關規定規範采砂許可程序和采砂行為。林業、國土等部門要加強對破壞耕地、林地違法行為的執法檢查；公安、水務等部門要加大查處力度，嚴厲打擊非法采砂，徹底遏制亂采濫挖；水務、環保等部門應當對采砂人的采砂範圍進行現場調查，會同相關鄉鎮劃定采砂界限，確定采砂深度和寬度。采砂結束後，要及時對沙坑回填和場地平整進行監督驗收。四是要求各相關部門、各鎮明確任務，嚴格按照時限要求，采取多種方式方法，確保在規定時限內完成整改工作。各相關部門每2天向區清理整頓領導小組辦公室匯報壹次整改進展情況，領導小組辦公室每5天匯總壹次清理整頓情況和存在的問題，上報區清理整頓領導小組。五是強化監管，確保實效。由區監察局牽頭，區委、區政府督查室配合，加強對河道集中清理整治行動的督查，對工作不力的單位和人員進行批評教育，定期通報整治行動開展情況，確保整治行動取得實效。我們可以看到，2013定西市安定區河道采砂集中整治清理工作，是進壹步規範河道采砂行為，推進河道采砂管理法制化、規範化、科學化，有效保障河道行洪安全和人民群眾利益，保障有限砂石資源可持續利用的壹次探索性有益嘗試。在嚴厲打擊和震懾河道非法采砂行為的同時，也是壹些地方的人情執法、以罰代管等壹種不公正的執法行為。
法律客觀性:
中華人民共和國河道管理條例
第二十五條
在河道管理範圍內進行下列活動，必須經河道主管機關批準；
涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準:
(a)砂、泥土、黃金、沙或淤泥的處置；
(二)爆破、鉆探、挖魚塘；
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；
(四)在河道灘地開采地下資源和進行考古發掘。
中華人民共和國河道管理條例
第十八條
根據防洪規劃進行河道疏浚、堤防加固、河道整治所占用的土地，由當地人民政府予以調整。
因修建水庫和河道整治增加的可利用土地，屬於國家所有，可以由縣級以上人民政府用於移民安置和河道整治工程。