第壹，海灘是否屬於土地範疇。根據《土地管理法》第十七條“開發國有荒山、荒地、灘塗用於農、林、牧、漁業生產的，經縣級以上人民政府批準，可以確定開發單位使用”和第五條“縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區域內的土地統壹管理工作， 灘塗是土地資源的組成部分，應由人民政府土地管理部門管理”。
第二，是否申請批準使用灘塗。根據《土地管理法》規定，開發或者使用灘塗必須經縣級以上人民政府批準。用於農、林、牧、漁業生產的灘塗開發的審批程序和權限，依照土地管理法第十七條的規定辦理；非農業建設使用灘塗的審批程序和權限，依照土地管理法第二十三條、第二十五條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十九條、第四十條的規定辦理。
第三，是否有償使用灘塗。根據《漁業法》第十三條和《漁業法實施細則》第十三條，國家征用集體所有的灘塗的補償，應當依據《土地管理法》第二十七條規定“征用其他土地的補償標準，由省、自治區、直轄市參照耕地補償標準規定”， 而第二十八條規定“征用其他土地的安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規定”。 國家建設使用其他單位使用的國有灘塗的劃撥補償，應當符合《土地管理法》第三十四條規定“使用其他單位使用的國有土地，原使用者遭受損失的，建設單位應當給予適當補償。原使用者需要搬遷的，由建設單位負責搬遷”和《漁業法》第十三條規定“全民所有制單位或者集體所有制單位建設使用全民所有的水面、灘塗用於養殖的，由建設單位給予適當補償”。
第四，關於海灘的管理。目前國家還沒有專門的法律法規來調整部門之間的關系，相關部門應該在各自的職責範圍內行使行業管理的職責。在土地管理方面，土地管理部門要認真按照《土地管理法》和國家土地管理局、國家海洋局[1989]144號《關於加強灘塗資源管理的通知》。