為什麽革命老區都是貧困地區？

陜西省的老解放區，包括第二次國內革命戰爭時期的陜甘、川陜、鄂豫陜革命根據地和抗日戰爭時期的陜甘寧抗日根據地，現在都是陜西行政管轄的壹部分，分布在陜北全境、陜南大部分地區和關中少數縣鄉。屬於壹級老區的有神木、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、郟縣、吳堡、清澗、子洲、延安、延川、子長、安塞、誌丹、吳起、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵、宜君、旬墩。寧陜等7個縣(市)。涇陽、賓縣、商州、富平、洛南、楊珊、鎮安、柞水、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、鎮巴、藍田這三類老區共有15個縣(市)。全省都有老區。老區面積113500平方公裏，占全省面積的55.1%；人口889.5萬人，占全省總人口的26.15%。革命老區在戰爭時期為中國革命做出了巨大貢獻，但由於歷史和自然因素，革命老區經濟仍相對落後，財力薄弱，公共服務較差。黨中央、國務院十分關心革命老區。中央財政歷來十分重視對革命老區的支持和幫助。除了通過統壹的轉移支付制度加大對革命老區所在省區的支持力度外，還制定了專項扶持政策。(1)革命老區專項轉移支付建立。自2001起，土地革命時期中央財政單獨設立革命老區轉移支付。資金規模從2001的5.02億元增加到2006年的17億元。為充分發揮資金使用效益，讓老區人民感受到黨中央的溫暖，中央明確，省市兩級政府要將中央對革命老區的轉移支付資金分配到對中國革命有重大貢獻、財政困難的連片革命老區。用於幫助革命老區人民改善生產生活條件。還要求有條件的地區可以在預算中安排部分資金，增加對革命老區的轉移支付規模。(2)實行稅收優惠政策。在革命老區、少數民族地區、邊遠地區和貧困地區新辦的企業，經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅三年。此外，革命老區還可以統壹享受現行的地區、行業、行業稅收優惠政策。附陜西省扶貧文件:陜西省扶貧開發領導小組辦公室關於印發2007年工作要點的通知(陜府辦發[2007]5號2007年65438+10月9日)。各市扶貧辦(局):現將陜西省扶貧開發領導小組辦公室2007年工作要點印發給妳們，請遵照執行。請把它們結合起來。陜西省扶貧開發領導小組辦公室2007年工作要點。2007年，我省扶貧開發的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大以來中央壹系列決策部署和省委十屆八次、九次全會精神，堅持開發式扶貧方針，把扶貧開發作為貧困地區農村工作的大局。以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，以整村為主體，以產業化扶貧和專業技能培訓為兩翼，認真做好移民安置、科技扶貧、利用外資和社會扶貧工作，進壹步加強領導，強化措施，創新機制，狠抓落實，加快脫貧步伐，促進貧困地區經濟社會全面進步。為推進現代農業建設、建設社會主義新農村、構建和諧陜西打好基礎，主要目標是計劃新扶持建設1 . 3萬個重點貧困村，搬遷貧困人口8 . 5萬人，培訓5萬名貧困人口勞動力轉移技能，力爭解決40萬農村貧困人口溫飽，60萬貧困人口脫貧。確保貧困地區農民人均純收入增長高於全省平均增長水平。壹是實施區域板塊扶貧戰略，解決集中連片貧困問題。按照袁省長“進壹步加強規劃，實施整體搬遷，做好板塊戰略”的指示，根據全省“三塊二線”貧困分布特點，分門別類制定區域扶貧規劃和政策措施，針對貧困問題，從造成貧困的主要因素入手，大力實施區域扶貧戰略，著力解決重點地區集中連片貧困問題，加快全省扶貧開發進程。解決山區用水問題，加大移民搬遷力度，從根本上改變貧困人口的生活狀況。沿黃石質山區突出水電路等問題，解決基礎設施“瓶頸”制約。陜南秦巴山區根據流域特點，采取綜合治理措施。重點解決重點村和貧困人口的脫貧問題。秦嶺北麓和渭北幹旱帶地區，縣域經濟整體實力強，才能確保率先實現脫貧。加大革命老區扶貧開發力度，按照陜北建委(擴大)會議提出的“四個傾斜”措施，從投資、項目、人才、政策等方面入手，制定出臺《陜西革命老區扶貧開發扶持政策》。加快革命老區扶貧步伐。二是加快整村扶貧步伐，增強貧困地區可持續發展能力，紮實推進以扶貧開發為主要內容的社會主義新農村建設。繼續把整村作為脫貧攻堅的主戰場，按照“政府統籌、資金綁定、綜合開發、整體推進”的思路，加大重點村建設力度，從最貧困村入手。以基礎設施、產業發展、村容村貌和村級班子建設為重點，加快改善貧困村生產生活條件，增加貧困群眾收入，實施連片開發戰略，提高扶貧開發整體效益，建立重點村建設後續管理機制，明晰基礎設施項目產權，落實管護責任，確保建成壹個。促進項目的持續效益。要按照“政府引導、農民自願、統壹規劃、土地安置”的思路，切實瞄準貧困，抓好搬遷對象的選擇，繼續實施“1+5”安置房補助標準，從根本上改變搬遷貧困戶的生存發展環境，鞏固近年來的安置成果，加強後續產業扶持和跟蹤服務，真正實現搬得出、留得住的目標。三是深化扶貧貸款管理體制改革，做好產業化扶貧，認真做好扶貧貸款管理體制改革試點工作，及時總結經驗，積極探索產業化扶貧新路子，完善信貸扶貧資金管理制度。按照“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款支持”的原則，選擇合適的項目，重點支持壹批有影響力、市場前景好、能帶動貧困群眾增收的龍頭企業項目，重點培育發展區域主導產業，推進農業產業化經營，促進貧困地區經濟快速發展。以小額信貸扶貧為重點，做好組織、協調和服務工作，加強對到戶貸款落實情況的跟蹤監測，提高扶貧貸款到戶率和使用效率。確保貧困戶有產業，有貸款，收入好，脫貧。四是突出專業技能培訓，全面做好科技扶貧工作。壹是著力實施“雨露計劃”，按照“政府主導、市場運作、培訓就業”的思路，嚴把學員選拔、培訓質量、就業安置、資金報銷關，切實抓好專業技能培訓，努力加大投入。切實實現“培訓壹人、就業壹人、脫貧壹戶”的目標。二、做好貧困地區農民實用技術培訓工作，針對不同經濟區域、不同主導產業，按照“實用、實用、有效”的原則，實施“百千萬工程”(即組織100名專家聯系1000個扶貧重點村。進壹步提高貧困人口發展農業生產的科技水平。同時，認真實施科技扶貧示範工程，在貧困地區選擇壹批與當地主導產業建設相結合的扶貧項目給予重點支持，促進貧困地區產業發展、科技進步和農民增收。三是切實抓好貧困地區黨政領導幹部和扶貧系統業務骨幹的培訓。不斷提高組織實施扶貧開發和帶領群眾致富的能力。五是做好世行項目第五期準備工作，不斷拓展對外扶貧領域，加強組織領導，制定實施方案，落實各方面責任和資金，為項目啟動和實施創造條件，加強秦巴世行扶貧項目和亞行榆林項目後續管理。繼續做好韓國協力機構春華項目、華壹銀行旬邑項目和世界銀行社區主導白水試點項目，鞏固項目建設成果，建立確保項目持續增效的長效機制，不斷加強扶貧國際交流與合作，積極爭取比利時援助扶貧項目等新的國際合作項目，拓寬對外扶貧新領域。積極營造良好的社會氛圍，繼續做好中央部委赴陜定點扶貧和駐京扶貧顧問的聯絡服務工作，積極配合和幫助他們完成定點扶貧任務，堅持“領導牽頭、部門保障、定點幫扶、社會參與”的思路，繼續做好“兩聯系壹包”定點扶貧工作，強化政策措施，強化檢查考核，落實包村扶貧責任，完善激勵機制。提高定點扶貧工作的有效性。做好組織動員民營企業參與扶貧開發工作，按照“自願互利”的原則，動員更多的民營企業參與扶貧開發。引導和組織社會各界開展“送溫暖、獻愛心”等多種形式的扶貧活動，形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。七。搞好協調配合。強化扶貧開發資源整合。在做好規劃、統籌安排各項扶貧項目、整合扶貧開發資金和農業綜合開發項目的同時，繼續加強扶貧開發資金和其他支農資金的整合。積極推廣延安市“兩區”扶貧、寶雞“西山突破”等扶貧模式，以整村為平臺和抓手，加強組織協作，主動提升服務。在加大內部資源整合力度的基礎上，按照“捆綁資金、以縣為平臺、明年項目今年研究、縣長(書記)協調、部門上報”的方法，繼續推動貧困市縣(區)認真做好扶貧資源整合工作，引導各類支農項目資金向重點貧困村和移民村傾斜，加大整村扶貧投入，通過積極探索，努力建立政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的多元化格局。形成扶貧開發的強大合力。八。加大扶貧開發投入，加強扶貧項目資金管理。按照扶貧開發規劃要求，認真落實地方配套資金，不斷加大扶貧開發財政投入。開展扶貧開發績效評價，建立獎懲激勵機制，完善扶貧資金分配辦法，鼓勵財力較好的市縣加大扶貧開發投入。按照“項目按計劃、資金按項目、服務按資金要求，實行公告、公示、報賬制度，不斷完善扶貧項目資金申報、審批和管理辦法，加大監督、檢查和審計力度，確保扶貧資金在扶貧中發揮更大作用。九。做好調研宣傳和統計信息工作，努力提高扶貧開發適應新形勢新任務的實效性，針對扶貧開發工作面臨的新情況新問題，深入開展調查研究活動。提出解決問題的新思路新舉措，不斷提高扶貧開發水平，大力宣傳扶貧開發實踐中湧現的先進典型，推廣各地好的做法和經驗，完成《陜西扶貧紀事》編輯工作，組織編寫《陜西扶貧紀事》，營造扶貧開發良好社會氛圍，做好統計信息工作，建立重大信息報送制度，完善統計信息考核管理辦法。準確掌握貧困狀況、扶貧項目進展和扶貧成果，為領導科學決策提供依據。10.抓好自身建設，不斷提高工作水平。組織全省扶貧系統幹部職工認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會精神，不斷提高政策理論水平，開展多層次、多形式的業務培訓活動。進壹步提高幹部職工的專業工作能力。抓好黨風廉政建設，切實改進工作作風，狠抓工作落實，努力建設壹支政治強、素質好、業務精、效率高的扶貧幹部隊伍，不斷提高扶貧開發水平。發布部門:陜西省其他事業單位發布日期:01.09，2007實施日期:01.09，2007(。