治安管理處罰法
猥褻兒童罪客觀上表現為以性刺激或滿足性欲為目的，以性交以外的手段對兒童實施的淫穢行為，壹般表現為撫摸、舔舐、吮吸、親吻、摟抱、手淫、雞奸。除了手淫和雞奸，前四種行為對判斷行為人的主觀動機尤為重要。如蔡猥褻案中，其摟抱女學生時，主觀上表現為醉酒狀態。很難確定他主觀上是尋求性刺激還是滿足性欲。而且他只是隔著衣服摟抱被害人，情節比較輕微。所以他做出了駁回起訴的決定，受到了其他處罰。如果行為人出於玩笑或其他良好動機，實施了撫摸、摟抱、親吻等常見行為，本身並不違法，不需要法律幹預。根據我國《治安管理處罰法》第四十四條規定，有些猥褻兒童行為可以通過治安處罰達到懲戒效果。這說明並不是所有的猥褻兒童行為都要受到刑事處罰，這是制定刑事處罰標準的前提；其次，從我國刑法關於懲治猥褻兒童的規定來看(雖然還不夠完善)，無疑是強調嚴打，這需要我們在制定標準時嚴格把握，不宜將猥褻兒童納入治安處罰的範圍過寬；再次，從實際情況來看，猥褻兒童多發生在思想意識相對落後的農村和社會基層。猥褻兒童往往不僅對受害兒童造成身體和精神上的傷害，也給受害兒童的近親屬帶來巨大的痛苦。所以在處理孌童的時候也要考慮這個現實。因此，根據我國法律規定和司法實踐，建議對有下列猥褻兒童情形之壹的，以猥褻兒童罪追究刑事責任:
(壹)壹年內猥褻兒童兩次以上或者壹次猥褻兒童兩次以上的；
(二)以暴力、脅迫或者威脅方法強行猥褻兒童的；
(3)猥褻兒童，造成被害人輕傷以上的；
(四)猥褻兒童，造成其他嚴重後果的。如嚴重損害兒童心理健康，造成受害兒童近親屬精神失常或自殺，等等。
《刑法》第二百三十七條規定，猥褻婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役；在公共場所聚眾或者公然實施前款罪的，處五年以上有期徒刑；猥褻兒童的，依照兩款的規定從重處罰。根據上述規定，也就是說，行為人只有“聚眾或者在公共場所”猥褻兒童，才會被判處五年以上有期徒刑。以上兩種法定加重情節，處罰淫穢犯罪分子過於狹窄。本案中，如果被害人小玲也是1993出生，那麽張某涉嫌猥褻三名兒童，或者張某長期猥褻其中壹名被害人，張某最多判五年有期徒刑，也就是說長期猥褻壹人與多次猥褻多人沒有本質區別，確實有失公允。如果仔細看壹下刑法中對強奸罪的量刑，就會知道，猥褻兒童罪的量刑規定並不完善，刑法第236條規定。犯強奸婦女罪的，處3年以上10年以下有期徒刑。情節特別嚴重或者致人重傷、死亡的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。根據司法解釋，強奸婦女罪的情節特別嚴重，壹般是指:強奸婦女的手段殘忍；強奸多名婦女或多次；輪奸婦女的首要分子；強奸婦女造成被害人自殺、精神失常等嚴重後果的；在公共場所綁架強奸婦女，影響極壞，對社會危害極大，等等。多次猥褻16周歲以下兒童或者猥褻多人的，造成的身心傷害不亞於強奸幼女，後者的處罰遠遠重於前者；因猥褻行為造成被害人精神失常、自殺等嚴重後果的，應當從重處罰。因此，參照強奸罪的法定加重情節，建議對上述司法解釋的規定進行適當修改，納入猥褻兒童罪第二款，設置“行為後果特別嚴重或者犯罪情節特別惡劣的，可以判處無期徒刑”的規定，以符合刑法“罪責刑相適應”的原則。