在民眾參與立法的過程中，公民個人、公民代表、專家、專業(行業)團體、社會組織和利益集團所表達的意見往往分量不壹，有時甚至相左。特別是如何重視社會弱勢群體的利益，如何充分有效地反映作為立法信息不對稱壹方的公民的意見，如何看待和解決這些問題，是社會主義制度下民主立法真假的現實考驗。對於法定立法主體之外的人來說，民主立法應該主要保障他們“知情”和“參與”(包括監督)的民主權利。民主立法中的“告知”，壹是人民要知道立法機關的壹切活動，以及NPC代表在立法過程中的態度、言論和行為；二是公眾要知道法律草案的理由、原則、主要內容、法律責任和後果；第三，民眾所了解(得知)的立法信息要真實、全面、充分、及時。就立法機關而言，要堅持公開立法的民主原則，公開立法為常規，私下立法為例外。參與民主立法，壹是人民群眾參與立法規劃、立法起草和立法討論應有制度化、程序化的安排，如立法聽證、立法咨詢、立法討論等；第二，公眾參與立法的信息、資料、時間、程序都應有具體的安排和保障，立法參與和監督是壹種常態；第三，民眾參與立法不能等同於行動。他們的意見和建議應當具有壹定的法律意義，能夠在壹定程度上影響立法進程和立法結果。中國不實行三權分立、兩院制、立法遊說團體、議會團體等參與或影響立法的制度，新聞媒體在立法中的作用也非常有限。在這種條件下，如何保證人民參與立法的真實性和有效性，保證人民的不同利益和訴求得到尊重和考慮，需要從制度和程序上認真研究和解決。