(壹)理順我國企業債券發行管理體制首先，計劃部門和人民銀行要共同做好審批和審批後管理工作。在整個過程中，計劃部門要發揮主導作用，加強對企業債券發行的管理，充分發揮其綜合、協調、平衡的職能。對違規發行債券的企業，可暫停批準發行新債券或給予行政處罰。其次，發行管理模式要從過去的行政額度審批制逐步過渡到以嚴格的財務指標為基礎的考核制。壹方面可以減少發債審批過程中的尋租現象，同時減少不必要的發行手續和費用，從而吸引更多企業發債，促進市場健康發展。此外，公司債券的利率應該進壹步市場化。比如，過去規定企業發行債券期限為三年，利率不得高於同期銀行存款利率的40%。這壹限制今後可以放寬。
(二)擴大公司債券發行規模和品種，改善發行期限結構。首先，我國應加大對企業債券的政策支持，減少不必要的限制，擴大企業債券發行規模。特別是中國已經加入世貿組織，政府可以進壹步推動中國企業債券的海外發行和上市。由於國際資本市場資金充裕，利率較低，企業能夠以較低的成本迅速籌集到所需資金。其次，金融機構應積極協助壹些符合條件的企業增加發行企業債券的品種，以滿足不同層次投資者的需求。目前可以從增加可轉債發行入手。第三，改變我國短期企業債券的期限結構，大力發展中長期債券。這樣，壹方面可以避免在壹定時期內集中償還企業債券，另壹方面也可以促使國企管理者改變經營活動中的短視行為。當然，這需要企業提高盈利能力，以增強投資者的投資信心。
(三)培育公司債券二級流通市場上述發行管理體制改革，擴大公司債券發行規模和品種，是培育公司債券二級流通市場的前提條件。在此基礎上，應根據《證券法》的相關規定，讓更多的公司債券上市流通。這樣可以有效釋放贖回期前公司債券的操作風險和政策風險，有利於公司債券市場的長期穩定發展。同時，要培育場內市場和場外市場的結合，未來不同發行方式和規模的公司債可以選擇不同的交易方式。比如實物券發行的小規模公司債，場外交易可以是主要選項；對於以記賬式發行的大型公司債券，場內交易可以是主要選擇。此外，還可以考慮在壹些中心城市設立區域性場外市場，豐富流通市場的層次結構。
(四)建立規範的信用體系首先要規範信用評級的中介組織，使信用評級機構成為客觀、公正、規範、權威的經濟主體，擁有獨立的產權和責任。如果這些機構進行虛假信用評級，不僅會失去信譽，還得用自己的財產(包括個人財產)補償投資者。只有這樣，信用評級中介機構才能真正在企業債券發行過程中發揮重要作用。其次，要完善擔保發放機制。如果借鑒香港對公司發行債券的相關規定，公司債券必須有國家機構、國有企業、銀行、資產評估機構等擔保。壹旦出現問題，擔保機構將承擔連帶責任。對於無擔保的企業，其凈資產必須達到壹定的數額。第三，可以考慮建立償債基金。發行債券的企業每半年或壹年按凈利潤或銷售收入向交易所指定的基金管理人支付壹定數額的資金，以應對到期不能兌現的情況。信用等級高、財力雄厚的企業可以免除這壹義務。
(五)完善公司債券司法監管制度壹方面，要完善我國公司債券監督管理的立法工作，修訂《公司債券管理條例》、《公司法》、《證券法》等相關法律法規，明確各級公司債券監管的主體、內容、對象、方式和程序，在法律層面構建全方位的監管網絡，防止管理人缺位。另壹方面，要根據市場經濟的本質要求，理順發債企業、投資者、監管部門和司法部門之間的關系。政府職能部門的工作重點應放在宏觀規劃和項目審核上，而企業與投資者之間的債權債務糾紛只能由人民法院依法判決，政府有關部門不得幹預。