采購法第22條規定
參與政府采購活動的供應商應當符合下列條件
(壹)具有獨立承擔民事責任的能力；
(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
(四)有依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄；
(五)在參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規規定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的具體條件，但不得以不合理的條件歧視或者排斥供應商。
《采購法》第22條解析
供應商參與政府采購活動應具備哪些條件？《政府采購法》第二十二條規定了六種情況。那麽在實際操作中，采購方應該如何準確把握這六個條件呢？上海市財政局政府采購管理處副處長王對《政府采購法》第二十二條的規定進行了詳細的解讀和分析。
應當細化“能夠獨立承擔民事責任”的條件。
參與政府采購活動的供應商應當具有獨立承擔民事責任的能力。“獨立民事責任”是民法上的壹個概念。《中國民法通則》將法人分為機關、事業單位、社會團體、企業。需要明確的是，政府機關和法人在政府采購活動中只能作為采購人，不得作為投標人參與；事業單位在壹定條件下可以參與政府采購招標活動。
那麽，合夥企業、個人投資企業等能夠獨立承擔民事責任但不具有法人資格的經濟組織是否可以參與政府采購招標活動呢？王認為，這要看招標文件中對供應商資質的規定。“如果招標文件只規定‘供應商可以獨立承擔民事責任’，投標時能獨立承擔民事責任的都可以來。”王建議，應在這方面細化招標文件，明確規定合夥企業、個人投資企業和機構是否有資格參與投標，是否限制非法人企業參與投標。例如，某壹標的采購項目可能允許自然人或機構參與投標；如果是貨物或服務的采購項目，其要求的供應商主體可能只能是企業。
企業可分為法人企業和非法人企業。其中，企業法人根據公司法的規定可以分為有限責任公司和股份有限公司。那麽是不是所有公司都可以參與政府采購招標活動呢？在實踐中，最常見的是如何處理總公司與分公司的關系，以及母公司與子公司的關系。
分公司不具備獨立法人資格，不能獨立承擔民事責任，那麽分公司可以投標嗎？“如果規定分公司不能投標，那很多項目就做不成了。”王以為例說，經營範圍遍及全國的企業，如電信、保險(保證保險)、金融、電力等。，在全國各地都有分公司。每個地方的每壹筆業務，總公司都要親自投標，顯然是不現實的。因此，王建議:“分行可以參與投標，但必須滿足兩個前提條件:壹是必須得到總行授權，二是必須以總行名義投標。最終責任應該由總公司承擔。”
母公司和子公司之間是控股公司關系。都是獨立法人，可以獨立承擔民事責任。那麽，母公司和子公司可以在同壹個項目中同時投標嗎？根據《招標投標法實施條例》規定，單位負責人為同壹人或者具有控股、管理關系的不同單位，不得參加同壹標段的投標或者未劃分標段的同壹招標項目的投標。“根據這壹規定，母公司和子公司可以參加同壹招標項目不同標段的投標。但需要明確的是，母公司和子公司不能因為是獨立的而互相借用資質和業績。”王對說道。
正確理解“三年內無重大違法記錄”
參加政府采購活動的供應商，在參加政府采購活動前三年內，其經營活動中無重大違法記錄。那麽什麽是“重大違法記錄”呢？王認為，重大違法記錄可以分為兩種情況:行政處罰和刑事判決。其中，行政處罰壹般分為警告、罰款、吊銷營業執照、責令停業整頓。《政府采購法實施條例(征求意見稿)》第二十六條規定，《政府采購法》第二十二條第壹款第(五)項所稱重大違法記錄包括: (壹)縣級以上行政機關對供應商或者其法定代表人、董事、監事、高級管理人員在經營活動中的違法行為作出的行政處罰決定，警告、壹萬元以下罰款的行政處罰決定除外。(二)各級司法機關對供應商或其法定代表人、董事、監事、高級管理人員在經營活動中的違法行為作出的刑事判決。
在實踐中，準確把握上述規定並不容易。比如某公司被建設部門責令停業6個月，6個月後參加政府采購招標活動。有人認為這家公司停業半年後三年不能參加政府采購活動。王認為，如果行政處罰有期限，他可以在期限屆滿後參加政府采購活動。如果某公司負責人因犯罪被判刑，但本案沒有追究該公司的刑事責任，那麽該公司法定代表人被定罪後，該公司是否可以參與政府采購活動？王說，這要結合具體案件來決定。這類案件的難點在於，目前的受賄案件中，法定代表人往往被判刑，很少有公司被追究刑事責任。所以能不能參與政府采購活動，要看法院怎麽判。
其他需要提供相應材料證明的情況。
關於其他四個條件，王說要求供應商有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。實踐中需要註意的是，良好的商業信譽需要通過特定的形式表現出來，如果不計入不良記錄；為了具備履行合同所必需的設備和專業技術能力，要求供應商在履行某項要求時提供相關設備和設施的證明文件，如設備采購時間、設備是否符合要求的相關材料等；供應商是否有依法納稅和繳納社保資金的良好記錄，供應商需要提供相關憑證。需要明確的是，無論公司成立多久，提供多少文件，只要有良好的記錄，購買人都應該認可。