國家預算的產生和發展
預算是國家財政發展到壹定階段，為適應加強財政管理和監督的需要而產生的。剩余產品是金融產生的經濟條件，國家是金融產生的社會條件。奴隸國家的出現也帶來了財政收支活動，但當時國家財政和王室收支並沒有嚴格分開；封建社會曾經有過類似於預算的財政管理制度，但由於封建君主擁有至高無上的權力，皇室揮霍無度，獨斷專行，無節制，國家財政管理很難形成統壹的收支計劃。到了封建社會末期，隨著資產階級的強大，逐漸要求限制封建皇帝無限制的財政，監督國家財政收支。這場鬥爭起初集中在征稅權上，後來逐漸發展為資金支配權，最後要求廢除封建貴族對財政所享有的控制權和特權，要求國家的財政收支應有利於資本主義經濟的發展。這就迫使封建皇帝承認了資產階級的部分權利，同意政府每年制定壹個國家財政收支文件，對財政收支作出事先安排，向資產階級占統治地位的議會報告，由議會安排並向資產階級占統治地位的議會報告，由議會審定，形成國家財政收支文件。
中國的國家預算是在半封建半殖民地社會條件下，在清末變法時期從外國引進的，兼顧了中西兩種制度。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，實行新政時，真的提出“清理財政，編制預算”；1907頒布《清理金融章程》；' 1910年，宣彤皇帝擬定了《預算書式及實例》，同時頒布了《統壹國庫憲章》，逐漸形成了半封建半殖民地的國家預算。中華人民共和國成立後，新民主主義國家的財政預算正式確立；1956社會主義問題取得了決定性的勝利，社會主義制度在我國已經基本確立，社會主義國家預算也已經確立。
國家預算類別
(1)根據形式上的差異，國家預算可分為單壹預算和雙重預算。
單壹預算是指國家財政收支計劃用統壹的表格體現；
復式預算是指國家財政收支計劃由兩個以上的表來反映。
(二)根據內容的不同，國家預算可以分為增量預算和零基預算。
增量預算是指新會計年度的收支計劃指標以上壹年度執行的指標數為基礎，考慮本年度實際情況後調整確定；零基預算是指在確定財政收支計劃指標時，只依據當時的社會經濟發展實際，而不考慮以前的財政收支情況。
國家預算的構成
國家預算也是政府收支預算。壹般來說，有壹級政府是財政收支活動的主體，所以應該有壹級預算。在現代社會，大多數國家實行多級預算，這就導致了國家預算的層次和構成問題。我國國家預算構成體系是按照壹級政權建立壹級預算的原則建立的。
我國預算法明確規定，國家實行政府壹級預算和* * *五級預算:
1，中央預算
2、省、自治區預算
3、直轄市預算
4、縣、自治區、市、區本級預算
5.鄉、民族鄉、鎮預算
國家預算原則
(1)開放性
國家預算及其執行情況必須以壹定的形式公開，讓人民群眾了解財政收支情況，置於人民群眾的監督之下。
(2)可靠性
各項收支項目的數字指標必須在充分可靠的數據基礎上進行科學計算，不允許任何假設、估計或任意捏造。
(3)誠信
凡應納入國家預算的財政收支，都應在預算中體現，不允許在預算外埋伏、做假賬、另立預算。國家允許的預算外收支也要在預算中有所體現。
(4)團結
各級政府都有財政部門和相應的預算，各級形成統壹的國家預算。這就需要建立統壹的預算科目，每個科目都要嚴格按照統壹的口徑和程序進行計算和填寫。
(5)年度性質
任何壹個國家預算的編制和實現都必須有時間上的界定，即預算年度。是指預算收支的有效期限，通常為1年(365天)。
國家預算的性質
不同的國家有不同的預算。資本主義國家的預算是維護資產階級統治的手段。預算收入主要來自各階層人民繳納的稅收，預算支出主要用於軍事和政治開支。我國社會主義國家預算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為實現政治經濟任務而有計劃地集中和分配壹部分國民收入的重要工具，是國家經濟政策的反映。中國是有預算收入的，雖然主要是以稅收的形式，但是所有的稅收主要是社會主義經濟支付的，是社會主義經濟的內部積累。中國的預算支出主要用於社會主義建設，減少軍事和政治開支，騰出資金用於經濟建設、文化、教育、科學、衛生和社會福利事業。這是中國安排預算資金的壹貫政策。
國家預算編制、執行和決算程序
預算是整個預算工作程序的開始。國務院要及時對下壹年度預算草案的編制作出指示，具體事宜由財政部門部署。地方政府應當按照國務院規定的時間，將本級總預算草案報送國務院審查匯總。
國家預算管理體制實行中央和地方分稅制。中央預算和地方各級預算按照復式預算編制。中央政府的公共預算不包括赤字。中央預算內必要的建設投資，可以通過舉借國內外債務的方式籌集，但債務要有合理的規模和結構。地方各級預算應當按照收支平衡的原則編制，不得列赤字。各級政府預算應當按照本級政府預算支出的1% ~ 3%設置預備費，並按照國務院規定設置預算周轉金。
各級財政部門應當在每年本級人民代表大會舉行會議的壹個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會專門委員會進行初步審查，並在人民代表大會舉行會議時向大會作預算草案的報告。預算草案經人民代表大會審查批準後才能成立。中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。
預算執行是整個預算工作程序中的壹個重要環節。收入入庫、支出分配和預算調整必須按照法律和有關規定的程序進行。各級預算由本級政府組織實施，具體工作由本級財政部門負責。預算收入征收部門必須依法及時、足額征收應收預算收入。有預算收入上繳任務的部門和單位，必須按照法律、法規的規定，將應當上繳的收入及時、足額上繳國庫。各級財政部門必須依法依規及時足額撥付預算資金，並加強管理和監督。
縣級以上預算必須設立國庫，有條件的鄉、民族鄉、鎮也應設立國庫。國庫業務由中國人民銀行代理。
各級政府預算預備費的使用，由同級政府職能部門提出方案，報同級政府決定。各級政府預算周轉金由本級政府財政部門管理，用於預算執行中的資金周轉，不得挪作他用。
預算調整是預算執行的重要程序。預算調整是指經批準的各級預算，因特殊情況需要增加支出或減少收入，使總支出超過總收入或增加原舉借債務的數額。預算調整必須經各級人民代表大會常務委員會審查批準；未經批準，不得調整預算。各部門、各單位的預算支出需要在不同科目之間進行調整的，必須按照財政部的規定上報審批。
決算是整個預算工作程序的總結和終結。決算草案由各級政府、各部門、各單位在每壹預算年度結束時按照國務院規定的時間編制，具體事項由財政部部署。決算草案的審查和批準程序與預算草案的審查和批準程序相同。各級政府決算經批準後，財政部門要將決算批復給同級部門，地方各級政府也要將批復的決算報上壹級政府備案。
國家預算的作用
國家預算作為財政分配和宏觀調控的主要手段，具有分配、調節和監督功能。國家預算的作用是國家預算職能在經濟生活中的具體體現，主要包括三個方面:
(1)資金保障功能。國家預算不僅是保證國家機器運轉的物質條件，也是政府實施各項社會經濟政策的有效保障。
(2)調控與制約。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政宏觀調控的主要依據和手段。它是國家財政宏觀調控的主要依據和手段。國家預算的收支規模可以調節社會總供給和總需求之間的平衡，預算支出的結構可以調節國民經濟的結構，因此國家預算的編制和執行對國民經濟和社會發展具有直接的制約作用。
(3)體現監督作用。國家預算是國民經濟的綜合反映，預算收入反映國民經濟發展規模和經濟效益水平，預算支出反映各項建設事業發展的基本情況。因此，通過國家預算的編制和執行，很容易掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢和存在的問題，以便采取對策，促進國民經濟穩定協調發展。
現行復式預算制度
根據1991國務院頒布的《國家預算管理條例》，現行國家復式預算分為經常性預算和建設性預算兩部分。經常性預算收入是指國家作為社會管理者所獲得的各種稅收收入和其他壹般性收入；經常性預算支出是指國家用於維持政府活動，維護國家安全和社會秩序，發展各項社會福利事業，用於人民生活和社會保障的支出。建設性預算收入是指國家作為國有資產所有者取得的收入、各種專項建設基金和國家明確規定用於建設的收入；建設性預算支出是指國家預算中用於各項經濟建設活動的支出。復式預算收支項目的具體劃分如下:
(1)經常預算
經常性預算收入包括:城市維護建設稅、固定資產投資方向調節稅和耕地占用稅以外的稅收、非生產性企業虧損補貼:(商業、糧食、外貿企業虧損補貼)和其他收入。經常性預算支出包括:非生產性基本建設支出、事業發展支出(文教科學衛生支出、農林水煤氣部門支出等。)、國家電力建設支出(行政經費、國防經費等。)、政策性補貼支出等。
建設性預算
建設性預算收入包括:經常性預算結余、專項建設性收入(城市維護建設稅、固定資產投資方向調節稅、耕地占用稅、排汙費和城市水資源費收入、國有土地使用權有償出讓收入等。)，以及生產性企業的虧損補貼(工業、農業、林業、水產、氣象等企業的虧損補貼)。
建設性預算支出包括:生產性基本建設支出、企業挖潛改造和新產品試制支出、地質勘探支出、支援農業生產支出、支援不發達地區發展資金等。
預算外資金管理模式
預算外資金的管理包括以下幾個環節:
(壹)收費項目審批管理
行政事業性收費必須經國務院或省級以上政府及其財政、計劃(物價)部門批準，其他部門無權批準行政事業性收費。未經批準，行政事業單位不得憑借自身的行政職能自行收費。行政事業性收費項目由財政部門會同計劃(物價)部門審批；收費標準由計劃(物價)部門會同財政部門審定。設立政府基金的決策權在國務院，財政部具體負責審批。
(2)通行費票據管理
行政事業性收費(基金)必須使用省級以上財政部統壹印制或監制的票據。財政部門負責票據的印制、發放、驗證、檢查等監督管理。
(三)財政專戶管理
各級財政部門必須在銀行開設統壹的預算外資金財政專戶，用於管理和核算本級預算外資金的收支。凡有預算外資金的單位，必須將收取的預算外資金上繳同級財政專戶；財政部門根據批準的單位年度預算外資金收支計劃，以及支出申請和實際工作需要，從財政專戶向申請人撥付資金，實行收支兩條線管理。
(四)單位專用賬戶管理
行政事業單位必須報財政部門批準，設立預算外資金支出專用賬戶。支出賬戶只能用於接收財政專戶的資金，並按照部門批準的支出計劃和規定的用途使用資金。必要時，經財政部門批準，單位也可以開設預算外資金過渡性賬戶。該賬戶只能用於歸集本單位的全部預算外收入，並將歸集的資金上繳同級財政專戶。預算外資金專用賬戶和預算外資金收支管理由單位財務部門統壹負責，不得多頭開戶、多頭管理預算外資金。具備管理條件的，還可以撤銷單位預算外資金收入過渡賬戶，通過銀行直接將預算外資金收入繳入財政專戶。
(5)計劃和決算管理
有預算外資金的單位，必須編制年度預算外資金收支計劃，報同級財政部門批準。經財政部門批準的年度收支計劃是財政部門監督單位收取預算外資金和向單位撥付預算外資金的重要依據。財政部門應當在認真審核單位預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃的基礎上，編制本級預算外資金收支計劃，經同級人民政府批準後組織實施。年度終了，財政部門應當對單位預算外資金決算進行審核，並報同級政府審批。
(六)監督管理
財政部門通過單位預算外資金收支計劃、財政專戶、票據簽發等方式，定期對單位預算外資金收支活動進行監督管理。監察、審計、計劃(物價)、財政等部門要認真履行各自職責，相互協調配合，監督檢查預算外資金收支活動的有關問題，依法查處違反預算外資金管理規定的行為。
(七)禁止將預算外資金轉入預算內。