論影響行政決策科學化、民主化的因素

影響行政決策科學化民主化的因素國務院近日印發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》明確指出，市縣兩級實行重大行政決策聽證制度。《決定》要求，完善市縣政府行政決策機制，實行重大行政決策聽證制度。擴大聽證範圍，法律、法規、規章規定應當舉行聽證的，以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項。行政決策是行政管理的中心環節，正確的決策是壹切工作成功的重要前提。近年來，各級行政機關不斷探索科學民主決策的新機制，在推進科學民主決策方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，壹些地方和部門在進行重大決策時，仍然不同程度地存在決策不符合法定程序的現象。雖然有人邀請大眾參與，但只是陪襯。他們“心胸狹窄”，甚至連好的意見和建議也常常被擱置壹旁。有的領導仍然決策，個人說了算，最終導致重大決策出現嚴重失誤，造成資金和資源的極大浪費，損害群眾利益，影響政府的威信和形象。公眾參與國家行政機關的重大決策是壹個涉及憲政的重大問題。黨的十七大報告提出，要完善民主制度，拓展民主渠道。人民是國家的主人，政府機構和官員代表人民管理國家事務和其他公共事務。現在，我們已經進入了法治社會，並確定了科學發展的指導方針。我們應該自然自覺地改進政府機構的行政方式，把公眾參與重大決策納入法制化軌道。事實證明，只有專家和官員的參與，並不能完全保證重大決策工作的科學合理。所有相關利益集團都必須有機會參與其中，並努力整合他們的意誌和願望，以確保重大決策的正確性。重大決策工作能否保證公眾參與，不僅僅是工作方法的問題，而是對人民的態度。人民富有力量和智慧。只有齊心協力，才能更好地凝聚人心，集中智慧，保證決策的科學化、民主化。壹些地方政府自覺不自覺地把“民心工程”變成了“官賞工程”，甚至把實事弄虛作假，好事變壞事。雖然因素很多，但根本原因還是沒有建立起公眾參與、專家論證和行政決策相結合的行政決策機制。壹些技術問題對重大行政決策聽證制度的實施也至關重要。比如，在派公民參加聽證會時，要註意代表結構的廣泛性和合理性，即從地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等方面考慮參加人的代表性；公眾對行政決策事項的質疑和意見，特別是各種不同意見，要全面收集整理，作為行政決策的參考依據，防止聽證流於形式、走過場；同時，要建立和完善公眾缺失導致決策失誤的責任追究制度。只有這樣，“公眾參與”決策才不會成為擺設。