0簡介
政府網站是政府部門履行政府職能、向社會提供服務的官方網站。也是政府公開政務、公眾和企業獲取政府服務的重要渠道。我國政府網站發展了20多年，從最初政府部門的個別嘗試，到中央政府的統壹部署和推動，直至建立起覆蓋中央到地方的分級政府網站體系。隨著政府網站的建設和發展，政府網站不斷完善，政府網站質量和服務水平不斷提高，政府信息公開制度不斷完善，網上事務處理能力不斷提高，公眾參與不斷加強。
1中國政府網站建設和發展的歷史進程
截至2018和12年底，全國共有17962個政府網站，主要包括政府門戶網站和部門網站。中國在線政務服務用戶規模達到3.94億，占網民總數的47.5%。如此龐大的數據表明，我國政府網站建設取得了巨大的成就，但我國政府網站的發展不是壹蹴而就的，而是經過20多年的探索逐步建成的。根據我國政府網站建設的相關政策，政府網站的發展過程可以分為四個階段。
1.1初始啟動階段
在中國，自20世紀80年代以來，各級政府部門開始建設辦公自動化項目。這個內部信息辦公網絡從縱向和橫向兩個方面為計算機和通信網絡的使用奠定了基礎。1993年底，為適應國際信息高速公路建設熱潮，我國正式啟動“金橋”、“金卡”、“金通”，建設我國“信息準高速國道”；4月，1998，全國第壹個嚴格意義上的政府網站——青島市政府信息公開網成立，政府網站建設正在探索進步。1999 1、政府部門在深圳召開“政府上網工程”啟動會，得到了各級政府部門、電信部門、軟硬件廠商、新聞單位的大力協助和支持，在社會上引起了巨大反響。其最初的目標是在年底前實現60%以上的各級部委和政府部門上網。
這個階段是我國政府網站建設的起步階段。近十年的探索為我國政府網站建設奠定了堅實的基礎。從此拉開了政府上網快速發展的序幕。1999被稱為“政府上網元年”，我國政府網站建設即將進入壹個全新的階段。
1.2快速發展階段
2002年，《中國電子政務建設指導意見》出臺。短短壹年，70%以上的市政府在網上設立窗口，公開信息。2006年被稱為電子政務的“政策年”，與電子政務相關的方針政策如雨後春筍，如《國家電子政務總體框架》、《國家電子政務建設“十壹五”規劃》等。中央政府門戶網站的正式開通，標誌著由中央政府門戶網站主導、各級政府部門協同的自上而下的政府網站體系基本形成。2007年6月5438+10月，國務院通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為行政公開提供了國家高層次的法律依據，為公民知情權提供了法律保障。它是我國政府信息公開的“裏程碑”文件。8月，國務院信息工作辦公室發布《關於在政府網站開展“網上100件實事”活動的通知》，倡導各級政府網站圍繞重點領域開展活動，全面推進“網上政務”發展。同年，西藏自治區政府網站開通，標誌著我國省級網站建設全面完成，政府網站建設水平顯著提高，我國政府網站建設初步目標基本實現。
這壹階段是我國政府網站建設的快速發展階段。諸多政策的相繼出臺，表明了我們國家對政府網站建設的關註和重視，各級政府也積極響應。政府網站建設普及率快速提升，省級政府網站實現全覆蓋。現階段，我國已經基本解決了政府網站存在的問題，為政府網站建設的下壹步目標提供了內容支撐。
1.3強化服務階段
2008年，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若幹問題的意見》，深化和拓寬了政府網站的服務內容，從提供簡單的行政服務開始，在教育、醫療、社會保障、交通等領域提供便捷服務；2009年，《政府網站發展評價核心指標體系(試行)》出臺，指出各地區、各部門要根據工作實際需要，建立健全本地區、本部門政府網站發展評價核心指標體系，著力提高政府網站信息公開質量，增強服務能力，註重官民互動實效。2011年4月，《國務院辦公廳關於進壹步加強政府網站管理的通知》發布，指出政府網站成為發布政府信息、與公眾互動的重要平臺和窗口，可以提高行政效率，增強政府公信力[6]；2011年8月，新華社發布的《關於深化政務公開加強政務服務的意見》提到，要“按照公開為原則、不公開為例外，及時、準確、全面公開涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進壹步改善政府服務，提高行政效率，為人民群眾提供優質、便捷、高效的服務”；2012《無障礙環境建設規定》指出，殘疾人組織、市級以上人民政府、政府公益性活動的網站應當符合無障礙網站設計標準。
政府網站的建設是壹個過程。解決了問題之後，我國政府網站建設的任務就是解決質量問題。現階段，我國政府網站建設堅持“以人為本，為民服務”的理念，改善建設初期遺留的“僵屍網站”、“面子工程”等問題，不斷將與民生相關的服務內容納入政府網站建設體系，擴大政府網站服務範圍，拓寬服務群體覆蓋面，嚴把質量關。
1.4“互聯網+”政務階段
2065438+2004年2月，我國成立了中央網絡安全和信息化領導小組，6月，浙江政務服務網正式開通運行。這是全國首個省市縣壹體化的網上政務服務平臺，標誌著我國政府網站建設進入新階段。2015年，國務院第壹次組織了全國範圍的政府網站調查，設置了評價指標，摸清了全國政府網站的基本情況。2016建立常態化監管機制，國務院也出臺了《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，與近期出臺的政務公開、政務信息資源共享、智慧城市建設、大數據監管等系列文件壹起，形成了全面深化“互聯網+政務”改革發展的政策布局；2017年，31個省區市在政府工作報告中提到“互聯網加政務”。例如，貴州省提出加快建設“數字政府”，依托“雲上貴州”平臺，深挖大數據政治價值，實施“互聯網+政務服務”；2065438+2007年5月，國務院發布《政府網站發展指導意見》，對政府網站的管理職責、內容功能、建設目標等提出了明確的要求和標準。是與政府網站建設相關的綱領性文件。2018年4月《2018年政務公開工作要點》提出，加快各地區、各部門政府網站等信息系統與中國政府網的互聯互通，推進政務服務“壹網運行”、“全國漫遊”；6月，國務院印發《進壹步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“壹網壹門壹次”改革實施方案》，進壹步深化“互聯網+政務服務”；9月，國務院發布《國務院辦公廳關於加強政府網站域名管理促進政府網站健康有序發展的通知》；165438+10月，國務院發布政府網站集約化十點工作方案，以統壹的信息資源庫為基礎，建設政府網站集約化平臺，利用信息資源提升試點地區政府網站整體服務水平。
隨著“互聯網+”和大數據技術等新興技術在多個領域的應用，中國政府部門也引入了“互聯網+政務”的概念，並出臺了壹系列政策，推動中國政府網站建設進入“互聯網+政務”階段。現階段，各級各類政府部門依托大數據平臺，深度整合政府信息資源，精簡政府網站數量，統壹政府網站服務平臺，簡化政府服務流程，提高行政部門效率，為政府部門和公眾提供便利，節約時間。
2 .我國政府網站建設和發展的規律特點
2.1資源集約化
截至2018年2月底，省級及以下行政單位政府網站比2017年底減少25.6%，超過三分之二的網站已經或正在與上級機關和同級政府門戶網站整合。自2014我國提出政府網站集約化建設要求，2017明確網站集約化工作路徑以來，各級政府部門積極探索網站集約化建設模式，並取得了初步成效。如廣東、江蘇、貴州、青島、深圳、成都等地區結合實際，紛紛啟動政府網站的集約化建設。深圳、貴陽、六安、羅湖等地積極推進統壹信息資源庫建設，平臺和資源的標準化整合正在深入開展。
隨著政府網站集約化整合進程的加快，各級政府日益加強對政府網站建設的統籌規劃和頂層設計，強調技術、資金、人員等要素的優化合理配置，避免重復建設，減少資源浪費，依托基於集中式資源池的安全可控雲平臺。通過信息資源集中管理、服務平臺統壹建設、服務內容聯合提供、縣級政府網站逐步整合為市級政府網站等方式，實現政府網站資源的優化整合和數據的共享，打造協調、規範、高效的政府網站集群，促進政府網站的集約化共享。
2.2廣泛的服務
從2008年開始，中國政府網站的服務內容從提供簡單的行政服務轉變為促進教育公平、完善醫療保險、便利交通、規範房屋交易。隨後，我國提出深化政務公開，重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上服務範圍，及時豐富和更新信息發布內容，通過政府門戶網站公開發布所有不涉密文件。此外，中國還頒布了《無障礙環境建設條例》，為實現無障礙信息交流提供了政策規範和法律依據。
從以上政策可以看出，中國政府網站提供的服務越來越廣泛。壹方面，服務內容的範圍越來越廣泛，從最開始只能提供政府基本職能和工作動態的信息，到以公開為原則，以不公開為例外，全方位提供與民生相關的服務。另壹方面，服務群體的覆蓋面越來越廣，從政府系統內部的人到普通大眾，再到殘疾人。在發展過程中，政府網站建設始終以群眾需求為導向，以群眾對美好生活的需求為政府網站建設的追求目標和方向，秉承初心，銳意進取，不斷提高政府網站的易用性、實用性和易用性。
2.3流程整合
2014年，浙江政務服務網上線運行，這是我國省市縣壹體化政務服務網絡集群建設的開端。隨後，我國提出了“互聯網+政務服務”，並出臺了壹系列關於加快“互聯網+政務服務”的政策，以實現“壹號申請”、“壹窗受理”、“壹網辦理”。其主要目的是推動三個轉變:變“群眾跑腿”為“信息跑”，變“群眾來回跑”為“部門協作”，變被動服務為主動服務。主要目的是解決人民群眾反映強烈的難、慢、復雜問題，簡化流程，提高效率，為公眾提供簡單易用的政府服務。
政府信息資源的集中管理為政府服務流程的壹體化建設奠定了基礎。現階段，大部分政府部門按照政策要求和自身實際情況，繼續推進“互聯網加政務”服務建設，積極推動各級政府部門通過跨部門、跨區域的資源整合和平臺整合，實現數據共享和業務協同，開展政務服務事項網上“壹站式”辦理。全面完成政務服務壹體化還有很長的路要走，需要各級政府部門共同努力，先建立省級政務服務“網絡”，再建立全國政務服務“網絡”，最終實現“全國壹張網”。
2.4系統標準化
經過探索階段，政府網站建設已從最初的“摸著石頭過河”狀態逐步轉向規範化階段，主要表現在兩個方面:壹是網站建設要求更加細化。在《政府網站發展指南》中，對政府網站的開通流程、名稱、域名、網頁設計等提出了明確要求，為政府網站建設提供了指導和方向。第二，網站管理越來越嚴格。如果逐步完善抽查通報機制，大部分政府部門都建立了政府網站定期抽查通報機制，網站運行管理呈現健康良好的發展態勢。
國家部委制定的規章制度和方針政策是各級政府部門建設政府網站的依據，具有指導意義。只有建立可行的、規範的、標準化的制度，使政府網站建設有法可依、有據可依，才能使我國政府網站建設有序進行。在現有基礎上，我國應註重網站信息協調聯動機制、互動反饋機制、網站信息安全等政策的制定和完善。
2.5應用創新
吉林、河北、浙江、深圳等網站搭建在線智能機器人客服平臺，運用自然語言處理技術，建立咨詢知識庫，為公眾提供7×24小時政府咨詢服務；成都利用智能分析系統，實時抓取和分析網站數據，精準定位用戶需求，為用戶提供重點服務規劃和推薦。此外，深圳、柳州等。積極開展個人主頁建設，建立集個人信息管理、社交網絡互動、公共事務辦理等功能於壹體的新型社會居民個性化公共服務平臺。
隨著物聯網、雲存儲、大數據等技術的興起，壹些部門和地方充分發揮自身優勢，借助大數據分析、人工智能等互聯網技術，大力探索創新政務服務手段和形式，不斷提升網站人性化、智能化服務水平。在與時俱進、應用新興技術的同時，高端、獨特的服務形式也可以推廣政府網站，提高知名度和美譽度。
2.6公眾參與
在我國政府網站發展的核心評價指標體系中，政府與民眾的互動已經成為必不可少的評價指標之壹，這表明公眾參與政府網站建設的程度越來越高。前總理溫家寶曾說過，“辦好政府網站，關鍵是要及時準確地公開政府信息，傾聽群眾的意見、呼聲和要求，講真話、講政策、講措施，及時處理結果”。在我國出臺的政府網站建設系列文件中，為民服務的理念貫穿始終，要求政府網站立足公眾需求，下大力氣提供便民服務，讓人民群眾更加放心。
在相關政策的推動下，各級政府各部門在門戶網站中不斷建立和完善官民溝通渠道，最大限度地與公眾互動。這壹系列措施表明，政府網站建設不僅是政府需要單方面實施的事情，也是與廣大民眾密切相關的事情。政府網站建設是為了更方便地服務公眾，其核心理念是問計於民。只有讓公眾參與進來，才能充分了解公眾的需求，從根本上實現資源的最大化利用。
2.7監督的規範化
自2015年國務院開展第壹次全國政府網站調查並對政府網站合規性進行評估以來，我國還建立了常態化的監管機制，每季度進行抽查，改善政府網站“散、亂、差”的現象。2065438+2008年6月，國務院發布關於做好政府網站年度報告公布工作的通知，要求政府網站公布政府網站監管年度報告和政府網站工作年度報告。通過監管，發現存在問題的政府網站，督促整改或關停。經過三年多的清查整頓，各級政府網站建設成效明顯。
實際上，在我國政府網站建設的初期，建設目標就是形成政府網站的層級體系，解決了政府網站存在的問題。這導致了政府機構重建中的輕管理、網站信息更新不及時、鏈接無效、文件申請期限過期等諸多問題，形成了所謂的“僵屍”網站，對政府網站監管的需求越來越迫切。隨著政府網站建設的發展，我國政府網站的監管機制逐步建立和完善，以防止監管不到位的情況，確保政府網站平臺成為公眾交流、獲取信息、辦理事務的主要場所。
3 .對中國政府網站建設和發展的思考
政府上網工程啟動已近20年，我國政府網站建設取得了巨大成就。政府網站作為政府部門對外提供政府服務的重要窗口，在幫助公眾解決具體問題、指明工作方向、宣傳政府活動、發布信息政策等方面發揮了重要作用。但仍存在“壹站式”辦理流程不完善、網站建設集約化程度低、反饋渠道不暢等諸多問題。本文認為，我國政府網站的建設可以重點關註以下三個方面。
3.1加速政府數據開放
政府信息公開是政府網站內容建設的重點。政府網站要認真研究可以公開的政府信息，貫徹“公開為常態，不公開為例外”的原則，及時更新政府信息公開目錄，逐步使公開內容覆蓋權力運行和政府服務的全過程。政府網站內容建設的另壹個重點是政府數據的開放。各級政府應積極落實我國《大數據發展行動計劃》，認識到政府數據開放的重要性和必要性，確定本級政府/部門的數據開放清單，制定政府數據開放的相關指導意見和標準，明確數據開放的邊界、範圍、原則和安全，在梳理政府部門數據、評估開放風險的基礎上，促進公共數據資源的適當性。
3.2全力發展壹站式服務平臺。
壹站式服務是指優化業務流程，提高工作效率，促進部門之間的合作與協調，簡化程序，縮短工作時間，提高政府的效率，使公眾能夠快速便捷地獲取服務信息，從而提高政府的公眾滿意度和公共服務能力。搭建壹站式服務平臺，各級政府部門需要從兩個方面進行。壹方面，各級政府部門要整合資源，統壹平臺，打破各種業務系統、應用平臺、數據庫等之間的信息或技術壁壘。，實現多部門資源共享和業務協同，進行集約化、平臺化建設，形成基於互聯網的壹體化政務服務體系。另壹方面，政府部門要梳理責任清單，對網上服務進行全面梳理和公示，編制發布服務指南，各級政府部門要各司其職，確保壹站式服務流程順暢運行。
3.3不斷拓展服務渠道和手段。
政府網站作為政府部門服務群眾的重要陣地和展示政府公信力的窗口，應不斷提升服務能力，創新服務形式，拓展服務渠道，最終向公眾呈現全方位、多層次、寬領域的服務機制。隨著信息技術的快速發展和公眾需求的多樣化，我國政府網站建設需要重點關註三個方面:壹是加快移動終端建設，開發基於移動互聯網的政府app等移動客戶端，著力延伸和深化其辦事和互動功能，逐步構建移動互聯網服務新常態。二是拓展智能服務模式，利用RSS技術和標簽技術開展智能搜索、個性化定制等功能，根據政府網站訪問者的瀏覽記錄挖掘用戶需求，主動為用戶提供深度服務。三是重視新媒體平臺應用，充分利用微博、微信、博客等新媒體平臺，建立運營官方賬號，重視多渠道信息共享，拓寬信息傳播範圍，提升服務廣度，形成“兩微壹端壹網”的服務格局。
4結論
政府網站是反映政府服務和政務建設水平的主要渠道，是提升政務處理能力的重要舉措。政府網站只有堅持以應用為導向，以用戶為中心，才能真正做到高效優質的服務。我國政府網站建設應在遵循其歷史進程和規律性特征的基礎上，積極改進，加強與用戶的互動，創新服務方式，充分發揮政府網站的功能，與政府部門的其他服務平臺壹起滿足公眾的需求，實現社會和諧穩定發展。微信微信官方賬號:電子政務智庫
政府網站建設方案、網站建設要求、政府網站建設網站