其次,黨章是黨的意誌的集中體現,與法律同質。黨章本質上是全黨意誌的集中體現。雖然不是所有黨員都參與了黨章的制定和修改,但黨章真實地反映了全黨的意誌和願望。以黨章為例,壹方面,地方黨組織選舉的黨代表直接參與黨章的修改和審議;另壹方面,“許多地區和部門的黨組織和黨員給中央和中央有關部門寫信,提出修改黨章的意見和建議。黨章修正案征求了黨內三千多人的意見,收到了許多好的意見和建議。.....可以說,這次修改黨章,充分發揚了黨內民主,集中了全黨的智慧。”黨章的這壹特點體現了法律的本質。從本質上講,法律是全體公民意誌的集中體現,而不是某壹個人或群體意誌的表達。
第三,黨章具有相當的穩定性。縱觀黨章歷部,從最初的創制到後來的發展到現在的成熟狀態,無論是內容還是結構都是相當穩定的。執政的黨章比革命的黨章更穩定,總的趨勢是黨章越來越穩定。從結構上看,從第二次到第六次,黨章經過四次修改,基本形成了成熟的黨章輪廓。在此基礎上,七大黨章在前面增加了總綱,從而把民主革命時期的黨章結構發展到最完整。八大黨章在七大黨章的基礎上繼續完善,十二大黨章的結構基本定型。從內容上看,黨章的發展也是漸進的、階段性的。黨章在十二大以來的表現尤為明顯。黨章作為黨的建設和活動的經驗總結和理論總結,堅持連續性和創新性的統壹。這樣做不僅有利於黨章與時俱進,更好地指導黨的工作和建設,而且有利於維護黨章的權威性,保持黨章內容的連續性。黨章的這種穩定性特征也是法律成熟穩定本質的表現。
最後,黨章具有法律效力。黨章既然是全黨意誌和利益的集中體現,壹旦通過,就必須嚴格遵守。黨章對所有黨員和黨組織都具有同等約束力,任何黨員和黨組織都不能違反。如有違反,將受到相應處罰。現行黨章不僅規定了作為執行黨的紀律的專門機構的黨的紀律檢查機關的組成和權限,而且規定了黨的紀律處分的內容。目前黨章對黨員的處分有五種:警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍,對黨組織的處分有兩種:改組、解散。這些規定表明,黨章與法律壹樣具有普遍的強制力和約束力,是黨內法規。
在黨的法規中,黨章是最根本的,也就是人們常說的“黨章是黨的根本大法”。
黨章之所以是最根本的,是因為與其他黨內法規相比,它有自己特殊的重要性。
從內容上看,黨章為黨的建設和活動確立了最基本的原則和最根本的行為準則。黨章從總體上規定了黨員入黨的條件和程序,黨員的權利和義務,黨組織的組成和職能,黨的組織制度和原則,黨的紀律及其紀律檢查機關的設置和職能,黨與非黨組織的關系。總綱還規定了黨的性質、宗旨、指導思想、最終目標、當前任務、建黨方針和當前黨的各項大政方針。這些是黨的建設和工作中最重要、最基本、最全局性的問題,反映了全黨對這些原則的壹致看法,是黨團結的根本基礎。相比之下,其他黨內法規只對黨員和黨組織活動的某壹方面作出具體規定,內容顯然不如黨章那樣全面和根本。
從與其他黨內法規的關系來看,黨章處於核心和基礎地位。由於黨章規定的壹切問題都是全局性、根本性的,所以黨的建設和工作的壹切細節和具體性,都需要其他黨內法規作出更具體的規定。但黨內其他法規的制定,必須以黨章為依據,不能違反或抵觸黨章的規定和精神。其他黨內法規,黨內法規,無壹例外,第壹條開頭就明確規定:根據《中國共產黨章程》,制定本條例。實際上,其他黨內法規是黨章精神或規定在某壹方面的體現或進壹步延伸。由此,黨章取得了黨內法規的“母法”或“憲法”的地位,成為黨內法規體系的核心。
黨章就其產生程序而言,具有最高的權威性和規範性。黨章的制定和修改有特別嚴格的程序規定。壹般來說,制定或修改黨章時,由黨的最高決策機關或其授權機關負責成立專門的黨章研究起草小組。經過大量的資料收集和深入調查,專門小組開始起草黨章草案。之後,初稿發給各有關單位、黨組織、黨章研究專家和領導征求意見。在廣泛民主討論的基礎上,多次進行必要的修改,形成了黨章草案。最後,審批程序是“黨的全國代表大會審批”,頒布實施也是以中心的名義。壹般的黨內法規,要麽是負責制定和修改的部門,要麽是審批通過的部門,要麽是頒布實施的部門,沒有黨章中的高。可見,黨章具有最高的黨法效力和權威。
從影響來看,黨章對黨的建設、黨的事業乃至整個國家和社會的影響最大。如前所述,與其他黨內法規和黨內法規相比,黨章具有全局性和根本性的內容,在黨內法規體系中處於核心和基礎的地位,具有最高的效力和權威。黨章的地位決定了它的影響力是其他黨內法規無法比擬的。特別是隨著黨的建設和工作越來越規範化、制度化,黨章越來越受到重視,黨章對黨的偉大工程和事業的影響越來越大。歷史是最好的解釋。“文化大革命”期間,林彪、“四人幫”蓄意篡改和歪曲黨章,也說明了黨章在黨內法規中的根本和極端重要性。改革開放以來,每當黨章頒布實施,黨都號召黨員和黨組織學習宣傳黨章,其中最重要的是集中學習貫徹黨章三次。當然,這並不是說黨不重視和宣傳其他黨內法規,而是說它們的重要性和影響遠不如黨章重要。
綜上所述,黨章不僅是黨的法規,而且是最根本的法規。黨章的這壹特點也決定了它在黨和國家政治生活中發揮著特別重要的作用。