近年來,財稅金融等部門在支持首臺(套)重大技術裝備研發方面有什麽具體舉措?下壹步還應從哪些方面繼續發力?記者采訪了中國社會科學院金融研究所研究員郭金龍。
記者:為什麽要支持首臺(套)重大技術裝備研發?
郭金龍:我國高度重視激發制造業企業的創新活力,支持企業投入重大技術裝備研發是重點內容之壹。現實中,企業投入首臺(套)重大技術裝備的研發往往會面臨成本高、周期長、風險大等問題,其創新成果壹旦不能及時實現市場化,可能會承擔虧損,研發動力也會隨之減弱。保障企業重大技術裝備創新產品市場化,不僅能有力支持企業進行產品升級、開拓市場,也有利於推動我國制造業高質量發展。
記者:近年來,我國在支持首臺(套)重大技術裝備研發方面推出了哪些政策?
郭金龍:2008年,國家發改委等部門發布《首臺(套)重大技術裝備試驗、示範項目管理辦法》,對首臺(套)的評價認定制定了相關規定,並出臺財稅支持的相關制度。2015年,財政部、工信部、原保監會聯合印發通知,開展首臺(套)保險補償機制試點工作,鼓勵保險公司創新險種,擴大保險範圍,為促進重大技術裝備發展提供保險服務;在此基礎上,多家險企組建了首臺(套)重大技術裝備保險***保體,按統壹條款開展承保。2018年,八部門聯合發布《關於促進首臺(套)重大技術裝備示範應用的意見》,對首臺(套)重大技術裝備研發評價體系、財稅支持、金融服務、保險補償等多方面政策進行細化。2019年,財政部、工信部、銀保監會發布《關於進壹步深入推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》,對首臺(套)保險補償機制進壹步補充完善,保障了首臺(套)保險補償機制公平有效可持續運營。
各地也在積極探索支持舉措。比如在首臺(套)的申請認定上,浙江為有重大突破的設備產品提供了“綠色通道”,可以直接向省政府申請認定且不占用地方推薦名額;在財稅政策方面,明確要求下級政府撥付增值稅增加額的5%用於獎勵首臺(套),並在安排工業和信息化、科技等專項資金時予以優先支持。江蘇、湖南等地也有對認定成功的首臺(套)企業進行額外獎勵的政策。各地因地制宜,對優勢產業予以重點支持,進壹步激發了企業開展首臺(套)研發的積極性,取得了顯著成效。
記者:今後還應從哪些方面發力?
郭金龍:不同行業、不同企業的首臺(套)價值及自身經營狀況存在較大差異,如果完全按照壹個標準,容易出現政策與企業實際需求產生偏差的情況。因此,地方相關部門需制定更靈活、更有針對性的政策措施支持首臺(套)發展,同時加強政策落實。
比如,針對單機價值較低的首臺(套)裝備,若認定確實存在重大技術突破,應當適當給予補償和獎勵;針對資金實力薄弱的初創企業,應當開放快速通道、簡化審批流程,保障相關企業及時獲得補助。同時,要嚴格落實事前公開、事中考核、事後監督的相關工作,明確相關部門權責問題,資金撥付後要保證及時足額給到企業手中,保護企業創新動力。
對金融部門來說,今後要為保障和支持首臺(套)裝備發展做出更多努力。壹方面,保險公司應發揮***保體作用,建立更為順暢的信息***享機制,***同應對信息不對稱風險;加強與工信部、知識產權局等部門合作,為更多企業提供服務。另壹方面,資源豐富的融資租賃公司應著力開展首臺(套)租賃業務,通過以租代購、分期償還等方式推動首臺(套)的示範應用,在降低用戶風險的同時也能幫助首臺(套)重大技術裝備拓寬銷路。