1，公共行政與公共管理
2.研究的出發點和具體的研究內容。
3.政治科學和法律
4.權威控制
5、規劃功能執行功能
二、選擇題
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、選擇題
1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1.行政學理論是如何真正形成比較完整的理論體系的？(回答P2-4)
直到19年底到20世紀初，行政管理學才真正形成了比較完整的理論體系，成為壹門獨立的學科。背景中有四個點:
1.社會實踐發展的客觀需要
2.科學管理運動的興起促進了西方行政學的形成和繁榮。
3.相關學科的理論發展和政府長期的行政實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。
4.行政管理實踐為行政學的建立提供了經驗支持。
正是由於以上四個背景因素，行政管理學在十九世紀末二十世紀初誕生於以美國為代表的西方世界。
2.威爾遜對行政管理的最大貢獻是什麽？簡述其主要內容？(04頁開頭回答65438+p 11—18)威爾遜最大的貢獻在於他提出了政治-行政二分法，把行政管理作為壹門獨立的學科從政治中分離出來。
其主要內容如下:
威爾遜通過將行政管理與政治、憲政制度等概念進行比較，揭示了其本質。他認為“行政管理是政府工作中極其重要的壹部分，是行動中的政府；它是政府的執行，政府的運作是政府工作中最顯眼的部分，它和政府本身壹樣有著悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，壹方面，行政不同於政治，“行政在‘政治’的獨特範圍之外。行政問題不是政治問題。雖然行政管理的任務是由政治決定的，但政治不需要自找麻煩直接指揮行政機構。”“政治是在重大和普遍問題上的國家活動。另壹方面，行政管理是壹項涉及個人和微妙事務的國家活動。所以，政治是政治家的特殊活動範圍，而行政是技術人員的事。”沒有行政管理的幫助，政策將壹事無成，但行政管理不是政治。另壹方面，行政與政治密切相關。“行政領域是壹個交易領域。行政作為政治生活的壹個組成部分，就像企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的壹部分壹樣，就像機器是制成品的壹部分壹樣。但同時，行政管理又遠高於純技術細節的單調內容。其事實基礎在於相對先進的行政管理理論，直接關系到源自政治學智慧的經久不衰的原則和政治進步的永恒真理。”至於行政管理與憲政制度的關系，他認為，雖然“從政治哲學的角度來看，行政科學的研究與憲法中主權的適當分配的研究密切相關”，但行政管理與憲政制度有著本質的區別，“公共行政是公法的詳細而系統的實施。壹般法的每壹個具體實施細則都是行政行為。.....而指導應該做的工作的壹般規律，顯然是遊離於行政管理之外，淩駕於行政管理之上的。政府活動的大型計劃不屬於行政管理的範圍。所以，憲政制度所要問的，只是政府用來控制壹般法律的手段。”為了進壹步說明行政管理的本質，他認為“憲法與行政職能的區別並不完全是‘意誌’與相應的‘行動’的區別，因為行政官員在選擇完成任務的手段時，應當具有並且確實具有自己的意誌；他不是也不應該是壹個純粹被動的工作。這就是壹般決策和特殊手段的區別。”在這裏，威爾遜闡明了政治與行政的關系，指出了行政管理的運作方式和適用範圍，從而從研究對象上為行政學後來的發展勾勒出壹個初步的框架。
3.韋伯對不同類型的組織做了什麽區分？(回答P29-第30頁)
權威——壹個組織正常運轉的基礎。
韋伯認為，有三種法律權威，就導致了三種不同的組織形式，即“神秘組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。這些組織形式中的每壹種都意味著其獨特的管理組織或管理體系。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形式的組合。
“神秘組織”行使權威的方式是以領導者的人格為基礎的，是以對個人的崇拜和迷信為基礎的。這種組織的內部基礎並不穩固，往往會出現“人救政，人亡”的現象。
“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。有兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”這種類型的組織的權威顯然是世襲的、封建的和絕對的。
“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由於依法建立的等級制度。韋伯認為它是現代社會中占主導地位的權威體系。之所以稱之為合理化制度，是因為它是專門用來作為達到某種既定目標的手段；同時之所以稱之為合法化制度，是因為這種組織中有壹系列的規則和程序，在組織中擔任壹定職務的組織成員必須在壹定時間內按照相應的規則和程序行使職權。韋伯用“官僚制”壹詞來指代這種組織，認為只有這種與合理合法的權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。
4.簡述泰勒激勵性薪酬和獎勵制度的主要內容。P43要點
答:其主要內容有:壹是通過對工時的研究分析，制定壹個定額或標準；其次，采用壹種被稱為“差別計件工資制”的激勵性薪酬制度；第三種工資支付給勞動者而不是崗位，即按照勞動者的實際工作表現而不是崗位類別支付工資。
動詞 （verb的縮寫）論文問題
古德諾如何協調政治和行政？
答:西方行政學鼻祖威爾遜在其論文《行政學研究》中提出政治與行政二分法後，古德諾對其進行了進壹步的闡述和發展，隨後許多學者對其進行了反思和批判。比如“雖然西蒙猛烈抨擊了傳統行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原理，提出了以決策為中心的行政理論，但他並沒有擺脫傳統行政學框架的束縛。”
壹、政治與行政二分法的提出和發展
行政與政治二分法的主要代表是美國學者威爾遜和古德諾。威爾遜在《行政研究》壹文中闡述了行政與政治的區別。他認為:“行政是政府工作中極其重要的壹部分，是行動中的政府；是政府的執行和運作，是政府工作中最顯眼的部分，和政府本身壹樣有著悠久的經歷。.....行政不屬於“政治”的獨特範疇。行政管理的問題不是政治問題。雖然行政管理的任務是由政治決定的，但政治不必大費周章地直接指揮行政機構。政治是在重大和普遍問題上的國家活動，而另壹方面，行政是在個別和微妙問題上的國家活動。所以，政治是政治家的特殊活動範圍，行政是技術人員的事。沒有行政管理的幫助，政策將壹事無成，但行政管理不是政治。古德諾第壹次從區分政府職能的角度明確提出政治和行政是政府的兩種不同職能。在《政治與行政》壹書中指出，“在壹切政府體系中，有兩種主要的或基本的政府職能，即國家意誌的表達職能和國家意誌的執行職能，這就是政治和行政。“在政治與行政二分法的基礎上，韋伯從組織系統的角度提出了官僚制理論，隨後出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的壹般管理理論，在壹定程度上強化了政治與行政二分法的合理性。
第二，政治與行政的關系密不可分，行政過程充滿政治因素。
古德洛在《政治與行政》壹書中說:“所謂政治，既是國家意誌的表達，也是民意和政策決定的表達。議會擁有制定法律和政策以表達國家意誌的權力。所謂行政，就是執行國家意誌，執行民意，執行政策。”這就是著名的政治與行政二分法的論點。這樣，古德諾否定了立法、司法和行政的二分法，代之以政治和行政的二分法。
三、正確看待政治與行政的關系。
(1)政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。
政治與行政協調的基礎是政治必須以某種形式控制行政。這種控制可以通過法定制度來實現，比如英國內閣對議會負責。在英國，人民通過對議會的控制實現了對國家意誌表達的控制之後，他們立即著手使議會對受托執行國家意誌的政府機構有壹種控制。或者這種控制可以通過法外途徑實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是壹個政黨，就像他們熱衷於按照表達國家意誌的原則選舉行政和執行員，選舉帶有明顯政治色彩的團體壹樣。因此，政黨制度確保了政治職能和行政職能之間的協調，這是政府成功開展工作所必需的。然而，在認識到政治必須控制行政的同時，我們也必須註意這種控制的限度，這種控制應該擴大到表達和執行國家意誌之間急需的協調。如果控制延伸到壹定限度之外，就會立即失去存在的理由。只有這樣，才能實現真正的民治政府和有效的行政管理。
(2)適度的行政集權是實現政治與行政協調的必要途徑。
協調不僅取決於政治對行政的適度控制，也取決於行政權力的必要集中。國家的分權，特別是中央和地方政府的分權，容易破壞行政權力的統壹，從而造成國家意誌表達和執行的問題。控制這個問題的唯壹方法是通過行政權力的集中。因為只有行政集中到壹定程度，才能實現政治和行政職能之間的必要協調。
六、討論問題:
結合中國實際談談妳對行政環境和行政管理討論的看法。
答:行政環境是指圍繞行政活動，直接或間接影響行政管理、行政行為和行政效果的各種因素的總和。
懷特指出，現代國家政府管理的任務深受這個時代的政治、經濟和文化環境的影響。他認為，環境首先影響國家的行政體系和組織。其次，國民經濟的發展變化也直接影響著國家行政職能和任務的發展。對此，懷特指出:“後工業革命影響了社會、經濟和政治改革，推動了新的國家管理理念，而自由放任的理念已經被拋棄。”所以現代國家的工作都在向各個方面發展，同時因為新國家平臺各個方面都體現了非行政工作的增加，行政範圍也在向各個方面發展。
目前，中國正處於從計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡時期。在傳統的中央集權計劃體制下，中國占主導地位的總體行政價值觀是管制型行政價值觀，即政府的基本價值在於對社會的全方位控制。相應地，行政系統的存在價值主要在於按照少數精英領導者的個人理想和經驗主義思維所構建的藍圖來改造社會、改造自然、改造人類。
這種類型的行政系統往往需要通過行政強制和命令來維持；行政控制已成為該系統的核心功能和主要特征。隨著改革開放進程的啟動，特別是隨著建設社會主義市場經濟目標的逐步確立，服務型行政文化開始萌芽和成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品和服務、改善人民經濟文化生活為基本職能和價值取向。它的興起將對現行在管制型行政文化理念下建立的行政體系產生巨大沖擊，要求行政體系在職能、結構、運行程序、規則等方面做出相應改變。