司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布的《社區矯正實施辦法》明確，社區矯正工作以司法行政部門為主組織，相關部門配合，社會力量廣泛參與，建立監督管理、教育矯正、困難群眾幫扶的綜合工作機制。社區矯正的實施順應了國際行刑制度的發展趨勢，具有行刑成本低的優勢，有利於增進罪犯與社會的聯系，加強社會主義法制教育，增強公民守法意識。
但是，目前基層司法所的社區矯正工作面臨著壹些困難，我們應該探索走出困境的出路，以更好地促進我國社區矯正工作的順利開展。
壹、我縣社區矯正工作的基本情況
2010年，我縣首先在上栗鎮、福田鎮啟動試點社區矯正工作，2011年社區矯正工作全面鋪開。近年來，司法局和鄉鎮司法所認真履行職責。在各級黨委政府的正確領導下，在有關部門的配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創新、建設和諧美麗上栗這條主線，高度重視基層社區矯正工作，落實各項措施和工作制度，精心管理社區服刑人員，取得了良好的法律、政治和社會效果。我縣轄10個鄉鎮，1個農場，155個行政村，12個居委會。自2010開展社區矯正工作以來，全縣共接收社區矯正對象519人，依法釋放社區矯正對象174人，登記社區矯正對象345人。其中，被管制13人，緩刑327人，假釋12人，暫予監外執行2人。城鎮戶口53人，農業戶口292人，男性320人，女性25人，其中85%是農村社區矯正。年齡分布為18以下8人，19至25歲，26至45歲129人，46至60歲9人，60歲以上2人。上裏鎮72人，金山鎮63人，慕童鎮49人，雞冠山鄉44人，赤山鎮465，438+0人，福田鎮39人，長平鄉37人，高鵬鎮35人，東園鄉27人，楊琪鄉27人。根據數據分析，我縣社區矯正對象多為農村戶籍男青年，刑期以緩刑為主。
二、司法所在社區矯正工作中的職責。
司法所作為我國司法行政系統最基層的職能部門，作為縣司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，承擔著為基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育的重要任務，同時指導和管理人民調解工作，參與重大疑難民事糾紛的調解， 組織開展刑滿釋放和解除勞動教養人員的過渡性安置幫扶工作，參與社會治安綜合治理，代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)。
從2010開始，XX縣開始實施社區矯正以來，鄉鎮司法所的職能有所增加。《社區矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所應當做好社區矯正日常工作，接收組織公布社區矯正人員，確定社區矯正隊伍，制定矯正計劃，建立社區矯正工作檔案。在實施社區矯正過程中，司法所應當監督社區矯正人員定期報告，並采取現場檢查、溝通交流、信息核實等措施，及時了解社區矯正人員的活動情況；在關鍵時期、重大活動或者特殊情況下，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公室報告、說明情況；定期到社區矯正人員的家庭、單位、學校和居住社區，了解核實社區矯正人員的思想動態和現實表現；發現社區矯正人員脫離監管時，及時向縣級司法行政機關報告；7日內批準社區矯正人員外出；組織日常教育學習活動和社區服務；開展有針對性的個別教育和心理咨詢；對社區矯正人員進行考核，實行分類管理。矯正期滿終止時，司法所應當對社區矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織公告社區矯正的終止；告知社區矯正人員有關幫教規定，並與安置幫教部門做好交接工作。此外，司法所經縣級司法行政部門授權，可在壹定範圍內參與社會調查評估。
第三，鄉鎮司法所社區矯正工作面臨的困難
(1)有責無權是基層司法所在社區矯正工作中面臨的首要問題。根據“兩高兩部”和《通知》的規定，司法行政機關應當牽頭組織相關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，組織協調社區服刑人員的教育改造幫教工作。街道、鄉鎮司法所應當承擔社區矯正的日常管理工作。但我國刑法第76條和刑事訴訟法第214、217、218條明確規定，五類社區服刑人員由公安機關監督管理。現行刑法與《通知》規定的沖突，直接導致刑罰執行主體與社區矯正工作主體的分離。這種分離狀態使得公安機關和司法行政機關在社區矯正工作中的權責模糊。職權範圍的模糊使得公安機關和司法行政機關在社區矯正試點工作中的權責難以界定。權責錯位使得司法行政機關在社區矯正具體實施中的角色十分尷尬，使得司法行政機關從事社區矯正工作的行政成本倍增，社區矯正工作效率大打折扣。司法機關即社區矯正機關應當對社區矯正人員進行嚴格監督，並對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但必須有相應的法律和強制措施作為後盾。作為從事社區矯正工作的社區矯正人員，對社區矯正人員的管教只能采用說服教育，這必然導致社區矯正人員在對被矯正人員的矯正教育中缺乏權威性，也有可能使社區矯正工作流於形式。我國目前的各類法律法規規定了司法機關的職責權限、社區矯正人員的權利義務和應當遵守的紀律，但沒有明確規定社區矯正人員是否可以實施強制措施、可以使用哪些強制措施以及強制措施的程度。比如，被判處管制的罪犯，雖然往往可能嚴重違紀甚至有違法行為，但只要不是故意犯罪，社區矯正機構唯壹能采取的方式就是批評教育，很難產生教育管理的效果。又如，暫予監外執行的罪犯，打著外出就醫的旗號，未經監管機關同意，擅自離開居住地。社區矯正機關針對這種情況所能采取的強制措施只能是警告。只要他沒有故意犯罪，矯正機關很難要求監獄機關將他收監。責無旁貸使得社區矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。
(2)人員不穩定、專業性不足是困擾基層司法所社區矯正工作的重要問題。
1，功能增加，配置不變。從2010左右開始，我縣10鄉鎮司法所增加了社區矯正的職能，但人員編制仍延續老的配置，壹般為2至6名工作人員。司法所工作人員是承擔整改工作的主力軍。司法所工作人員2-6人，承擔社區矯正、安置教育、普法、人民調解、社會治安綜合治理等9項工作職能。他們的工作強度大，讓他們真正花在社區整治上的精力和時間少了。比如2012，昌平司法所有3個所長，東園司法所只有2個所長，慕童司法所有5個所長，雞冠山司法所有3個所長，上裏鎮司法所有6個所長。社區矯正的功能增加了，但人員數量近年來變化不大。所以我們縣的11鄉鎮司法所都沒有壹個專門負責社區矯正的人。與我縣鄉鎮司法所的人員數量和職能相比，我縣鄉鎮司法所的力量確實薄弱。
2、人事變動頻繁，業務往往不熟。社區矯正對工作人員的要求更高，對網絡信息化的要求更高更強。根據江西省司法所規範化建設標準，縣(市、區)司法局協助組織部門按照幹部管理權限辦理任免，新進司法所工作人員必須經過縣級以上司法行政機關1個月以上的初任培訓，方可持證上崗。但每年鄉鎮司法所人員變動頻繁，不按此標準操作，導致新進司法所人員不熟練。每年都要對負責社區矯正工作的人員進行培訓，耗時耗力，成本高。比如社區矯正工作開展三年以來，昌平、東園、雞冠山、上裏鎮等鄉鎮負責社區矯正工作的人員三年壹換。但是我們縣鄉沒有專職的社區矯正工作人員。
3.社區矯正工作要求高，專業人員少，任務重。社區矯正工作自從我縣司法局對社區矯正人員采用gprs衛星定位以來，特別是隨著我縣社區矯正監管中心信息網絡平臺的建立，人員監管、檔案管理、信息平臺的應用都采用了無紙化辦公，對社區矯正人員的信息化、網絡化要求更高，心理素質更強，但到目前為止，我縣11鄉鎮司法所沒有壹個長期設置專人負責。司法所的社區矯正工作細致，任務重，壓力大。比如上裏鎮司法所就有63名社區矯正人員。沒有壹個具體負責社區矯正工作的人，很難對這63名社區矯正人員進行監督和矯正。此外，根據《江西省司法所規範化建設標準》，70%的司法所工作人員具有法學大專以上學歷，但我縣11鄉鎮司法所無壹達到這壹標準，與社區矯正工作所需要的法學、心理學、社會學、教育學等全方位人才需求相差甚遠。
4.誌願者參與熱情不高。社區矯正誌願者是社區矯正工作中不可或缺的力量，在幫助社區服刑人員回歸社會方面可以發揮重要作用。但是，目前人們參與誌願活動的意識還比較薄弱，誌願參加社區矯正的誌願者人數很少。所以我們縣的矯正力量單薄，矯正效果難以凸顯。
(3)經費不足是制約基層司法所社區矯正工作發展的瓶頸。
按照上級要求，每個社區矯正人員每年的投入需要達到2800元/人，而縣財政對社區矯正經費的預算是5萬元/年。根據我縣去年在冊的社區矯正人員，社區矯正的經費缺口為90多萬元。投入太少，保障不夠，導致社區矯正工作陷入困境。
人員分散、地域廣闊也是基層社區矯正工作的困擾之壹。社區矯正監管還受到地域因素的制約。由於我縣農村社區矯正對象較多，目前在冊農村社區矯正人員295人，占總數的85%。由於村鎮距離遠，地域面積巨大，加上社區矯正對象居住分散，流動性大，給社區矯正對象的管理帶來了很大的難度。因此，我們縣所有鄉鎮2至5人的司法所很難做好農村社區矯正工作。
第四，壹些建議:
1.社區矯正本質上是壹種刑事執法活動。為了體現這項工作的嚴肅性和權威性，有利於社區矯正工作的開展，加強對社區服刑人員的管理和監督。建議將社區矯正執法人員納入警察編制，制定統壹著裝規範。
2.擴大投資。縣級財政要針對社區矯正工作的新形勢，按照上級要求，統籌規劃，適當傾斜，在力所能及的範圍內逐步改善司法所的交通、辦公設施和經費投入，為其社區矯正工作提供必要的經費保障；
3.充實工作隊伍。加強人力配置。要按照依法開展社區矯正工作對司法行政機關的新要求，科學合理解決司法行政機關的專項編制、人力補充、職責設置等問題，有針對性地利用每年的公務員考試、大學生村官考試、事業單位招聘等方式，招聘壹批法學、教育學、心理學等專業人才充實這支隊伍。加強隊伍建設，建立專業化、職業化、高素質的社區矯正隊伍，為其社區矯正工作提供必要的人力資源。
4.提高隊伍素質。有針對性地組織隊伍培訓，借鑒其他地方的經驗，提高社區矯正工作質量，減少人員流動，穩定矯正工作隊伍。
5.加強合作。社區矯正工作是壹件涉及千家萬戶的大事，關系到國家富強和人民安全。僅僅依靠司法行政機關“單打獨鬥”效果不大。公安機關、人民法院、人民檢察院、監獄及其行政機關、看守所等相關職能部門，必須顧全大局，相互配合，在各自職責範圍內加強協作，克服司法機關和行政機關各自為戰的被動局面。
6.加大宣傳力度。充分發揮電視、廣播、報紙等媒體的作用，向廣大幹部群眾宣傳什麽是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的實施方式，讓全社會都了解和關註社區矯正，不斷擴大社區矯正的社會影響，爭取社會各界的認同和支持。