作者:工業和信息化部CCID研究院互聯網研究所馮路博士。
國家“十三五”規劃綱要提出要“拓展網絡經濟空間，加快信息經濟發展”。世界銀行發布的《世界發展報告2016:數字紅利》指出，全民要享受數字革命紅利，需要加強“非數字配套機制”建設，包括加強監管促進公平競爭、加強勞動者技能培訓以適應新經濟需求、建立相應的問責機制等。目前，我國正在大力發展信息經濟，推進信息技術的普及和應用。為了釋放信息經濟紅利，還需要同步完善相應的非數字配套機制，確保信息經濟發展紅利不被風險抵消。
首先，網絡經濟的發展需要非數字化的支撐機制
世界銀行發布的《世界發展報告2016》認為，數字技術可以促進信息的搜索、匹配和共享，通過消除信息壁壘、強化要素和創新產品，可以實現更加包容、高效和創新的發展。報告強調，數字技術的好處可以滲透到經濟的各個領域，互聯網可以擴大貿易，提高資本利用率和促進競爭，支持創造就業機會和提高工人的生產力，幫助政府提高能力和更有效地響應人民的需求。報告指出，數字技術的發展存在風險:缺乏監管和監督會滋生壟斷，不加強技術培訓會導致更嚴重的不平等，缺乏問責機制會導致更強的控制。該報告建議為所有人建立壹個可訪問、經濟、開放和安全的互聯網。報告認為，發展數字經濟需要加強非數字支撐機制的建設。
目前，我國正處於網絡經濟的誠信和蓬勃發展時期，網絡經濟的發展不僅僅是信息技術的推廣、普及和深入應用，更是傳統工業經濟的全面升級，是壹種全新的經濟形態。當前，網絡經濟發展存在法律法規不完善、監管和服務手段滯後、信息素養跟不上發展步伐等問題。更需要建立適應網絡經濟發展的非數字化支撐機制。
二，當前網絡經濟發展中存在的問題
(壹)缺乏系統的法律法規和部門規章對網絡新業態進行監管
互聯網與傳統產業的融合創新應用，產生了許多新的業態，並呈現出快速發展的態勢，對經濟社會發展產生了巨大影響。而相應的法律法規難以跟上網絡新業態發展的步伐，缺乏系統的監管法律法規，主要表現在以下幾個方面:壹是支持網絡社會發展的壹些基礎性、支持性的法律法規，如電子支付、個人隱私保護、數據共享與交易、網絡安全等，在國內尚屬空白。二是網絡社會特有的壹些行為特征，如時空分離、非面對面交易、網絡合作共享等，使得傳統法律法規難以適應線下行為在線監管的需要，迫切需要根據網絡業態的新特點調整現有法律法規。三是存在互聯網與傳統行業融合創新創造的新業態，法律法規和部門規章監管仍存在真空。迫切需要制定新的法律法規和跨部門的規章對其進行規範。
(二)政府傳統的市場監管手段和公共服務模式難以適應網絡經濟發展的需要。
網絡經濟新業態的快速發展對傳統的政府市場監管和公共服務模式提出了新的挑戰，主要表現在以下幾點:壹是傳統的政府市場監管方式是以地區、部門、行業劃分的，執法機構的設置也是以地區、部門、行業劃分的。網絡服務跨越地域限制，業態融合需要多部門聯合監管。線下時空緊密結合、行業獨立發展背景下建立的執法體系，已經難以適應時空分離。第二，政府傳統的市場監管和公共服務都是線下和線下的。網絡經濟時代，時空分離、平臺服務、海量客戶等新特點迫切需要政府采用線上、移動、大數據等新型監管服務。第三，傳統的市場監管手段是資質準入制，即嚴準入寬管理不適合互聯網業態的發展監管。隨著互聯網新業態的快速發展，采用傳統的資質準入制度會減緩新業態進入市場的最佳時機。
(C)缺乏對新網絡形式潛在風險的系統監測和評估
目前，網絡新業態的快速發展導致監管部門對網絡新業態的潛在風險缺乏系統的監測和評估，主要表現在以下幾個方面:壹是目前互聯網行業的統計監測體系尚未建立，各職能部門對互聯網行業的監測統計還非常缺乏，導致監測結果不僅部門間差異很大，而且與實際發展相差甚遠。比如國家統計局和商務部公布的全年電子商務交易額分別為2016.39萬億和13萬億，兩者差距很大。商務部公布的2015年全國網絡零售額為3.88萬億，但阿裏和JD.COM公布的2015年網絡零售額總和早已超過3.4萬億。如果加上亞馬遜、蘇寧等其他企業，顯然這個數字遠遠超過3.88萬億。二是對新業態的監測評估緩慢。傳統的政府業態管理模式是根據最初的發展情況，做大範圍、長期的調研、診斷和評估，然後給出相應的結論性評估結果。發展監測和風險評估的整個周期相當長，從幾個月到幾年不等。隨著互聯網新業態的快速發展，監管部門對新生事物的反應是不允許遲緩的，監管部門對互聯網新業態反應遲緩對社會造成的危害是不可估量的。當前頻發的網絡小額信貸問題就是壹個非常典型的例子。三是對新業態的系統監控和綜合評估不足。目前，各政府職能部門根據部門職能對網絡經濟新業態存在的風險進行監控和評估，但目前很多互聯網公司的業務都在向多領域、綜合化方向發展。例如，大型互聯網公司的業務涵蓋多個領域，如電子商務、社交網絡、新聞資訊、在線娛樂、雲計算、在線教育、遠程醫療、互聯網金融等。大型互聯網公司整體業務結構向生態化方向發展，業務板塊高度互補，公司呈現網絡虛擬帝國的發展趨勢。這個網絡虛擬帝國的發展需要系統的監測和評估，但目前很少有部門對大型互聯網公司進行綜合評估，都是在自己的領域。
(四)國民信息素養跟不上信息技術發展的步伐。
正如《數字紅利報告》所說，國民信息素養能否跟上信息技術發展的步伐，也是影響數字鴻溝進壹步擴大的重要原因。隨著網絡經濟的發展，各行各業對員工信息技術應用能力的要求越來越高。二十年前，使用電腦是少數專業人士的專利；10年前，計算機的簡單使用成為很多企業招聘的重點；今天，能夠定量操作電腦已經成為企業招聘的基本條件。在智能制造、電子商務、農業物聯網廣泛推廣的今天，各行各業對信息技能的要求越來越高，使得很多在職員工不適應這種信息技術應用條件下的工作模式。網絡經濟能否發展，推動企業信息化固然重要，但更重要的是同步提高員工的信息素養。企業互聯網轉型創新不是壹套程序、壹個網絡、壹臺智能機就能解決的。企業互聯網轉型是壹個持續、動態的業態創新過程，業態創新的能量來源是員工信息素養的不斷提升。
第三，發展網絡經濟的政策建議
(壹)完善與網絡經濟新業態相關的法律法規。
針對網絡經濟發展需要，加快出臺網絡經濟相關法律法規，明確相關參與主體的權責和違法處罰方式。壹是要加快出臺壹些支持網絡社會發展的基礎性、配套性法律法規，如電子支付法、電子商務法、電信法、廣播電視法、個人隱私保護法、數據共享與交易法、網絡安全法等，作為其他創新互聯網業態的典型立法依據。二是對現有法律法規進行全面梳理和修訂，增加與互聯網業態創新相關的內容，如商業銀行法、衛生法、教育法、對外貿易法、海關法、知識產權法等法律法規。迫切需要根據互聯網業態創新的進展，及時調整相關法律規定。第三，對於壹些新興的新業態，如果立法時機尚未成熟，需要根據行業管理的需要，及時制定行業管理規章制度或者調整現有的行業管理規章制度。
(二)建立適應網絡經濟發展的市場監管和政府服務體系。
鑒於網絡經濟發展給市場監管和政府服務帶來的新挑戰，必須盡快建立適應網絡經濟發展的市場監管和政府服務體系，實現快速反應、技術調查和在線服務。壹是適應網絡案件發展的特殊性，改革傳統的政府屬地執法、部門行業管理原則，成立國家直接管理的多部門網絡安全與網絡市場執法監督局，實行網絡安全與網絡市場執法部門執法機制，采取“任壹網點受理舉報，國家統壹立案， “全國協作破案”處理網絡案件，取消屬地查處原則和責任制。 二是建立全國網絡市場監管和政府在線服務統壹網絡技術支撐平臺，綜合采用網絡平臺、移動互聯網、大數據分析等技術開展網絡市場監管和政府在線服務，實現網絡技術查辦網絡案件、提供政府公共服務。三是適應網絡經濟快速創新發展趨勢，實行行業準入負面清單制度。對尚未納入負面清單的行業，實行壹事壹議無門檻準入原則，對已納入負面清單的行業，采取許可管理原則。
(三)加強互聯網行業發展監測統計和新業態風險評估。
壹是加快建立互聯網行業發展監測統計體系，研究構建互聯網行業統計監測模式，將電子商務交易額、用戶數量、數據資源規模等指標納入法定統計報表，依法進行定期統計監測。二是積極采用新技術開展互聯網行業監測統計。由於互聯網公司信息化水平較高，互聯網公司可以采用網絡平臺、大數據等技術手段進行數據采集和報送，減少人工采集數據的工作量和成本，提高數據采集的及時性和準確性。第三，對於不斷湧現的網絡經濟新業態，主管部門要提高觀察的靈敏度和應對的及時性，加強對新業態的前瞻性研究，把握好處置的窗口期。第四，加強互聯網產業生態圈研究，做好大型互聯網企業發展的整體統計監測和風險評估，分析業務聯動的影響，克服從部門或行業角度片面看待互聯網產業生態發展的問題。
(四)加強產業工人的信息技能培訓。
壹是建立產業工人信息技能定期培訓機制，加強互聯網、移動互聯網、電子商務、智能制造、農業物聯網等產業工人信息技能培訓，邀請相關企業CIO和互聯網企業專業人士授課，組織產業工人到相關示範基地參觀學習。二是建立產業工人繼續教育在線課程服務平臺，提供不同行業、領域的工業與工業化融合、“互聯網+”、電子商務推廣等在線學習課程，定期更新課程內容，緊跟產業技術發展步伐。三是依托高等院校和科研院所，探索建立新型多方合作辦學機制，整合各類教育培訓資源，開展聯合辦學，建立聯合實訓基地，為企業輸送更多實用人才。
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