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稅法的分類標準是什麽?

從法律的角度來看,稅法可以分為以下幾類:

(壹)按稅法內容分類

根據稅法內容的不同,稅法可分為稅收實體法、稅收程序法、稅收處罰法和稅收行政法。

稅收實體法是規定稅收法律關系主體實體權利和義務的法律規範的總稱。其主要內容包括納稅人、征稅對象、計稅依據、稅目、稅率、減免稅等。它是國家行使稅權、納稅人承擔納稅義務的重要內容。只有滿足了這些要素,納稅人才有納稅義務,國家才能對納稅人征稅。實體法直接影響國家與納稅人之間的權利義務分配,是稅法的核心部分。沒有實體法,稅法體系就無法建立。

稅收程序法是稅收實體法的對稱。是指以國家稅收活動中的程序關系為調整對象的稅法,是規定國家稅權行使程序和納稅人納稅義務履行程序的法律規範的總稱。其內容主要包括稅收認定程序、稅收征收程序、稅務檢查程序和稅收爭議解決程序。稅收程序法是指如何具體實施稅法的規定,是稅法體系的基本組成部分。《中華人民共和國稅收征收管理法》屬於稅收程序法。還有將稅收爭議的解決程序分離出來稱之為稅收爭議法的分類方法,與稅收實體法和稅收程序法並列。

稅收處罰法是懲罰稅收活動中違法犯罪行為的法律規範的總稱。我國稅收處罰法由四部分組成:壹是刑法中對偷稅、抗稅、騙稅等稅收犯罪的刑事處罰;二是最高司法機關對稅收犯罪作出的司法解釋和規定;三是《中華人民共和國稅收征收管理法》中“法律責任”壹章對稅收違法行為行政處罰的規定;第四,單獨稅法等法律法規中關於稅收違法處罰的規定。

稅收行政法是規定國家稅收行政組織的規範性法律文件的總稱。其內容壹般包括不同稅務機關的職責、人員編制、經費來源、各級各類稅務機關的設立、變更和撤銷程序、相互關系以及與其他國家機關的關系。從某種意義上說,稅收行政法也是稅收行政組織法。大多數國家都沒有制定專門的稅收行政法,而是在稅收基本法中確立稅務機關的基本組織原則或規則,然後以法律或法規的形式確立稅務機構的組織方式。

(2)根據稅法效力分類。

根據稅法效力的不同,簡明可以分為稅收法律、法規和規章。

稅法是指享有國家立法權的最高國家權力機關依照法定程序制定的規範性稅收文件。我國稅法由全國人大及其常委會制定,法律地位和法律效力僅次於憲法,高於稅收法規。我國現行稅制中,只有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》屬於稅法。

稅收法規是指最高行政機關和地方立法機關依據職權或者最高國家權力機關的授權,依據憲法和稅法,經過事實上的法定程序制定的規範性稅收文件。目前,我國稅法體系的主要組成部分是稅收法規,由國務院制定的稅收行政法規和地方立法機關制定的地方稅收法規兩部分組成,其具體形式主要是“條例”或“暫行條例”。稅收法規的效力低於憲法,稅法高於稅收法規。

稅收法規是指國家稅收管理部門和地方政府根據職權和國家最高行政機關的授權,依據有關法律法規制定的規範性稅收文件。在中國,它具體指中華人民共和國財政部、國家稅務總局、海關總署和地方政府在其權限內制定的有關稅收的“辦法”、“規則”和“規定”。如《稅務行政復議規則》、《稅務代理試行辦法》等。稅收法規可以增強稅法的靈活性和可操作性,是簡明制度的必要組成部分,但其法律效力較低。壹般情況下,稅收法規不是稅收正義的直接依據,只具有參考作用。

(3)按稅法地位分類

根據具體稅法在稅法體系中法律地位的不同,可以分為壹般稅法和單行稅法。

稅收通則法是指調整稅法中同性問題,對具體稅法具有約束力,在稅法體系中具有最高法律地位和最高法律效力的稅法。其主要內容壹般包括壹般條款、稅權劃分、基本稅收權利義務、征收程序、法律責任、行政協助、稅務爭議等。典型的壹般稅法是基本稅法。

單獨稅法是指針對某壹類納稅人、某壹類征稅對象或某壹類稅收問題單獨制定的稅收法律、法規或規章。單獨稅法受壹般稅法的約束和指導。單獨稅法是相對於壹般稅法而言的,也就是說,壹般稅法以外的所有稅法都屬於單獨稅法。

(4)按稅收管轄權分類

根據稅收管轄權的不同,稅法可以分為國內稅法和國際稅法。國內稅法是指壹個國家在其稅收管轄範圍內調整稅收分配過程中形成的法律規範的總稱。是國家最高權力機關和授權或法律規定的國家行政機關制定的稅收法律、法規、規章等規範性文件。其效力的範圍受國家稅收管轄權的管轄,無論是在地理上還是對人之上。我們通常所說的稅法是指國內稅法。

國際稅法是指調整國家間稅收權益分配的法律規範的總稱。它包括政府間的雙邊或多邊稅收協定、關稅互惠公約、“經濟合作模式”、“聯合國模式”和國際稅收慣例。其內容涉及稅收管轄權的確定、稅收抵免、非歧視待遇和最惠國待遇。國際稅法是國際法的壹個特殊部分。壹旦得到壹國政府和立法機關的法律認可,國際稅法的效力就高於國內稅法。

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