壹是加強領導，明確責任，依法進行環保行政。
全面推進依法行政，領導的重視是前提。縣環保局圍繞依法治縣的總體要求，始終把推進依法行政放在重要位置，作為推動環保工作創新發展、樹立環保勤政務實高效的形象工程紮實有效開展。壹是成立了由分管領導和二級機構負責人組成的依法行政領導小組，並設立了法制辦公室，負責法律責任、宣傳和執法案卷核查等工作。行政執法實行分級審批制度，對壹般環境違法行為的查處由分管局長審批。重大處罰事件由局黨組集體研究決定，執法案卷必須由各單位法制人員按照縣級執法案卷評查標準嚴格審查後歸檔。依法行政的組織體系得到完善，有力保障了依法行政的有力實施和執行。二是制定依法行政工作方案。明確各單位依法行政的目標、內容和要求。在實施依法行政措施中，我們狠抓了四個結合:即深化審批制度改革，實現職能轉變；與健全機制相結合，加強機關效能建設；結合程序規範，嚴格執法，文明執法，公正執法；結合服務創新，促進經濟發展，體現工作成果。三是加強目標管理和責任制考核。堅持把依法行政作為崗位目標管理的重要內容，層層分解到個人，建立強有力的管理、監督和考核機制，確保依法行政有序推進。
二、加強管理，嚴格監督，建立健全行政執法責任制。
全面推進依法行政，責任制的落實是保證。按照縣法制辦的要求，積極推進依法行政責任制工作。制定了《XX縣環保局行政執法責任制實施方案》、《行政執法案卷評查工作方案》，出臺了《縣環保局行政執法案卷質量評查辦法》，召開專題會議研究部署工作。壹是認真開展行政執法依據梳理工作。依據環境保護法律法規，按照行政許可、行政征收、行政處罰三大類進行了梳理，制作成《行政征收依據排序表》、《行政處罰依據排序表》、《行政許可依據排序表》，在縣環保局網站上進行公布。二是規範環保審批行為。按照“合法、完整、規範、有效”的原則，制定了建設項目審批、管理、監督和行政處罰的工作程序和工作制度；將審批時限由60、30、15天縮短至30、15、7天；實行壹站式服務，規範行政執法文書，確保行政執法程序合法、文書規範、處罰合法適當；環保執法過錯追究制度的實施，保證了環保執法的嚴肅性。在全局上，建立了權責壹致、行為規範、權責受監督的行政執法責任制。結合部門工作重點，對責任制內容進行了具體細化，修訂完善了主要規範行政執法行為和辦公室管理程序的制度***19，促進了整體執法行為的不斷規範和執法水平的不斷提高。此外，我們還積極推行行政執法公示制度，通過XX縣環保局網站和縣政府信息網公開排汙費、行政處罰、信訪、汙染糾紛處理的時限和程序，以及建設項目審批、環境監測、監察、信訪等工作規範和行為準則等64項規章制度，將環境執法置於人民監督之下。通過內外監督規範環境執法行為。
三、建章立制，規範程序，全面提高依法行政水平。
推進依法行政，關鍵是規範程序，完善制度。我們把加強制度建設、規範工作程序、提高依法行政水平作為推進依法行政的基礎性工作，通過完善的管理制度和嚴格的監督措施，為依法行政、規範執法行為提供有力保障。
第壹，加強學習，提高隊伍素質。圍繞“推動科學發展，實現汙染減排，建設生態霍山”的主題和“加快環境保護工作規範化、制度化、程序化、專業化”的實踐載體，精心組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動。通過精心組織、周密部署、廣泛宣傳、穩步推進，突出各階段工作的實踐特色，務求實效，提高了科學執法和依法行政的服務能力。制定2009年理論學習計劃，科學安排內容，定期組織學習。年初，開展了為期7天的集中春季培訓活動，重點學習黨的十七大精神、周生賢部長在全國環境保護工作會議上的講話、省市環保工作要點、節能減排、環境法律法規等內容。，並通過集中學習與個人自學相結合、輔導講座與專題研討相結合、理論學習與實踐研究相結合等多種方式對280人進行了培訓，取得了良好的效果。同時積極安排員工參加各類業務培訓和學習。3人參加過學歷教育、省市縣業務培訓班、依法行政培訓、縣綠色幹部班***15人次。全年選派30人參加各級依法行政培訓班，10人接受繼續教育，4人接受學歷教育，提高了執法人員的法律素養。執法人員全部取得行政執法證，執法成績突出。
二是加強制度建設。我們堅持把加強制度建設作為推進依法行政的首要任務，先後建立了行政執法責任制、行政執法案卷評查制、行政執法公示制、行政執法監督檢查制、行政執法評議考核制、行政執法人員培訓制、行政執法投訴處理制、行政執法責任追究制和行政執法協調爭議制。行政執法主體和職能劃分細化，形成權責明確、職能界定模糊、程序隨意簡化、監督有效、案卷評查草率的依法行政工作高效局面。同時，強化監督機制，制定內部制度進行規範引導，加強制度外監督，聘請人大、政府、CPPCC、企業、代表等8名環保監督員，隨時隨地監督環保執法。
第三，加大硬件建設，為依法行政提供有力的物質條件。依法行政要以法律為準繩，以事實為依據。縣環保局不斷加大現場執法取證、環境監測、環境監察能力建設，為執法提供有力的技術支撐。環境監測站以計量認證和審核為重點，認真整理質量管理體系運行記錄；健全完善文件質量控制程序，開展管理評審和內部審核，完善實驗室安全運行管理程序和應急處理措施，全面提升監控能力。環境監察隊開展了基礎工作年宣傳活動。今年以來，上級配備了16現場監控儀器和監控車輛，提高了現場監控取證和快速調度能力。
四是依法建立決策機制。我局把依法決策、科學決策作為推進依法行政的重要內容。特別是在建設項目環保審批中，嚴格按照管理權限，堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則，實行集體討論、社會公示、專家聽證，從源頭上有效控制新汙染源的產生。面對金融危機的影響，環保部積極落實環評“六項承諾”要求，成立建設項目規劃領導小組，制定工作方案，認真履行環評七項承諾，建立綠色通道，積極為企業爭取項目服務。嚴格執行環境影響評價、三同時、分類管理、分級審批制度，堅決執行國家環保法律法規、產業政策和“三無”要求，從源頭上控制汙染。為充分發揮金融作用，促進環境保護，大力推行綠色征信* * *系統。6月5438+00，召開信息* * *工作會議，與縣支行聯合轉發《關於全面落實綠色信貸政策進壹步完善信息* * *的通知》，制定縣域信息* * *共享實施意見，完成信息收集匯總工作。加強排汙許可證發放管理，結合4月7部委檢查，對全縣33家重點企業排汙許可證進行了重新審核登記。第五，嚴格規範執法程序。我們把規範工作程序作為推進依法行政的重要環節。在規範執法人員行為方面，提出了“語言文明、服務規範、耐心受理、辦理及時、解釋細致、取證客觀、程序合法、服務優質、答復滿意”等36字工作規範要求。在規範執法程序方面，加強案卷質量管理，要求無論違法金額大小，壹律壹卷辦理，資料收集、案卷制作、歸檔必須及時、完整、規範、詳細。通過制度規範程序，從程序運行上完善制度，形成權責壹致、行為規範、權威受監督的行政執法目標管理體系。
第六，加強環保法律法規的宣傳。使用世界環境日，12。法制宣傳日，廣泛宣傳環保法律法規，在學校、社區、農村、單位開展環保法制宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種渠道和形式，深入開展環境教育和生態建設宣傳，* * *發布環境信息和學習實踐科學發展觀活動簡報24期，生態簡訊17期，發布信息。及時更新環保局網站。結合科學發展觀活動，邀請省級專家舉辦“推動科學發展，建設生態霍山”專題講座，全縣近500名副科級以上幹部接受了高水平的環保普及教育。7月，邀請市環保局專家舉辦重點企業環保知識培訓班。為慶祝新中國成立60周年，他們參加了“慶國慶，生態立縣”巡回報道團的宣傳活動。“六五”環境日期間，開展了“五進”環保宣傳活動。當日在中興南路設立宣傳臺，發放宣傳單2000多份，繪本500多本，簡明讀本。同時，結合“法治廣場”、“江淮普法”等活動，積極宣傳環保法律法規。
四是全面落實依法行政，嚴格執法，推動全縣環境保護和生態建設大發展。
壹是依法審批，加強管理。項目審批嚴格執行環評法和國家產業政策，嚴把審批、環評、施工、驗收關，從源頭上控制新汙染的產生。制定了《關於進壹步強化服務功能規範建設項目環境管理的意見》、《關於落實環保政策法規防範信貸風險的通知》、《關於規範建設項目環境影響評價提高影響評價質量的通知》等規範性文件。在審批窗口實行了首席代表制、限時辦結制、超時默認制、默認同意制，采取了“環保預審”的方式，做到了先立項，簡化相關手續。全年，* * * *登記項目95個，在建和在建項目71個，編制環評66個，執行率93%。項目申報牢牢把握國家政策，積極引導鄉鎮企業編制項目，爭取資金加快生態示範工程建設，推進企業清潔生產，提高廢水深度處理水平。2009年爭取環保專項資金748萬元，全部到位。
二是嚴格執法，環保專項行動取得明顯成效。制定了《XX縣2009年整治違法排汙企業保障人民健康環保專項行動實施方案》，並於3月初啟動了以汙染減排、事後檢查、飲用水源保護為重點的全縣環保專項行動。壹是徹查，明確重點。3月初，開展全縣重點工礦企業、規模化畜禽養殖、環境管理大檢查，發現問題48個，其中重點監管工業企業環境問題18個，規模養殖場問題11個，環評和建設項目“三同時”問題19個，3月份65438+。二是嚴格執法，加強監管。制定了全縣環境保護專項行動計劃。采取巡查與夜查、明察與暗訪、調查與教育相結合的方式進壹步強化監管，實行監管人員常駐制度，重點源每周監測壹次，減排項目每十天監測壹次，壹般源每月監測壹次；加強國控和省控企業在線監控設備管理。10家國控和省控企業安裝了12臺在線監控設備，實現了與省市環保部門聯網。上線率保持在85%以上，確保重點企業汙染治理設施正常運行。為全面掌握全縣地表水和地表水質量、汙染源排放和大氣環境質量狀況，增加了地表水監測頻次和項目，增加了國控和省控企業監測頻次。全年取得地表水監測數據2000個，汙染源監測數據500多個，大氣監測數據960個，有效率100%，及時掌握了全縣水環境和大氣環境質量現狀。
第三，聯合執法，合力治理* * *。6月15日，縣環保專項行動領導小組召開第壹次聯席會議，通報掃尾整治情況。6月18日，專項行動聯合執法檢查組開展聯合執法檢查，對家輝糖業、長興供電、龍華集團、橫山鎮中心衛生院醫療廢物處置和佛子嶺水庫飲用水水源保護區遊船管理情況進行了檢查。專項行動期間，相關部門聯合開展了淮河流域隱患排查、“兩高壹資”行業集中檢查、化工、采砂等重點行業環境安全隱患後檢查、尾礦庫專項檢查、汙水處理廠和垃圾填埋場專項檢查等24次。
四是調查處理投訴，維護人民環境權益。不斷加強環境信訪工作，逐步完善環境違法案件“三位壹體”查處機制。6月，1-11 * *收到環境問題投訴13件(上級部門轉來5件)，比同期信訪量下降37%。所有投訴和信訪得到及時有效的處理，結案率100%。專項行動以來，共出動車輛342余輛，派出監管人員1，412余人，現場檢查企業404余家。48起環境違法行為已全部整改。全縣各重點企業在省市環保專項行動領導小組開展的6次執法檢查中，均未發現明顯違法行為。
第三，合力攻堅，大力推進汙染減排。
今年市政府給我縣下達了cod and噸，so298噸，但十壹五後兩年(2009年和10年)仍有1000多噸cod減排任務，時間緊，任務重。以確保減排任務的順利完成。
首先，政府促進和加強其責任。4月8日，全縣節能減排工作會議召開。縣政府主要領導部署減排工作，要求“減排目標不動、要求不降、力度不減，綜合運用經濟、行政、法律等多種手段打好汙染減排攻堅戰”。他們與減排企業簽訂目標責任書，實行減排分級負責、責任追究、壹票否決制度，制定了會計確認後“1000”制度。
二是科學安排，加強調度。根據減排目標，將減排任務分解到縣汙水處理廠、晨風造紙廢水深度處理及清潔生產、亞東制藥廢水深度處理、佛子嶺生活汙水處理廠、華聯紙品廠關停等5家重點cod減排項目企業，關停5家小型磚瓦廠so2結構減排項目，實施、 對重點減排項目驗收考核進行全程督導，實行旬調度，建立汙染治理設施規範運行臺賬和生產臺賬，紮實做好減排工作。 縣汙水處理廠自去年環保驗收以來，配套建設滯後，接管率和運行負荷達不到要求，影響了汙染減排進度。縣人大常委會在審議環境保護和生態建設問題時，也指出了汙水處理廠管網的配套問題。在縣委、縣政府的高度重視下，工廠加大了東西主幹網的建設，目前已完成約3。5公裏長的主幹網，以及楊洋湖公園和政府區等市政項目的汙水管網也根據需要連接到主幹網。同時，加大清潔生產實施力度，促進項目減排。首批強制性清潔生產審核在金礦、奧派、方圓和晨風四家企業進行。目前，奧派金屬公司清潔生產審核報告已上報省清潔生產中心；黃金開采業已完成準備工作，正在抓緊編制中高成本方案:方圓造紙已完成清潔生產初稿；晨風紙業於10年10月22日與六安科環公司簽訂了清潔生產協議，方案正在制定中。
三是咨詢專家，調整部署。先後三次咨詢華東督查中心專家，開闊思路，增強減排實效。上半年削減2個cod減排項目，增加3個COD減排項目。經過環保部半年的核查，確認cod 374有所降低。85噸，so234。23噸。根據環保部的核查要求，下半年以來，我們繼續在完善數據、監督檢查、指導協調等方面進壹步努力。目前所有核算賬本已準備就緒，預計全年完成cod減排642%。85噸，so2減排136。96噸(十壹五so2減排任務已全面完成)，2月底65438+上報環保部核查確認，確保完成年度減排目標。到2009年底，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%和23%。35%，超額完成市政府下達的15的目標。65%。
四是圍繞生態縣命名，鞏固和提高生態縣創建成果。今年6月5438+10月，生態縣順利通過環保部專家組的技術驗證，成為中西部地區首個通過技術評估的縣。壹年來，我們積極爭取和努力，爭取盡快實現生態縣命名，生態縣建設得到進壹步鞏固和提高，為行政命名奠定了堅實基礎。壹是加強聯系舉報，積極推進受理流程。縣委、縣政府高度重視驗收命名工作。4月8日，召開了全縣生態建設和節能減排工作會議，印發了2009年生態建設工作意見和任務分解安排表，對生態建設工作進行了周密部署和安排。4月14日和5月5日，縣人大和CPPCC分別對全縣環境保護和生態建設工作進行了檢查和調研。4月17日，縣十五屆人大常委會聽取審議環境保護和生態建設工作。4月，副縣長王垂福、縣長CPPCC帶隊來京匯報工作。全年，縣領導6次向省環保廳、州環保廳領導匯報驗收工作，積極推進驗收進程。二是鞏固提高，錘煉精品。集中技術論證意見，認真分析研究，樹立精品意識，鞏固提高生態縣創建成果。6月向環保部上報整改意見落實情況，多次爭取中國環境優美鄉鎮和省級環境優美鄉鎮的批復。2009年已完成9個中國環境優美鄉鎮(已通過環保部部長辦公會研究，待公示)、4個省級環境優美鄉鎮、2個國家級生態村、6個省級生態村、3個市級生態村的申報工作。突出人工濕地處理系統的維護管理，加強重點生態工程的運行管理，引導和確保各項生態建設工程發揮示範作用。全縣已完成集鎮人工濕地管網配套。2公裏，大大提高了汙水收集率和處理率。今年，單家廟鎮新建的人工濕地和永康橋村第二汙水處理濕地工程已投入使用。落兒嶺古橋畈村、橫山鎮永康橋村100分散式生活汙水處理系統工程已按計劃實施；13垃圾填埋場和2個垃圾焚燒站的運行進壹步規範。同時，加強了生態宣傳標識的維護和更新。石林集團至工業園區沿線共安裝路燈宣傳標牌150余個，刷新沿途宣傳標牌7個。三是加強監管，積極推進建設進程。為確保生態縣建設工作在思想上、力度上、進度上不放松，認真制定了生態建設年度考核標準、辦法和定期督查制度，進壹步加大了生態建設督查考核力度。全年定期和不定期開展監督檢查58次以上。3月初、8月初，縣督查組、縣政府督查室聯合開展了生態縣建設專項督查，並專門召開了“生態督查匯報總結會”，分別向16個鄉鎮下發了《生態縣建設督查整改通知書》，提出了具體整改措施，有效推進了生態建設。
五是大力實施農村清潔工程，紮實推進農村環境保護。為深入貫徹落實國務院《關於加強農村環境保護的決定》，深入推進生態縣建設，縣委、縣政府在第20次、第23次政府常務會議上對農村環境保護進行了專題研究，決定從2009年起在全縣開展農村清潔工程試點工作，每年安排農村環境保護專項資金1萬元，到2065.438+02年實現全覆蓋。我局先後出臺了《關於加快推進農村清潔工程建設的意見》、《農村清潔工程管理辦法》、《關於明確農村清潔工程垃圾中轉站建設標準的意見》等文件。按照國家生態縣驗收路線，提前選擇1個鎮30個中心村開展試點，試點村按照“1個垃圾中轉站、2輛垃圾車、50個垃圾清洗桶、2個衛生清潔員”的標準配備硬件設施，要求制定“鄉村清潔”工程實施細則、衛生保潔制度、村規民約等。逐步探索建立“戶清掃、組收集、村運行、鎮(鄉)處理”的垃圾衛生清掃長效機制。今年已投入400萬元，710個垃圾桶，統壹配備20輛貨車，建設23個垃圾中轉站，在30個村建立了長效垃圾處理體系。試點村的能力明顯提高，村民的環保意識明顯增強。
建立健全農村環境保護管理機制。為進壹步做好農村環境保護工作，縣委縣政府出臺了《關於進壹步加強農村環境保護的實施意見》，明確提出了今後壹個時期全縣農村環境保護的目標、措施和十項重點任務。8月，建立農村環境保護工作長效機制，組織縣生態建設領導小組成員到XX縣學習。成立了XX縣農村環保項目實施領導小組；《XX縣農村環境保護規劃》、《XX縣農村環境保護項目管理暫行辦法》、《XX縣中央農村環境保護專項資金項目管理制度》等壹系列政策和制度，為指導和推動農村環境保護奠定了堅實基礎。
加強規模化畜禽養殖監管。3月初，對全縣12家規模養殖企業進行了專項檢查，對環評滯後、治汙設施未建成或不規範的要求限期整改。六家企業完成了環境影響評估，五個治理項目正在實施中。
加強鄉鎮集中式飲用水水源地安全管理。5-6月，我局監督監測執法人員組成調查組，對全縣15集中式飲用水水源地(橫山鎮飲用水水源地納入全縣集中式飲用水水源保護區)環境狀況進行調查，* * *調查飲用水水源地17處，其中河流13處，湖庫4處，年供水量約65438+。4萬人，制定了XX縣鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分方案，已獲市政府批準，進壹步加強保護，確保城鎮居民飲水安全。
堅持依法行政，規範環保執法，有效打擊了環境違法行為，維護了環保法律法規的嚴肅性，樹立了環保機關文明公正的良好執法形象，有力促進了全縣環境保護和生態工作的發展。2010我們將認真貫徹落實科學發展觀，再接再厲，開拓創新，紮實工作，不斷提高隊伍的業務素質和執法水平，努力推動依法行政再上新臺階，為全縣經濟社會全面可持續發展做出新貢獻。