根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規定，未經批準或者采取欺騙手段非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀。符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施。對非法占地單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地的，以非法占用土地論處。第七十七條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定標準的，按非法占用土地處罰。第七十八條規定，無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限的，未按照土地利用總體規劃確定的批準使用土地的，或者違反法律規定的程序批準使用土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準使用的土地應當收回，當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地行政主管部門除采取土地管理法第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施: (壹)詢問違法案件的當事人、嫌疑人、證人；(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地拍照、錄像；(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為；(四)對涉嫌違法用地的單位或個人，停止辦理相關土地審批和登記手續；(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。在臨時土地上修建永久性建築物、構築物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。第三十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當責令在土地利用總體規劃制定前已經建成的不符合土地利用總體規劃規定用途的改建、擴建建築物、構築物限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
可見，未經批準先用，少批多征是違法的。
法律依據
《中華人民共和國土地管理法》第七十六條違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用於土地復墾，可以並處罰款。
《中華人民共和國土地管理法》第七十七條未經批準或者采取欺騙手段非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地。違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀。符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款。對非法占用土地單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地的，以非法占用土地論處。
《中華人民共和國土地管理法》第七十八條農村村民未經批準或者采取欺騙手段非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定標準的，按非法占用土地處罰。