第壹節，政府預算的含義和原則
(壹)、政府預算的概念
政府預算是由法律法規保障、經法定程序批準的政府年度財政收支計劃。
1，從技術角度看，政府預算包含兩層含義:
(1)形式上，政府預算是政府的財政收支計劃，以平衡預算表的形式體現，反映政府資金的來源和流向，反映政府年度工作重點和方向。
(2)從內容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃。政府預算反映了可供政府集中控制的財政資金數額。政府預算是政府財政管理的首要環節和基礎環節。
2.從政治的角度來看，政府預算是壹項重大的政治行為。
(1)政府預算指標背後反映的是政府在做什麽和不做什麽之間做出選擇；
(2)政府預算體現了支出的優先性。
(3)政府預算反映政府將要購買的具體公共產品和服務及其成本。
3.從本質上講，政府預算是國家和政府意誌的體現。政府預算需要經過國家權力機構的審查和批準才能生效。是重要的法律文件(屬於年度立法)。
政府預算制度最早出現在英國，於17世紀編制了第壹份國家預算。
(二)政府預算的職能——反映、監督和控制。
1.反映政府部門的活動
2.監督政府部門收支運行的職能。
3.控制政府支出的職能
三。政府預算原則——它是制定政府財政收支計劃的政策指南。
1.完整性原則——政府預算必須包括政府的全部收入和支出，以全面反映國家的財政活動。
2.統壹性原則——各級政府要編制統壹的預算，包括預算收入和預算支出，按照統壹的科目、統壹的口徑、統壹的程序進行核算和全額編制。不允許只列出收支相抵後的結余，也不應該單獨設立臨時預算。
3.真實性原則——真實可靠，有充分可靠的依據。
4.年度原則——政府預算的編制和執行應當在時間上界定，即預算收支的起止時間。政府預算的起止時間通常為1年(365天)，稱為預算年度。
世界各國采用的預算年度有兩種:日歷年制和跨年度制。
1)日歷年是從10月的1到童年的1的預算年。比如中國，德國，法國。
2)除夕制度從每年的某壹天開始，持續到下壹年相應日期的前壹天，中間間隔期為12個月，但跨越兩年。如美國、英國、日本等。
在預算年度，預算工作的程序通常包括預算編制、審批、執行和決算評估。
5.公開性原則——預算的內容及其執行情況要以壹定的形式公開，政府財政收支計劃的制定、執行和決策過程也要公開。
第四，政府預算的分類
1.按照預算編制形式，分為單預算和雙預算。
(1)單項預算:
含義:政府的財政收支計劃編制成總預算，形成收支項目對照表。
利弊:這種形式比較簡單，但沒有區分各種財政收支的經濟性質，不利於政府對復雜的財政活動進行深入的分析、管理和監督。
(2)復式預算:
①含義:對預算年度內的全部財政收支，按照收入來源和支出性質分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。
②構成:復式預算壹般由經常預算和資本預算組成。
經常預算主要以稅收為收入來源，以行政項目為支出對象；
資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
2.根據預算編制的內容和方法，分為增量(基數)預算和零基預算。
1)增量預算又稱基礎預算，是指在上壹個預算年度的基礎上，根據新預算年度的經濟發展情況進行調整的預算年度的財政收支計劃指標。增量預算保持了財政收支指標的連續性。這是壹種傳統的預算方法。
2)零基預算是指新預算年度財政收支計劃目標確定後，不考慮上壹年度財政收支執行情況，僅依據新預算年度經濟社會發展和財政可能，重新評估各項收支的必要性和所需金額的壹種預算情況。
註意:零基預算並不意味著壹切都要重新開始，而是需要重新審視和安排已有的項目，起點為零。有利於克服增量預算下政府財政收支指標剛性增長的弊端，提高預算支出效率。
3.根據預算的長短，分為年度預算和多年預算。
1)年度預算是指預算有效期為壹年的政府預算。
2)多年預算又稱中期預算，是指預算有效期為若幹年(多為三到五年)的政府預算。註:中期預算壹般不具有法律效力，不需要國家權力機關批準。
4.根據預算余額，分為平衡預算和差額預算。
1)平衡預算是指預算收入與預算支出基本相等的預算。在實際工作中略有盈余或赤字的預算通常被視為平衡預算。
2)差額預算是指預算收入大於或小於預算支出的預算，包括收入超過支出的盈余預算和支出超過收入的赤字預算。
5.根據預算項目是否直接反映經濟效益，分為投入預算、績效預算和計劃項目預算。
1)投入預算是指用於控制各種支出目的和金額的預算。
2)績效預算是指政府部門首先確定需要履行的職能和履行職能需要消耗的資源，然後在此基礎上制定績效目標，用量化指標衡量各項計劃實施過程中的成果和工作完成情況。
3)規劃項目預算體系:基本內容是為政府創造壹個不同的決策環境，即設計壹個系統的分析和評估能力，對政府預算目標和實現這些目標的各種競爭性方案進行深入測試，核心是成本效益和成本效益分析。
6.按照預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。
中國政府預算水平與國家權力結構和行政區域密切相關。原則上壹級政府、壹級財政、壹級預算。
與政治體制相適應，中國現行的政府預算體系由中央預算、省(自治區、直轄市)預算、設區的市(自治州)預算、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)預算和鄉鎮預算組成。
省以下各級政府的預算稱為地方預算。