雲南省省長秦光榮在今年兩會期間提出了“建好磨憨、河口以及姐告這三個跨境經濟技術合作區”
的計劃,如果該方案得以通過，也許將會給磨憨發展帶來壹絲曙光。
壹個嶄新卻冷清的小鎮
小鎮在兩座小山的簇擁中，幾百米長的街道貫穿全鎮，街道旁商住兩用、標準統壹的2層樓房顯得格外幹凈，仿佛是昨天才出現壹樣。街道四周人群稀少，臨街的鋪面大多門鎖緊閉，上面貼著“門面出租”或者“兌換老幣”等字樣的白色條子。開著店門的大多是餐館、小百貨或者旅館，但門可羅雀。就連磨憨國際商貿城也成為壹座“空城”。裏面的200多間商鋪在營業的屈指可數，生意最好的是位於商貿城入口處的臺球鋪子和電子遊戲機室。只有遠處山坡上懸掛著的“把磨憨建成中國－東盟互補經濟的加工和貿易平臺”標語提醒路人，道路延伸到中老29號界碑外，那裏有另壹個市場。
西雙版納金水祥和國際貨運代理有限責任公司（下稱金水祥和公司）是較先看到這個市場的企業之壹。壹年前就已經在這裏設立了猛臘分公司辦事處，小李（化名）就是這個辦事處僅有的壹名員工。“我們公司是壹塊牌子，兩套班子。”小李介紹，這個性質和總公司相同，公司既有自己的貨物出口，也負責幫助其他貨運做代理工作。但在磨憨，他壹天的業務中，更多的時候只是幫助不熟悉業務的商人們做政策咨詢或者報關而已。“公司派我來這裏沒有太多的業績要求，只是希望能夠在這裏打個基礎。不能等路通了，別人都走順暢了，那時再來熟悉業務就晚了。”
在磨憨，金水祥和公司的盤算幾乎成為企業的***識。記者在采訪中發現，現在已進駐的7~8家貿易公司幾乎都是以觀望為主，真正的貨物貿易並沒有涉及，很多前來探路的企業，到最後選擇的仍然是按兵不動。“現在大家都在等，看道路真正貫通之後，通關時間、收費等大家所關心的物流便利化問題如何制訂。”
沿著磨憨逛上壹圈，會發現街上全是外地人的天下，旅行社和餐館多是四川人開的，電器店是廣東人的，賣小百貨的也是重慶人，而這些人都將生意的好壞寄托在政策轉變上。就連賣副食的商販也認為“道路通暢之後，如果口岸開放的時間延長壹些，將會有更多的時間讓人們在磨憨消費，而不是在5點半之間就匆忙地趕往老撾的磨丁。”
磨憨、磨丁兩重天
相比這些生意人，在磨憨土生土長的居民似乎隨意很多。
“如果口岸封了，我就從其他地方繞過來。”小何（化名）坐在邊民互市的集市內格外老實地說。
他現在的身份有點特殊——老撾的倒插門女婿，在磨憨和磨丁實行每月8號和28號邊民互市後，他在這裏租了壹個攤位賣小食品。這個坐落在磨憨壹個小山頭上的邊民互市區域也僅僅是壹塊推平的荒地上搭建的幾個連排紅色帳篷，從老撾過來的小販們大多在這裏出售壹些麂子幹巴、老撾啤酒等小食品。除了小何外，其余的老撾人幾乎不懂中文，看見記者之後，只能簡單的說出“肉”、“酒”
等字介紹自己的產品，眼神期待。
事與願違，在記者采訪的壹個多小時內，邊民互市區並沒有吸引到多少顧客。“來這裏消費的大多還是老撾人。”小何介紹，“壹般來說，老撾人來磨憨時間太晚才會來這邊吃飯，其實，磨丁那邊更好賺錢。”
這些細節背後讓人感到壹絲隱憂，如果沒有良好政策的吸引，這些人都只會是磨憨的匆匆過客，目的地是界碑南面的老撾。在那裏，磨憨有壹個強勁的競爭對手——磨丁經濟貿易開發區。
和磨憨壹樣，磨丁也有壹個隸屬政府的管委會。不同的是，開發權賣給了壹家外國企業。這裏有壹番和中國以及老撾其他地方完全不同的景象。野生動物的交易就在路邊進行，鐵籠子排成壹行，裏面是熊仔、猴子、穿山甲，甚至是蟒蛇。在馬路對面，壹家按摩中心打出碩大的廣告，畫面上的女郎表情曖昧。旁邊壹間閑置的商鋪內，貼著《鬥雞規則》，墨跡看上去還十分新鮮。壹個直觀的感受是：似乎所有在兩個國家明令禁止的事情，在這裏都處於公開或者半公開的狀態。
整個磨丁貿易區，最漂亮的建築是賭場。穿著光鮮的男女進進出出，保安站在門口，神情嚴肅的打量著每壹個人。關於賭場的故事，是壹個在老撾生活多年的中國商人告訴記者的。在老撾這樣壹個禁賭的國家，賭場能夠立足完全是因為磨丁開發區實行的特區政策，不過壹個附加的條件是，賭場不對老撾公民開放。但是賭場的建設仍然壹波三折，直到老板也向中國政府承諾不對中國公民開放，賭場才算真正開了起來。“不讓老撾人參賭執行得不錯，畢竟賭場在老撾的地盤上”，這位中國老板說，“至於禁止中國人進入，妳自己進去看看就明白了”。
但對於這樣的壹個經濟開發區來說，其命運也和賭博壹樣難以預料。
建設資金缺口是最大軟肋
但可以肯定的是，無論是磨憨還是磨丁，都需要找到穩定的支柱產業才能得到持續的發展。磨憨經濟開發區經濟發展局局長易德軍坦言，由於多方面原因，磨憨口岸沒能形成像河口口岸壹樣的繁榮景象，現在仍然處於基礎設施建設層面上。近年來，各方累計總投資近1.6億元，開發區僅完成了磨憨口岸大道、貨場道路、自來水工程、水庫道路等基礎設施建設。
事實上，在壹定時間內，對於壹個邊境的經濟開發區來說，除了基礎設施的建設，政策支持下培育產業也是必須的。雲南省省長秦光榮在今年兩會期間提出的“建好磨憨、河口以及姐告這三個跨境經濟技術合作區”的計劃似乎給磨憨帶來壹絲曙光。可以參照的是，此前廣西憑祥口岸成為中越跨境經濟合作區的先行試驗區後，在較多優惠政策的催化下，2007年憑祥口岸以9.8億美元的貿易額成為廣西對東盟進出口的第壹大口岸。如果方案得以通過，意味著磨憨將迎來更多的優惠政策。
但這壹意願在執行過程中顯得困難重重。雲南省商務廳邊貿處相關負責人認為，壹個成熟的跨境經濟合作區通道暢通只是壹個基礎條件，能否吸引到企業進入，以此獲得首期開發資金支持這才是最重要的。
“跨境經濟合作區的首期投入需20億人民幣，但直到目前還沒有哪家大企業願意牽頭開發。”上述人士稱，“招商引資的企業達不到標準，導致巨大的建設資金缺口，是目前磨憨面臨的最大軟肋。”從過去幾年內磨憨經濟技術開發區僅得到了1.6億元的累計投資也可以看出，對於資金的需求和現實之間相差甚遠。
不過，仍有部分投資者看中磨憨在昆曼公路上的前景。據了解，磨憨口岸的房價在近2年內，商鋪價格從3000－4000元/平方米增長到6000－7000元/平方米；住房價格也增加到1700－2000元/平方米，“價格已經基本上達到猛臘縣中心地段的水平。”此外，而樓房背後的壹些山坡也已被推平，準備在上面大興土木。
雲南磨憨口岸鼓勵投資項目及優惠政策
雲南磨憨口岸鼓勵投資項目
1、市政工程和環境保護等基礎設施建設項目。
2、各類倉儲、經營設施、房地產開發、專業批發市場、停車場等項目。
3、農副產品深加工，建築材料生產，生物資源及高新技術產品開發項目。
4、除國家明令禁止的商品外，允許在貿易區經營各國商品。鼓勵在區內開展加工貿易、補償貿易、壹般貿易、邊境小額貿易和國際經濟技術合作。
5、創辦賓館、飯店、餐飲、信息、咨詢、公***運輸、金融、保險等第三產業。
6、開發具有地方民族特色、東南亞異國風情的旅遊業和娛樂服務業。
7、鼓勵在區內創辦教育、醫療、文化等社會事業。
8、符合市場需求的其它項目。
磨憨口岸各項優惠政策
1、經批準，允許企業在貿易區內開展壹般貿易、加工貿易、轉口貿易、過境貿易、邊境貿易國際經濟技術合作等業務。
2、最大限度放寬對外來投資的各種限制。外來投資企業在貿易區投資的領域和行業除國家明令禁止的以外不受限制，屬於國家允許在沿海地區進行利用外資試點的投資領域和行業，貿易區可進行試點。外來投資者在區內設立企業條件，持股比例、投資方式、原料購進、產品內外銷比例不受限制，鼓勵外來投資者在區內開展高新技術項目投資。
3、放寬註冊資金限額。在貿易區設立有限責任公司的，註冊資本不低於5萬元，設立非公司企業法人的，註冊資本不低於3萬元；設立營業性機構的，註冊資本不低於1萬元。
4、經貿易區管委會批準，外國公民可以承包、租賃、購買區內的中國企業，中國企業要向外國公民發包、轉包經營的，企業事先商定協議後，報經貿易區管委會核準備案。
5、免收工商行政管理各項規費。除各項登記工本費外，從貿易區設立之日起，五年內免收各項登記註冊費(商標申請登記費除外)，市場管理費和個體管理費。
6、在貿易區內從事生產、銷售活動的單位和個人應征收的增值稅、消費稅及金融保險業營業稅在三年內暫不征收。
7、在貿易區興辦的企業，從貿易區成立之日起，前三年免征企業所得稅，第四年到第五年減半征收企業所得稅。
8、從貿易區成立之日起，貿易區內的房產稅和土地使用稅免征三年。