政府公共政策的執行和評估機制的現狀和存在的問題是什麽？

我國政府執行力現狀:政府執行力是實現經濟社會和諧發展的客觀要求，是建設高效負責政府，全面履行管理和服務職能，保障經濟健康快速發展的重要條件。當前，中國經濟和社會正處於重要的轉型時期。由於政府自身體制改革不深入，壹些部門職能職責不清，缺位、越位、錯位、不作為、亂作為，導致資源內耗、責任真空。這些問題極大地影響了政府執行力的發揮和落實。具體表現為:1，該執行而不執行，執行失職所謂執行失職，是指行政主體有義務和責任積極實施行政行為，能夠履行但不履行或者拖延履行法定職責的狀態，也稱為行政不執行。失職是政府職能缺位的表現，是嚴重的失職和瀆職。由其引發的行政糾紛嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，也嚴重損害了政府形象。調查發現，我國目前的失職主要表現在以下幾個方面:(1)令不行。有法不依，主要體現在壹些地方政府或部門不執行上級命令、國家法律法規和黨的路線方針政策。在壹些地方或部門，本位主義極其嚴重。他們從自身利益出發，“充分利用國家頒布的法律法規和方針政策”，而對不利用的則充耳不聞，置之不理，對政策明確反對，即不作為，導致國家的法律政策形同虛設。壹個取信於民的政府，應該是壹個有作為的政府。但是，壹些政府及其部門的“令不行”，破壞了下級服從上級的政治紀律，使上級的命令不能執行，國家的法律法規不能執行，黨的路線方針政策不能貫徹，往往給集體和國家帶來巨大損失。(2)逃避執行。在當前的政府工作中，推卸責任、逃避執行上級命令和國家法律法規的情況屢見不鮮。(3)虛假執行。假執行是表裏不壹、口是心非的執行，特別是當執行的政策對自己的權益有害時，會制定壹個表面上與上級政策壹致，實際上與之相反的執行計劃，做壹些相反的事情。比如，為了控制房價，中央政府出臺了壹系列政策。但壹些地方政府為了化解中央對房價的宏觀調控，遲遲不出臺實施細則，選擇性發布土地存量數據，通過“空對空”會議“落實”中央政策，表面上實施宏觀調控，背後推高房價。(4)被動執行。中國有句諺語:鐵牛的屁股推不動，意思是壹些政府或部門被動地執行中央政策和上級命令，上級壹催就動，甚至有的怕困難怕風險，推不動。目前，許多城市的“房地產”過熱問題十分突出。中央急了，多次實施宏觀調控，派出調查組和檢查組。然而，很多地方政府似乎高枕無憂，甚至對房價飆升暗自慶幸。中央政府苛刻苛刻，很多地方政府在諾諾看似被動，實則聽話。2、執行混亂，執行濫用權力，也稱不當執行，即濫用自由裁量權，是行政主體在職責權限範圍內違反行政合理性原則不當行使行政權力的行為。執行中濫用權力是行政主體作出的目的和動機不合法、考慮不相關、內容不合理的行政決定，是違反行政合理性原則的表現。壹些執法部門和執法者因政策水平低或道德素質差，或出於尋租謀私的心理，或因對政策理解不透徹，對不同的政策目標群體(即政策直接影響的對象)采取不同的標準，不當使用自由裁量權。壹桿秤兩星壹碗水，參差不齊，嚴重違背了政策的公平正義原則，損害了公共政策的整體效果。具體表現為:(1)選擇執行。壹些政府及其部門斷章取義，官僚作風嚴重，責任心不強，不履行職責，對上級的政策、指示、作戰計劃和法律法規根本不執行。下級政府作為執行者，往往會根據本地區、本部門的利益，對上級政府或本部門制定的政策做出任意選擇。有利就實施；如果不利，就放棄或者靈活實施。在執行中“看到黃燈就趕緊，看到紅燈就繞道”。無視國家政策原則，站在小團體權益的立場上鉆政策空子，“斷章取義為我所用”，阻礙了上級部門政策和制度的執行。(2)扭曲的執行力。壹些政府及其部門在執行公共政策時，除了考慮公眾和政治利益外，還會考慮本部門的利益。在符合公共和政治利益的前提下，如果實施的政策對自己有利或者沒有利益沖突，就會積極實施；政策如果對自己有害，就會被扭曲，變相執行。扭曲執行現象主要是改變上級命令和國家法律法規的本質，曲解其含義。這種現象往往是由於政策執行者按照自己有利的部分去執行，導致政策真正執行失敗，甚至出現與初衷相悖的表現。(3)盲目的教條執行。執行隨意性的另壹個表現是盲目教條地執行政府決定。盲目教條執行在我國主要是指壹些地方政府和部門沒有把握和理解中央的政策和上級的命令的實質和精髓，也沒有很好地結合本單位、本部門、本地區、本行業的實際情況，看似執行，實則做著破壞性的事情。盲目的教條執行破壞了中央政策和上級命令的嚴肅性，使中央政策和上級命令的執行流於形式。目前先看看中央政策和上級命令怎麽說。結果是無法創新，反而成了壹些政府不執行、隨意執行的借口；出了問題，不要從自身找原因，要找中央政策和上級命令的漏洞和不足。3、不應執行和亂執行、越權執行越權執行是指國家行政機關超越其“法定權限”和職權範圍之外的行為。根據法律規定，每個行政主體的權力都受到壹定的領域、事務、層次和權限的限制。如果行政執行行為在運行過程中超出了這個限度，就可能侵犯其他行政主體的權力，構成越權。越權無效的核心內容是:越權的政府行為沒有法律效力。這壹原則不僅約束政府實體的行為，也約束其程序行為。現實中越權執行表現為:(1)有禁不止。近年來，在我國壹些地方政府，禁而不止的現象時有發生。“妳說妳的，我做我的”，對抗的心態極其頑固。(2)越位執行。當前，壹些地方政府和部門越位現象十分嚴重，已經成為中央政府關註的政府職能轉變的主要問題之壹。“接手”已經成為很多行政執法部門和行政執法人員的習慣性思維。造成這種惡果的關鍵是行政權力的無限擴張和缺乏約束；沒有樹立公共服務意識，不尊重法制和權利；我們不是嚴格按照法律、制度和程序的規定來規範和管理管轄範圍內的事項，而是任意擴大自己的權力，忘記了權力是人民賦予的真理。(3)追加執行。目前附加執行也比較普遍，表現在各地、各部門、各行業制定的“土地政策”。盡管中央壹再聲明不允許向老百姓亂攤派、亂收費，但壹些地方和部門就是不聽，還想方設法掏老百姓的腰包。4.政府執行效率低下的最後壹個表現就是執行效率低下。政府執行力的衡量標準不僅要看投入，更要註重產出和結果。現實中往往是政府在實施過程中投入很大，但收效甚微，導致實施成本很高。現實中主要表現為:(1)實施不順利。問題的深層原因是官本位觀念導致社會主體的倒置。壹些機關和幹部只從自己的角度出發，做對自己方便、對自己有利的事，不管企業等服務對象是否滿意。還有就是執行機制不完善，獎懲不明確。政策相對較好，執行者壹開始信心滿滿，但在執行公共政策時遇到困難，就失去信心，不再執行。這就是我們國家目前出現很多“半成品工程”的原因，因為執行機制不健全，獎懲不明確，很多政府部門執行熱情不高，敷衍被動，執行不力，不到位。(2)實施成本高。據有關部門統計，從1986年到2005年，我國人均年行政費用從20.5元上升到498元，增長了23倍，而人均GDP增長了14.6倍，人均財政收支分別增長了12.3倍和12.7倍。可以看出，20年來人均行政費用的增長速度明顯快於人均GDP和財政收支的增長速度。我國行政費用的超常增長與政府浪費有關，導致政府陷入怪圈。國家行政學院教授杜剛健等壹些專家在接受采訪時表示，“中國是世界上行政成本最高的國家”。首都社會經濟發展研究院研究員辛向陽指出:“人們往往對類似的巨大隱形成本視而不見。”壹些地方官員更熱衷於做“大文章”和“形象工程”。我國政府公共政策執行力的評估結果受到多方面的影響。首先是政策目標是否明確；其次，實施活動的內容和結果是否明確；最後，是否有足夠全面真實的信息。鑒於各方面的客觀條件，不可能對中國公共政策的執行情況做出非常準確的評價，但希望能做出比較中肯的評價，以提高中國政府公共政策的執行水平。