市場失靈和政府失靈及其補救
摘要
本文根據中國的國情，從理論和實踐兩方面分析了市場失靈和政府失靈的問題及解決辦法。壹個高效、廉潔、強有力的政府是市場經濟發展不可或缺的條件和重要保證。因此，政府主導市場經濟的路線是使國內市場經濟成功進入世界市場經濟的可靠政策。因此，只有政府和市場的有效合作，才能使中國經濟騰飛，真正實現社會主義。
關鍵字
市場失靈；政府失靈；政府；市場；
中國作為社會主義市場經濟國家，在經濟運行方式和政府職能機構建設方面有其特殊性。本文通過對市場失靈和政府失靈的分析，結合中國社會的特殊性，研究了中國市場失靈和政府失靈的原因、表現和治理途徑。
第壹，市場失靈
(1)市場失靈理論
市場失靈是指市場無法有效配置商品和服務的情況，即對於非公共品，由於市場壟斷和價格扭曲，或者對於公共品，由於信息不對稱和外部性，導致資源配置無效或無效率，從而無法實現機會成本為零的資源配置狀態。
⑵中國市場失靈的表現及原因
中國正處於社會轉型時期。自由放任的市場經濟在促進經濟繁榮的同時，也釋放了壹切罪惡、弊端和不幸:殘酷的剝削、欺詐、嚴重的兩極分化、經濟危機、失業等等。它沒能給大多數人帶來幸福，反而帶來了絕對的貧困。這導致市場失靈。目前，中國市場失靈的表現和原因如下:
收入和財富的不公平分配。市場機制遵循資本和效率原則。資本越多，在競爭中就越有利，提高效率的可能性就越大，收入和財富就越集中在資本和效率上。另壹方面，資本家對員工的剝奪使壹部分人更加貧困，進壹步拉大了收入和財富的分配。
市場壟斷。競爭是市場經濟的動力機制。壹般來說，競爭是在同壹市場的同類產品或替代產品之間進行的。但是，由於分工的發展，產品之間的差異不斷擴大，資本規模不斷擴大，交易成本不斷增加，阻礙了資本的自由轉移和自由競爭，導致市場壟斷的出現。
3.失業。失業是市場機制的主要後果。當資本追求規模經營，提高生產效率時，勞動力被機器排斥。市場經濟運行的周期性變化和勞動力需求的不穩定性，也要求有產業後備力量的存在，以滿足生產高時對新增勞動力的需求。
4.區域經濟不協調。市場機制的作用只會放大地區間的不平衡，壹些經濟條件優越、發展起點高的地區會更有利於發展。隨著這些地區經濟的發展，勞動力素質和管理水平會相對較高，能夠支付給被利用的資源要素的價格也較高，因此會吸引優質資源來發展當地經濟。那些落後地區也會因為失去經濟發展所必需的優質要素資源而變得越來越落後，區域經濟差距擴大。
5.過度使用公共資源。有些生產主要依靠公共資源，技術上難以劃分歸屬，使用上也不宜明確歸屬。正因為如此，因為生產者在市場機制的驅動下追求利潤最大化，他們往往以掠奪的方式使用這些公共資源，卻不能給他們壹個喘息的機會。有時用戶只知道保護長遠利益需要合理使用公共資源，但由於市場機制本身無法提供制度規範，又擔心其他用戶過度使用，使用中存在盲目競爭。
第二，政府失靈
(1)政府失敗理論
所謂政府失靈，是指在現代議會民主中，個人對公共產品的需求不能得到很好的滿足，公共部門在提供公共產品時容易浪費和濫用資源，導致公共支出過多或效率降低。
⑵我國政府失靈的表現及原因
中國正處於社會轉型時期，有政府失靈的土壤。推動社會轉型的動力主要來自於社會各個層面的制度創新，並不伴隨著社會基本制度的轉型。目前，我國政府失靈的主要原因如下:
1.無效幹預。也就是說，政府幹預的方向是錯誤的，力度是不足的，方式選擇是不當的，對策是不能彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要的。無效幹預是政府和官員缺乏執政能力。
4.過度幹預。即政府幹預的範圍和力度超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要。
13.功能不清。很多應該由市場來管理的事情，卻由政府來管理。壹些政府部門趨向非公共化，公共服務職能弱化，中央與地方責權利關系亟待理順。
2.效率低下。與市場機制不同，首先，政府幹預是公共的，不以直接盈利為目的；其次，政府幹預具有壟斷性；最後，政府幹預需要高度協調。這些都影響政府的運作效率。
5.權力腐敗。掌權的政府官員極有可能“受到非法提供的金錢或其他報酬的引誘，采取有利於提供報酬者的行動，從而損害公眾和公共利益”。
三、中國的市場失靈和政府失靈。
1.政府要做好公共產品的提供和基礎設施建設，保證整個國民經濟良好的“硬件條件”。協調市場和政府的關系，加快市場化改革步伐。積極轉變政府職能，合理規範政府權力。同時，政府還應承擔那些投資規模大、回收期長、對經濟發展有重大影響的項目，如國防建設、教育、醫療衛生、南水北調、西電東送、西氣東輸、三峽工程等。這樣，既解決了市場不能提供公共產品有效供給的問題，又保證了國民經濟的正常運行；同時，政府投資也可以在此過程中解決相當壹部分下崗職工的再就業問題，還可以促進其他相關產業的投資和生產，從而促進經濟繁榮。
2.政府要建立良好的政治、經濟、法律體系和具體的操作制度，制定各級中長期發展規劃，降低交易成本，為經濟發展創造良好的“軟件條件”。因為制度是壹個國家經濟正常運行的基本保障，這個社會如果沒有健全的制度來保證其財產安全或財產所有權，就不可能形成良好的經濟秩序和經濟安全。諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯甚至將制度變遷視為經濟增長的原因，可見制度建設對經濟發展的重要性。從我國經濟發展的現狀來看，當務之急是完善產權制度和市場經濟體制，加強國民經濟和社會發展中長期規劃的制定和研究，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會的全面發展。因此，要完善法制，推進依法行政，加強制度建設，建立健全法規制度體系，遏制和減少腐敗，同時要強化行政監督機構的權威，提高行政執行的透明度，激發群眾監督的積極性，使群眾監督制度化，推進市場化改革，用市場力量改造政府權力，消除腐敗滋生的土壤。
3.政府還需要運用利率、國債、匯率、稅收、預算等經濟調控手段“熨平”經濟周期，從而引導經濟進入持續穩定發展。自2008年以來，中國政府積極的財政政策和穩健的貨幣政策支持中國成功走過世界金融危機，並在過去三年中保持了9%以上的GDP增速，成為世界經濟的“壹枝獨秀”。財政政策和貨幣政策的制定要以國家的宏觀目標和總體要求為依據，充分發揮財政政策的功能，促進經濟增長，優化結構，調節收入；發揮貨幣政策的作用，保持幣值穩定，平衡貨幣供求總量。同時，建立科學的民意反饋系統，保證群眾的政治參與；建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度；完善專家咨詢制度，論證和判斷決策的可行性和可預見性，促進政府行為更加理性。
4.政府應該通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區之間、城鄉之間和居民收入水平之間的差距。要加強對區域發展的協調和指導，積極推進西部大開發，發揮中部地區的綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北老工業基地，鼓勵有條件的東部地區率先基本實現現代化。在收入分配方面，政府要兼顧效率和公平，通過政策的傾斜來評價和調節不同地區和社會成員之間的公平性。而且通過轉移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度來扶持弱勢群體，調節公眾的心理平衡，可以達到保持經濟穩定發展的目的。
5.政府在實現其調節職能的同時，也要註意不斷提高面對突發事件的快速反應能力。面對當前經濟全球化、制度開放、行為自由化的社會，衡量政府效率的標準是能否以最短的時間和最小的代價獲得解決問題的最佳方案，實現有效的宏觀調控。因此，無論醫療衛生問題、金融危機、經濟安全問題，甚至國防安全問題，都應該不斷提高政府的工作效率。同時，引入競爭機制，提高行政效率。首先，要重新建立行政系統內部的競爭結構，拓展政府服務的渠道；其次，要在政府機構內部建立激勵約束機制；最後，引入“政府績效評估”機制，加強法制教育，提高行政人員的法律素質，培養和樹立正確的法律意誌和法律觀念。
中國正處於歷史上發展的最好時期。在黨中央的正確指導下，加快政府職能轉變，不斷提高政府的調控和反應能力，彌補市場失靈和政府失靈的缺陷，保證我國國民經濟的正常運行和健康穩定持續增長。