(壹)歐盟經濟模式的分類及其基本特征
2004年歐盟東擴後,作為壹個整體“國家”,歐盟25國的領土面積為397萬平方公裏,居世界第七位。國內生產總值12.7萬億美元,僅次於美國,占世界經濟總量的21%。歐盟人口4.5億,居世界第三,占世界總人口的7%。
與此同時,2005年中歐雙邊貿易額達到2173億美元,首次突破2000億美元,提前8年實現了2003年中歐領導人提出的戰略目標。歐盟是中國最大的貿易夥伴,中國是歐盟的第二大貿易夥伴。歐盟繼續保持對華最大技術供應國和第四大實際投資國地位。
根據各國的經濟社會發展政策和路徑、地緣政治關系和社會價值觀,並參考已有的研究成果,我們將歐盟25國的經濟分為五種經濟模式,即西歐模式、南歐模式、英愛模式、北歐模式和東歐模式。總的來說,歐盟五種經濟模式的特點各不相同。
1.“北歐模式”。其成員包括瑞典、丹麥、芬蘭和荷蘭,以及四個歐盟成員國。這種模式在社會保障和社會福利方面的公共支出最大。勞動力市場相對不受監管,有積極的勞動力市場政策,而強大的工會帶來了工資的高度平等。
2.“英愛模式”。其成員包括英國和愛爾蘭這兩個歐盟成員國,而且這種模式提供相當優厚的社會補貼,現金主要補貼給達到勞動年齡的人,這是最後的手段。工會力量薄弱,勞動力市場相對缺乏監管。
3.“西歐模式”。其成員包括德國、法國、奧地利、比利時和盧森堡,以及五個歐盟成員國。這種模式依靠社會保險來幫助失業者並提供養老金。這些國家有強大的就業保護,強大的工會,在擴大集體談判成果方面享有法律保護。
4.“南歐模式”。其成員包括意大利、希臘、塞浦路斯、馬耳他、葡萄牙和西班牙,其中有6個歐盟成員國。這種模式重視老年人的公共養老支出,嚴格立法保障和減少就業,為提前退休提供有力支持,以減少求職人數。
5.“東歐模式”。其成員包括捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞,以及8個歐盟成員國。這種模式註重經濟政策和政治制度的轉變,從競爭政策到食品安全徹底轉變,試圖徹底“抹去”前社會主義經濟發展的痕跡,以適應歐盟的要求。
(二)五種模式的比較分析
我們可以從經濟增長率、通貨膨脹率、勞動生產率、就業增長率、政府支出等不同方面比較分析歐盟五種經濟模式的特點,從而對其特點有更清晰的認識。
1.經濟增長率。經濟增長的表現是壹種經濟模式是否優越的重要標誌。2005年9月,國際貨幣基金組織在《世界經濟展望》中發表了1997至2005年歐盟25國的經濟增長報告。從中可以看出,東歐模式的經濟增長最快,2005年達到3.0%到7.8%。如果按照這個增長速度,東歐模式的生活水平可以通過壹代人的努力趕上歐盟的平均水平。其次是北歐模式和盎格魯-愛爾蘭模式,其中瑞典的經濟增長尤為引人註目。西歐模式和南歐模式占歐盟經濟總量的67%,但經濟增長整體表現最差。"
2.通貨膨脹率商業增長和低通脹被認為是理想的經濟模式。根據世界統計局的統計,歐盟五種經濟模式的通脹水平差異較大。東歐模式保持了高經濟增長,隨之而來的是大多數國家的物價壓力。例如,2004年,斯洛伐克的通貨膨脹率達到7.5%,匈牙利達到6.8%。雖然南歐模式的通脹壓力低於東歐模式,但作為歐元區成員,意大利、希臘、葡萄牙和西班牙的物價水平都超過了歐洲央行設定的2%的標準,其中西班牙和希臘的物價分別達到31%和3%。西歐模式的物價水平保持在中等水平,但盧森堡的通貨膨脹率超過了3%。相反,北歐模式和英愛模式的通貨膨脹率保持在較低水平,基本實現了高增長、低通脹的經濟目標。
3.勞動生產率。勞動生產率的高低是衡量經濟增長潛力的重要標誌。根據Eurochambres的研究報告,美國的勞動生產率從1994開始超過歐盟。即使歐盟勞動生產率年增長率超過美國0.5個百分點,歐盟也需要50年才能趕上美國,這是歐美經濟增長差異的重要原因。
根據歐盟統計局公布的數據,原歐盟15國家的勞動生產率為100,西歐模式的勞動生產率相對較高,除奧地利外均在平均水平以上。北歐模式和盎格魯-愛爾蘭模式的勞動生產率接近或超過平均水平,南歐模式和東歐模式的勞動生產率低於原15歐盟國家的平均水平。2003年,英國的勞動生產率為94,3。英國財政部發言人表示,自1997以來,英國的生產率壹直在提高。然而,經合組織強調,英國的勞動生產率水平與德國和法國等主要歐盟成員國之間仍存在很大的“生產率赤字”。
4.就業增長率。根據歐盟統計局2004年發表的報告《歐盟25國1994至2004年就業增長率》,歐盟國家普遍重視自身就業,消除相對貧困。南歐模式傾向於保護更高水平的就業,而北歐模式和英國-愛爾蘭模式側重於失業福利的高覆蓋面,而西歐模式和東歐模式則在就業保護和失業福利方面進行妥協。
從就業情況看,北歐模式和英愛模式比較理想;西歐模式,東歐模式,南歐模式相對較差。從縮小貧富差距的角度來看,西歐模式和北歐模式表現較好,南歐模式、東歐模式和英愛模式較差。有學者指出,盎格魯-愛爾蘭模式在扶貧方面表現不佳,主要不是因為缺乏財政再分配,而是因為社會底層受教育程度低。北歐模式在就業和減貧兩方面都表現不錯,南歐模式在這兩方面都做得不好。英愛模式在就業方面做得很好,但在扶貧方面做得不好,而西歐模式正好相反。壹個可能的原因是,英愛模式和北歐模式的勞動力市場效率更高,而西歐模式和北歐模式更公平。
5.政府支出水平。各種經濟模式都離不開政府的作用。經過多次災難,二戰後,歐盟在個人努力和集體責任之間取得了成功的平衡,所有歐盟成員都享受到了國家組織的社會福利,這超過了全球標準。衡量壹個國家社會福利的重要指標是政府支出占該國GDP的比重。從歐盟25國1994到2004年的政府支出統計可以看出,北歐模式的政府支出水平最高,西歐模式保持較高水平,南歐模式也高於盎格魯-愛爾蘭模式。東歐模式政府支出水平參差不齊,如匈牙利政府支出占GDP的49.7%,而立陶宛政府支出水平僅為33.2%。
北歐模式的社會福利遠遠高於歐盟的壹般水平。這些國家的高等教育普及率高,人民享受國家資助的高標準福利,經濟上的成功毋庸置疑。相反,盎格魯-愛爾蘭模式下愛爾蘭的社會福利只有33.7%,自由主義占了上風。西歐模式和南歐模式居中,東歐模式通過逐年降低政府支出占GDP的比重,接近英國-愛爾蘭模式。
二、歐盟五種經濟發展模式的趨勢分析
在過去的10年裏,歐盟的經濟增長率壹直低於美國,經濟實力和影響力相差甚遠,在國際政治舞臺上的滲透力也大打折扣。歐盟領導人峰會討論歐盟經濟改革確實勢在必行。壹些歐洲人也開始認同歐洲社會模式正在走向破產,甚至出現了“野蠻的”英美自由市場經濟淩駕於“文明的”歐盟社會人文市場經濟之上的論調。
從巴黎到柏林,從華沙到羅馬,許多歐盟成員國政府對改革歐盟的經濟和社會模式表現出越來越大的興趣,但這伴隨著公眾的敵意,歐盟創始國之壹的法國和荷蘭對歐盟憲法條約的拒絕,法國的就業改革導致大規模的公眾抗議,以及歐盟成員之間跨境並購的“經濟愛國主義”。
既然歐盟經濟改革是大勢所趨,那麽本文分析的五種歐盟經濟模式將何去何從?
目前西歐模式的經濟總量占歐盟的45%,德法作為歐盟前進的兩個輪子的地位毋庸置疑。南歐模式的經濟總量占22%,意大利和西班牙也是歐盟的重要成員。盎格魯-愛爾蘭模式的經濟總量占17%,英國是最大的非歐元區成員國。北歐模式占經濟總量的11%,是歐盟經濟改革開放的倡導者。東歐模式的經濟總量占5%,但勞動力成本的優勢使其享受到了加入歐盟的大市場。
所以西歐模式和南歐模式舉足輕重,占歐盟25國經濟總量的三分之二以上,占歐元區的90%。歐盟要想經濟好轉,西歐模式和南歐模式要麽更“北歐模式”,要麽更“盎格魯-愛爾蘭模式”。在當今經濟全球化快速發展、產業分工國際化和外包化、過時的舊工作和傳統做法的時代,嚴格的就業保護尤其不合時宜。西歐模式和南歐模式改革的核心應該是取消顯性就業保護。趨勢是改善西歐和南歐模式的就業能力,而不是保護就業,同時提供針對失業短期影響的保護。
但問題是,歐盟的五種經濟模式是並行的,沒有壹種是完美的。此外,西歐模式、南歐模式和英愛模式之間存在長期的觀念沖突。西歐模式、南歐模式、北歐模式雖然概念接近,但大國經濟和小國經濟的發展路徑並不完全相同。經濟模式選擇之爭體現在不同層面。近年來,歐盟政治經濟生活的曲折反映了歐盟各種經濟模式的碰撞。
(1)原歐盟15國家對加入其勞動力市場的東歐移民工人越來越不友好,而歐盟迄今為止最大的成就,即實現商品、服務和資本的自由流動正受到嚴重威脅。英國進行改革,實行減少國家幹預、低稅收、低福利和鼓勵競爭的經濟政策,置身於歐元區之外。然而,西歐和南歐的公民擔心歐盟過於強調自由市場經濟,這會使他們失去工作和良好的社會福利保障。
(2)雖然歐盟憲法危機沒有改變歐盟現有的運行體系,歐盟仍然可以繼續運行現有的“遊戲規則”,但從15國擴大到25國後,原有的共識原則將阻礙歐盟的決策過程及其有效性。政治壹體化與經濟壹體化的不壹致必然會制約經濟發展。
(3)在政府領導人層面,經常可以看到歐盟內部對各種經濟模式的爭議。比如,時任英國財政大臣的布朗認為,歐盟只有激發經濟活力,以開放的心態適應當前經濟全球化的進程,減少歐盟對企業和商業的過度幹預,在宏觀經濟穩定的前提下,進壹步采取公平靈活的市場策略。德國社民黨領袖公開表示,英愛模式的企業家像蝗蟲壹樣,吃了壹個歐盟成員企業,又去了另壹個,導致大量歐盟工人失業,最後在獲利後飛走,完全沒有任何社會責任。
歐盟五大經濟模式走向之爭可能還會繼續。但本文認為,片面追求社會公平和低經濟效率也可能是不可持續的。在不改變福利國家體制的情況下,通過改革激發競爭活力,確實是壹個兩難的選擇。在很大程度上,歐盟無法幫助這些決定,因為福利國家和勞動力市場法規的框架仍主要在成員國層面。單純抵制變革在經濟和政治上沒有出路。歐盟的五種經濟模式可能很難取長補短,但如果沒有它,歐盟的經濟前景可能會更加暗淡。
三。結論與啟示
雖然歐盟經濟具有強大的活力,但歐盟經濟增長的步伐相對緩慢卻是不爭的事實。東歐政治變革後,歐盟抓住機遇推動壹體化。從簽署《馬斯特裏赫特條約》到推出單壹貨幣歐元,試圖實現資本、商品、服務和人員四大自由流動,再到2004年實現東擴。歐盟壹體化的步伐如此之快,以至於歐盟政客的理想主義與普通公眾的真實利益相去甚遠,低收入和高收入成員之間的差距日益擴大,引起了公眾的焦慮。可以預計,歐盟經濟模式之爭也將發生在歐盟部長級會議和領導人峰會上。
美國、日本和歐盟是全球最大的三個經濟體,也是中國最重要的出口市場。但是,研究歐盟經濟的想法不能等同於研究美國和日本的經濟,因為歐盟有兩個層次的經濟政策。單壹大市場和歐元的穩定離不開所有歐盟成員國的支持和歐盟領導人的協調,而歐盟經濟的表現是建立在所有歐盟成員國經濟的基礎上的。
社會公平與經濟效率、社會公正與市場配置、政府導向與企業積累這三對關系,顯示了歐盟五種經濟模式的優劣。歐盟成員既有經濟增長的黃金期,也有經濟發展的滯脹期。從長期來看,經濟模式與經濟增長沒有直接關系。
然而,壹個經濟模式需要應對不斷變化的經濟環境。在經濟全球化和科技進步日新月異的21世紀,許多歐盟成員國出生率極低,人口老齡化,國家社會福利負擔日益沈重,勞動力昂貴。歐盟五種經濟模式的經濟增長表現仍存在差異,對華貿易導向和貿易政策也存在較大差異。善於深入分析歐盟經濟的特點和趨勢,有助於我們更好地做好中歐經貿工作。