如何貫徹落實2017國發5號文件

國務院關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的意見　國發〔二0壹5〕5號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　雲計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展雲計算，有利於分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新產業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國家具有重要意義。當前，全球雲計算處於發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放***享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。為促進我國雲計算創新發展，積極培育信息產業新業態，現提出以下意見。　壹、指導思想、基本原則和發展目標 (壹)指導思想。　適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發展環境，培育骨幹企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進雲計算創新發展，培育信息產業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展註入新的動力。　(二)基本原則。　市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政幹預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產品協同發展。引導地方根據實際需求合理確定雲計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。優化雲計算基礎設施布局，促進區域協調發展。　創新驅動。以企業為主體，加強產學研用合作，強化雲計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力。積極探索加強國際合作，推動雲計算開放式創新和國際化發展。加強管理創新，鼓勵新業態發展。保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合雲計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障雲計算信息安全。充分運用雲計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。　(三)發展目標。　到二0壹漆年，雲計算在重點領域的應用得到深化，產業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的雲計算發展格局，帶動相關產業快速發展。　服務能力大幅提升。形成若幹具有較強創新能力的公***雲計算骨幹服務企業。面向中小微企業和個人的雲計算服務種類豐富，實現規模化運營。雲計算系統集成能力顯著提升。創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破雲計算平臺軟件、艾字節(EB，約為二陸0字節)級雲存儲系統、大數據挖掘分析等壹批關鍵技術與產品，雲計算技術接近國際先進水平，雲計算標準體系基本建立。服務創新對技術創新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發展水平大幅提高。　應用示範成效顯著。在社會效益明顯、產業帶動性強、示範作用突出的若幹重點領域推動公***數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公***雲計算服務資源開展百項雲計算和大數據應用示範工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。雲計算能夠帶來什麽　基礎設施不斷優化。雲計算數據中心區域布局初步優化，新建大型雲計算數據中心能源利用效率(PUE)值優於壹.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足雲計算發展需求的寬帶中國絡基礎設施。　安全保障基本健全。初步建立適應雲計算發展需求的信息安全監管制度和標準規範體系，雲計算安全關鍵技術產品的產業化水平和中國絡安全防護能力明顯提升，雲計算發展環境更加安全可靠。　到二0二0年，雲計算應用基本普及，雲計算服務能力達到國際先進水平，掌握雲計算關鍵技術，形成若幹具有較強國際競爭力的雲計算骨幹企業。雲計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。雲計算成為我國信息化重要形態和建設中國絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。二、主要任務　(壹)增強雲計算服務能力。　大力發展公***雲計算服務，實施雲計算工程，支持信息技術企業加快向雲計算產品和服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和應用軟件開發部署平臺服務，以及企業經營管理、研發設計等在線應用服務，降低企業信息化門檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基於雲計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可信的雲計算外包服務，推動政府業務外包。支持雲計算與物聯中國、移動互聯中國、互聯中國金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。鼓勵大企業開放平臺資源，打造協作***贏的雲計算服務生態環境。引導專有雲有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公***雲計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有雲解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向雲計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。　(二)提升雲計算自主創新能力。　加強雲計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能力，著力突破雲計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件產品研發及產業化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與雲計算產業需求對接，積極推動安全可靠的雲計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創新資源，加強雲計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立產業創新聯盟，發揮骨幹企業的引領作用，培育壹批特色鮮明的創新型中小企業，健全產業生態系統。完善雲計算公***支撐體系，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創新。　(三)探索電子政務雲計算發展新模式。鼓勵應用雲計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和***建***用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證並按程序進行審批。政府部門要加大采購雲計算服務的力度，積極開展試點示範，探索基於雲計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源*** 享和業務協同，促進簡政放權，加強事中事後監管，為雲計算創造更大市場空間，帶動雲計算產業快速發展。　(四)加強大數據開發與利用。　充分發揮雲計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合***享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開展公***數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據***享，提升社會管理和公***服務能力。重點在公***安全、疾病防治、災害預防、就業和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開展基於雲計算的大數據應用示範，支持政府機構和企業創新大數據服務模式。充分發揮雲計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發展。　(五)統籌布局雲計算基礎設施。　加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型雲計算數據中心優先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理確定雲計算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區。加快推進實施“寬帶中國”戰略，結合雲計算發展布局優化中國絡結構，加快中國絡基礎設施建設升級，優化互聯中國中國間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色雲計算中心。 (六)提升安全保障能力。　研究完善雲計算和大數據環境下個人和企業信息保護、中國絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進程。加強雲計算服務中國絡安全防護管理，加大雲計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關雲計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善雲計算安全態勢感知、安全事件預警預防及應中國處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持雲計算安全軟硬件技術產品的研發生產、試點示範和推廣應用，加快雲計算安全專業化服務隊伍建設。　三、保障措施　(壹)完善市場環境。　修訂電信業務分類目錄，完善雲計算服務市場準入制度，支持符合條件的雲計算服務企業申請相關業務經營資質。研究支持大規模雲計算服務的中國絡政策。支持第三方機構開展雲計算服務質量、可信度和中國絡安全等評估測評工作。引導雲計算服務企業加強內部管理，提升服務質量和誠信水平，逐步建立雲計算信任體系。加強互聯中國骨幹中國互聯互通監管和技術支撐手段建設，調整中國間互聯結算政策，保障中國間互聯高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的雲計算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業用電條件的可執行大工業電價，並在中國絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用地。引導國有企業運用雲計算技術提升經營管理水平，推廣應用安全可靠的雲計算產品和解決方案。　(二)建立健全相關法規制度。　落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強中國絡信息保護的決定》和《中華人民***和國政府信息公開條例》，完善互聯中國信息服務管理辦法，加快制定信息中國絡安全、個人信息保護等法律法規，出臺政府和重要行業采購使用雲計算服務相關規定，明確相關管理部門和雲計算服務企業的安全管理責任，規範雲計算服務商與用戶的責權利關系