法律依據:《中華人民共和國立法法》
第二條法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。
第八十條國務院各部委、中國人民銀行、審計署及其具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在其職權範圍內，制定規章。
部門規章規定的事項應當是為實施法律或者國務院的行政法規、決定和命令而規定的事項。沒有法律或者行政法規、國務院決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加其權力或者減少其法定職責。
第八十二條省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府可以根據法律、行政法規和省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。
地方政府規章可以規定下列事項:
(壹)為實施法律、行政法規和地方性法規的規定，需要制定的事項；
(二)屬於本行政區域的具體行政事項。
設區的市、自治州人民政府依據本條第壹款、第二款制定地方性政府規章，限於城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等事項。已經制定的地方政府規章，超出上述事項範圍的，繼續有效。
除省、自治區人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市外，其他設區的市、自治州的人民政府開始制定規章的時間，與省、自治區人民代表大會常務委員會確定的市、自治州開始制定地方性法規的時間同步。
應制定地方性法規，但條件尚不成熟。因行政管理的迫切需要，可以先制定地方政府規章。條例實施兩年後，需要繼續實施條例規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。
沒有法律、行政法規和地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。