黨的十八屆四中全會明確了“職能科學、權責法定、執法嚴格、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的內涵,為建設法治政府指明了方向。對加快建設法治政府提出了明確要求:依法全面履行政府職能;完善依法決策機制;深化行政執法體制改革;堅持嚴格規範、公正文明執法;加強對行政權力的制約和監督。按照黨的十八屆四中全會精神,重點做好以下工作:深化政府部門學法活動。全面建立重大行政決策法定程序堅持完善行政決策合法性審查制度。建立完善的政府法律顧問制度。建立重大決策終身問責制度和責任追究機制,完善糾錯問責機制。加強和改進政府立法制度建設,完善行政法規和規章制定程序,健全公眾參與政府立法機制。將機構、職能、權限、責任法定化,推進政府權力清單、責任清單、負面清單制度。清理優化行政權力事項,統壹清理公布市縣行政許可事項清單,清理取消非許可行政審批事項。深化行政執法體制改革,大力推進綜合執法,完善市縣政府行政執法管理。完善行政執法與刑事司法的銜接機制,實現行政處罰與刑事處罰的無縫銜接;強化行政機關內部權力體系,強化內部流程控制。建立行政自由裁量權基本制度,細化和量化行政自由裁量權的標準,規範自由裁量權的範圍、種類和幅度。全面推進政務公開,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。建立和加強政府智庫建設。制定“深化依法行政,加快建設法治政府”的意見。
依法行政是指在運用國家權力管理社會的過程中,要以法律法規為行政依據。實施法治行政必須從社會管理機制出發,註重培育良好的行政生態,註重行政執法過程中的機制建設,科學推進法治和司法獨立。國家行政必須以法治為基礎,這主要包括以下幾個方面:第壹,法治是指依法行政。壹方面,行政制度的建設需要行政法規,即依法行政制度的建設。另壹方面,只有依法行政,才能最大限度地體現國家意誌,才能消除隱患重重的人治。杜絕人治,不是要堵住“能人治天下”的路,而是要在更高的層面上利用“能人”。法律法規也是人才發揮才能的前提和基礎。其次,依法行政的第二層含義是,依法行政的基本出發點是在社會系統存在的前提下,維持社會系統的健康運行,從國家戰略上實施行政管理。第三,法治行政最重要的內涵是註重系統的生態建設。社會制度的現有方式既要相互補充,又要相互制約,而要做到這壹點,需要的是社會制衡的平衡。只有這樣,社會系統才能形成壹個封閉的制衡圈,達到高度穩定的平衡狀態。
從經濟平衡的角度看,法治金融至少包含了內涵:第壹,以法律法規的形式規範金融運行方式將是法治金融的首要內涵。其次,金融總量是衡量壹個經濟體健康程度的指標之壹。具體來說,當壹個經濟體不斷發展壯大,產業資本轉化為金融資本,不僅說明經濟發展進入成熟階段,也說明金融安全問題開始浮出水面。三、法治金融的第三個方面是規範金融運行方式。從金融的基本功能出發,著眼於經濟平衡,改變金融自由發展的軌道,充分發揮金融對經濟社會的建設性作用,以法治手段打造安全健康的金融。
教育、科技、文化也是依法治國的重要內容。在教育科學領域,國家對文化體制的投入相對較低,文化體制的系統性改革相對於經濟體制改革相對落後,改革機制不夠完善。教科文組織屬於社會建設,體現了國家意誌和發展方向,是中華民族復興的關鍵。首先,我們仍然需要致力於全民教育,並從宏觀政策出發,在適合上學的人口變化的基礎上,合理構建教育機構,建立教職工進入和離開教育系統的順暢機制。建設法治科教文化的壹個重要思想,就是從文化復興的角度看待科教文化的發展,把科教文化的發展上升到法治的高度,以保障和促進發展,以發展促繁榮,以科教文化的繁榮提升社會的整體素質和良好的社會氛圍。
社會保障不僅體現了人文精神,也反映了壹個社會的文明程度和社會建設的健康和水平。社會保障也需要從法治的高度合理構建。編織壹張覆蓋6543.8+0.35億人口,貫穿養老、醫療、就業、社會救助、福利的安全網,將這個快速發展的經濟社會包裹在其中,緩沖各種失速、失衡帶來的風險。法治作為社會系統中的壹項重要建設,是社會安全的基礎和前提,也是社會安全的保障。首先,要有科學合理的社會保障法律法規。從宏觀上看,要提高經濟社會健康水平,縮小收入和財富差距,擁有健康的經濟社會運行模式,壹方面要充分重視經濟社會運行機制的建設,另壹方面也要充分重視社會保障機制的建設。只有從這兩方面努力,才能最大程度地構建健康的社會機制體系;從微觀上看,社會保障制度的建設需要壹個科學的立法,也需要壹個科學的界定和劃分保障項目和保障人群的過程以及科學的運作。在中國社會轉型過程中,或者在整個社會的工業化水平和城市化達到穩定狀態之前,社會保障將是經濟和社會發展不可或缺的重要輔助手段,我們致力於推動的社會保障基金建設必將成為政府和公眾之間的重要紐帶,也將最大限度地提高政府的公信力和凝聚力,促進社會復興。
隨著社會體制的改革,財稅改革也是必然趨勢。目前我國公共財政的來源壹般由以下幾部分構成:1。稅收;2.債權收入;3.國有資產收益;4.政府收費收入;5.其他形式的收入。法治財稅,就是把法治納入財稅機制建設,實現依法建立財稅制度,依法運行財稅制度,依法監督財稅制度運行。立法是財稅改革的基礎和前提。構建財稅運行機制,依法改革財稅法規是財稅改革的核心,依法監管是財稅制度建設中不可或缺的環節,而統籌財稅制度與社會制度的協調則是財稅工作的重中之重。
什麽是法治國企?第壹,國企的行為、動作、目標都有法律依據。第二,不僅要有法律依據,還要有常規的制度配合,讓法治國企真正行動起來。新形勢下,作為國有企業領導幹部,當務之急是積極培養和運用法治思維和方法,深化國有企業改革,促進國有企業發展,化解國有企業矛盾,維護國有企業穩定。深化國企改革全過程,需要以法治為框架。維護國有企業的和諧穩定,需要法治的支撐。面對現狀,國有企業領導幹部更應註重運用法治思維和方法妥善協調企業與國家、企業與企業、企業與員工之間的利益關系。特別是在處理員工的各種訴求、處理各種突發事件時,既要註重運用經濟、政策、行政等手段,又要註重運用法律手段,確保解決方案和處理結果經得起實踐的檢驗,從而更好地維護企業的和諧穩定。
什麽是法治公益?社會福利制度建設是社會建設的重要組成部分,必須從法治的高度,從完善社會福利系統功能的角度,依法推進社會福利制度改革。從現狀來看,社會福利制度建設的重點是完善相關政策法規、提高自身素質、推進社會福利制度的社會監督體系建設和完善社會激勵機制。
什麽是法律監督?依法監督是依法治國的重要內容,是法治政府的重要組成部分。法治監督也是憲法賦予監督機構的壹項重要職能。此外,必要的監督也是維持社會系統健康運行的重要手段。從制度建設的角度來看,法律的監督也是保證制度健康的關鍵。推進法律監督體系建設和法律監督創新是壹項長期工程。不可能壹蹴而就,監管的模式和手段也不可能壹成不變。也會隨著經濟社會的發展而發展。因此,法律監督的創新也是壹個適時的課題。從這個角度看,充分認識法治監督的重大意義,充分把握經濟社會發展對法治監督的需求,及時調整法治監督的運行方式,才是法治監督的生命力所在。
董誌龍認為,總體來說,推進法治政府建設,應該從行政、財政、教育、安全、財稅、國企、公益、監督等各個方面進行滲透。只有從根本上造福和保護人民的利益,社會才會有序,國家才會更加繁榮富強。同時也要從個人做起,遵循法律法規,保護既定的法律體系,讓人民在和諧的法治社會中幸福生活。